段瑞

摘要：改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然已經(jīng)有望三十年后趕超中等發(fā)達(dá)國(guó)家，但環(huán)境保護(hù)和資源浪費(fèi)等方面跟發(fā)達(dá)國(guó)家還存在很大的差距，某些地區(qū)一味追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而輕環(huán)保，一方面經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，一方面環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。提高全民的環(huán)保意識(shí)迫在眉睫，首先要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)。本文探討如何通過(guò)資源環(huán)境審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用進(jìn)一促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更重視資源利用和環(huán)境保護(hù)工作。

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境審計(jì) ?評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，提出“要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》文中也提出，“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)”;《中共中央關(guān)于依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》文中提出，“保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，完善審計(jì)制度。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、公共資金和領(lǐng)導(dǎo)干部全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)”?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中要求，“建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。健全政績(jī)考核制度。把環(huán)境損害、資源消耗、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化指標(biāo)約束，大幅增加考核權(quán)重，不唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論英雄。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)”。

某市地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)

資源環(huán)境審計(jì)是一門(mén)新興的學(xué)科，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)要憑借一個(gè)完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，下面以某市為例，列示其指標(biāo)體系。

現(xiàn)實(shí)工作中審計(jì)方法多種多樣，主要能分為以下七類(lèi)：檢查、觀察、函證、詢問(wèn)、重新執(zhí)行、重新計(jì)算、分析程序等。就資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)來(lái)說(shuō)光靠這些審計(jì)方法是不夠的。作為最傳統(tǒng)的審計(jì)方法，一方面審計(jì)人員分析是必須分析涉及資源環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和制度、資金流向的賬冊(cè)、監(jiān)測(cè)紀(jì)錄等的。其次是檢查 資產(chǎn)，資產(chǎn)分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，這里主要指有形資產(chǎn)。首先是要檢查資產(chǎn)的數(shù)量，更要檢查它的質(zhì)量和性狀。主要檢查與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各種有形資產(chǎn)在數(shù)量上是否合規(guī)、性狀是否正常等。再次就是觀察。仔細(xì)觀察環(huán)境資源是否被破壞，是否和以往的狀態(tài)相差不大，這些內(nèi)容必須親臨現(xiàn)場(chǎng)才能看的清楚。是否采了相關(guān)的保護(hù)措施，是否產(chǎn)生了積極的效果以及相關(guān)人員的執(zhí)行和業(yè)務(wù)活動(dòng)程序是否符合規(guī)定。下一個(gè)方法是詢問(wèn)。主要是采取問(wèn)卷調(diào)查和開(kāi)座談會(huì)等方式相結(jié)合的各種問(wèn)詢。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)，如何才能取得可靠的結(jié)果，必須向工作生活在該區(qū)域范圍內(nèi)的群眾進(jìn)行詢問(wèn)。如在在對(duì)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí)，不能只查看往期的各種數(shù)據(jù)，審計(jì)人員應(yīng)參考環(huán)保部門(mén)的數(shù)據(jù)，親自去現(xiàn)場(chǎng)取樣后再聯(lián)系相關(guān)部門(mén)做數(shù)據(jù)的重新監(jiān)測(cè)這樣才能最終核實(shí)水環(huán)境質(zhì)量。

以上七種傳統(tǒng)審計(jì)方法必不可少不可或缺，但是就資源環(huán)境審計(jì)來(lái)說(shuō)，以上七種方法卻帶有某些局限性，日前相關(guān)各界提出了一些新的方法方式，如人力資本法和機(jī)會(huì)成本法等。比如對(duì)于造成重大危害的污染企業(yè)采用前者計(jì)算被污染的程度;因水資源短缺 等原因造成的重大危害并造成了經(jīng)濟(jì)損失的采用后者計(jì)算危害的程度。

資源環(huán)境審計(jì)工作完成后，審計(jì)部門(mén)出具被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職地區(qū)的資源環(huán)境審計(jì)報(bào)告，并將領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行力度和節(jié)約資源的情況計(jì)入領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)結(jié)果一并納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告，分別報(bào)送有關(guān)部門(mén)。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將進(jìn)行監(jiān)察和處理，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的依據(jù);將資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告與干部勤政廉政個(gè)人檔案一起存檔。將被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案作為任免、考核、獎(jiǎng)懲的參考依據(jù)，從而進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視資源和環(huán)保工作。