劉曉青

摘要：在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政事業(yè)單位采購(gòu)貨物、工程以及服務(wù)主要采用政府采購(gòu)的形式。所謂政府采購(gòu)，從一般意義來(lái)理解，即是指公共采購(gòu)。當(dāng)前，在國(guó)際上，政府采購(gòu)制度已經(jīng)普遍實(shí)行。但是在我國(guó)，目前，政府采購(gòu)制度還不是很健全。在實(shí)施政府采購(gòu)的過(guò)程中，還存在著管理薄弱的問(wèn)題。那么，針對(duì)我國(guó)目前的政府采購(gòu)現(xiàn)狀，應(yīng)該如何規(guī)范事業(yè)單位的政府采購(gòu)行為，使其更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用呢？本文對(duì)此作了淺談。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)單位 ?政府采購(gòu)

政府采購(gòu)是行政事業(yè)單位采購(gòu)貨物、工程以及服務(wù)的主要形式。政府采購(gòu)有利于規(guī)范采購(gòu)行為、節(jié)約財(cái)政資金并提高財(cái)政資金的使用效率。當(dāng)前，在我國(guó)的事業(yè)單位中，經(jīng)過(guò)多年的探索以及努力，可以說(shuō)政府采購(gòu)工作已經(jīng)取得了比較顯著的效果。在加強(qiáng)事業(yè)單位支出管理、提高資金使用效益以及強(qiáng)化宏觀調(diào)控等方面彰顯成效。政府采購(gòu)工作的開(kāi)展，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

一、做好政府采購(gòu)預(yù)算的編制和執(zhí)行

（一）政府采購(gòu)中，預(yù)算是必須的一個(gè)環(huán)節(jié)

可以說(shuō)，政府采購(gòu)的預(yù)算編制有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)范、科學(xué)，政府采購(gòu)的項(xiàng)目夠不夠細(xì)致和完善，將和政府采購(gòu)工作的質(zhì)量直接相關(guān)。

首先為了能更好的反映政府采購(gòu)的需求，政府在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)除了要編全，還要編實(shí)。政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)調(diào)整和追加，對(duì)于這些行為要進(jìn)行切實(shí)規(guī)范，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整，以強(qiáng)化對(duì)于預(yù)算的約束。

其次，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目要細(xì)化到政府采購(gòu)品目名稱(chēng)規(guī)定的末級(jí)品目，對(duì)未細(xì)化的項(xiàng)目要進(jìn)一步明確具體技術(shù)、規(guī)格型號(hào)等采購(gòu)需求。

（二）應(yīng)增強(qiáng)采購(gòu)單位政府采購(gòu)的預(yù)算意識(shí)

不可否認(rèn)，意識(shí)是執(zhí)行的思想基礎(chǔ)。因此，在政府采購(gòu)行為中，采購(gòu)單位首先要增強(qiáng)這種意識(shí)。采購(gòu)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)算的編制，更要按照規(guī)定對(duì)預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行開(kāi)展。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，不得進(jìn)行超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，更不得擅自改變預(yù)算資金的用途。此外，為了實(shí)現(xiàn)摸清家底，避免無(wú)預(yù)算采購(gòu) 、重復(fù)采購(gòu)以及盲目采購(gòu)等浪費(fèi)行為的出現(xiàn)，要建立完善的采購(gòu)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信息庫(kù)。

（三）優(yōu)化政府采購(gòu)的內(nèi)部崗位設(shè)置

對(duì)內(nèi)部崗位進(jìn)行良好的設(shè)置，可以保障政府采購(gòu)行為的協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，要優(yōu)化政府采購(gòu)的內(nèi)部崗位設(shè)置，建立良好的的內(nèi)部工作機(jī)制。比如，制定嚴(yán)格的包括質(zhì)量控制制度、內(nèi)部工作規(guī)程、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、人員工作守則、監(jiān)督檢查制度以及檔案管理制度等在內(nèi)的內(nèi)部管理制度。對(duì)于每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，量化管理是必要的。為了實(shí)現(xiàn)量化管理，保障能從機(jī)制上提高采購(gòu)工作效率，要明確其時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

（四）提高透明度，加強(qiáng)政府采購(gòu)的公信力

為了更好地體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正，所有采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施都必須全程公開(kāi)。特別是對(duì)采購(gòu)過(guò)程中的采購(gòu)需求制定和履約驗(yàn)收更要完整明確，使其處于公眾的監(jiān)督之下，所有操作都有據(jù)可查，有章可循，保障采購(gòu)項(xiàng)目的完成合法、合規(guī)，合理。

（五）要積極創(chuàng)新采購(gòu)方式

在政府采購(gòu)的過(guò)程中，要積極創(chuàng)新采購(gòu)方式，比如競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性磋商以綜合評(píng)分法為基礎(chǔ)。使所采購(gòu)的項(xiàng)目達(dá)到采購(gòu)人所希望的價(jià)值目標(biāo)上，做到“品質(zhì)，價(jià)格，用戶的需求”三者高度的統(tǒng)一。避免了競(jìng)爭(zhēng)性談判的“最低價(jià)格成交”的惡性競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的不良后果，花費(fèi)了財(cái)政資金，也不能完成采購(gòu)人所要求的預(yù)期目標(biāo)。

二、要提高政府采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

在執(zhí)行政府采購(gòu)時(shí)，人是具體執(zhí)行的主體，因?yàn)槿耸且磺行袨榈膱?zhí)行者，政府采購(gòu)也不例外。因此，采購(gòu)工作的質(zhì)量以及水平很大程度上決定于政府采購(gòu)人員的素質(zhì)。為了保障以及提高事業(yè)單位政府采購(gòu)的質(zhì)量，一些具體工作應(yīng)該要由專(zhuān)業(yè)化的工作人員來(lái)進(jìn)行負(fù)責(zé)。環(huán)境監(jiān)測(cè)采購(gòu)工作的系統(tǒng)性以及專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)，涉及諸多領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)采購(gòu)工作的政府采購(gòu)工作人員來(lái)說(shuō)，由于環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備、服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性、小眾性和它所適用的技術(shù)指標(biāo)特殊性，更要求政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)人員在采購(gòu)這類(lèi)專(zhuān)業(yè)性設(shè)備、服務(wù)中必須具備專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、指導(dǎo)性。政府采購(gòu)除了涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)經(jīng)、招投標(biāo)、合同以及計(jì)算機(jī)、貿(mào)易、商務(wù)談判等方面知識(shí)外，還涉及環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。政府采購(gòu)人員如果沒(méi)有掌握有關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，就不能有效地開(kāi)展工作。

為保障政府采購(gòu)的順利進(jìn)行，首先，政府采購(gòu)人員應(yīng)采取考試的辦法進(jìn)行篩選。符合要求的人員要參加專(zhuān)業(yè)考試，待其考試合格后，在財(cái)政部門(mén)或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行登記注冊(cè)，才能成為正式的專(zhuān)業(yè)政府采購(gòu)人員。第二，為保證政府采購(gòu)行為的專(zhuān)業(yè)性，政府采購(gòu)人員要加強(qiáng)崗前政治思想素質(zhì)教育。在開(kāi)展思想政治教育時(shí)，要加強(qiáng)和擴(kuò)大政府采購(gòu)的培訓(xùn)范圍，比如，要對(duì)相關(guān)人等如采購(gòu)單位的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員要培訓(xùn)政府采購(gòu)基本知識(shí)。

三、加強(qiáng)政府采購(gòu)行為的監(jiān)督管理

目前，我國(guó)各級(jí)政府對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管，往往是一個(gè)部門(mén)身兼多重職能，這就使得監(jiān)督的力度不夠強(qiáng)，.監(jiān)管范圍也失之狹窄。在監(jiān)管中，大部分僅僅局限于對(duì)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)管，而在招投標(biāo)之前和之后的行為，并未被納入監(jiān)管的范圍，這就難以實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)的立體監(jiān)管，給政府采購(gòu)監(jiān)管留下死角。要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)行為的監(jiān)管，要完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，建立政府采購(gòu)監(jiān)督的法律法規(guī)體系。為形成多層次、高效率以及操作性強(qiáng)的采購(gòu)程序法律體系，各級(jí)地方政府的財(cái)政部門(mén)都要制定規(guī)范各自政府采購(gòu)的條例。要強(qiáng)化事中合同的履行監(jiān)督工作，逐步建立和完善政府采購(gòu)信息管理體系。要進(jìn)行政府采購(gòu)的事后監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)合同履行的監(jiān)督，完善資金撥付監(jiān)督。

總之，對(duì)于事業(yè)單位，政府采購(gòu)預(yù)算管理還剛起步，尚處于探索和完善階段，要在實(shí)際工作中積極探索，進(jìn)行科學(xué)合理地政府采購(gòu)工作。

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