黃千紅+彭春瑞+魏文芳+金奕敏

農業(yè)科研事業(yè)單位作為社會公益性和服務性機構，主要從事農業(yè)基礎性研究、應用基礎研究及應用開發(fā)研究等，受地理、氣候、季節(jié)等自然條件的影響，其研究的課題具有周期性長、地域性廣、生產季節(jié)性等特點。隨著國家對農業(yè)科研的重視，財政資金投入不斷增長，農業(yè)科研事業(yè)單位所承擔的課題項目逐年增多，這為農業(yè)科研的發(fā)展提供了強有力的保障，隨之經(jīng)費預算執(zhí)行偏慢的問題亦顯現(xiàn)出來。本文將針對這一問題，分析其產生的原因，探索解決問題的有效措施。這對做好農業(yè)科研事業(yè)單位部門預算、確保經(jīng)費安全高效使用、提高資金使用績效具有重要意義。

一、當前農業(yè)科研事業(yè)單位部門預算執(zhí)行偏慢原因分析

（一）部門預算編制時間不合理

目前農業(yè)科研事業(yè)單位編制部門預算是與其他事業(yè)單位同步的，都是在上年年末編制下一年的部門預算，預算編制僅有1至2個月的時間，編制時間的不合理會導致預算編制不全面，使得預算編制與實際產生出入，造成資源的不合理配置。我院除了部門預算安排和提前下達的項目以外，其他財政資金項目在上一年編制預算時不能編制到年初部門預算內，年中資金下達時才能做追加，但是預算追加特別是政府采購預算追加的時間較長，在執(zhí)行中不可避免的會出現(xiàn)一段時間空檔期，從而影響了部門預算執(zhí)行進度。

（二）農業(yè)科研事業(yè)單位的特殊性

一是項目來源不確定性。在上一年度編制部門預算時不能確定下一年度能立項的項目;二是項目周期跨度長。項目實施時間跨年度甚至跨幾年;三是經(jīng)費使用不均衡。一般來說，科研項目前期階段經(jīng)費投入少，大量投入是在中后期，但經(jīng)費一般都是前期一次性到位。

（三）財務人員與科研人員有效溝通不夠

財務人員與科研人員缺乏有效溝通。首先就表現(xiàn)在科研人員對預算執(zhí)行不夠重視，科研人員主要是從事項目課題研究，普遍缺乏預算管理的知識。當前農業(yè)科研事業(yè)單位的發(fā)展要求專業(yè)技術人員應該充分認識預算管理的重要性，但是科研人員普遍認為預算管理并不是他們的工作業(yè)務范圍，那是屬于財務部門的職責，因此，疏忽了預算編制過程的重要性，有的只是出于應付而將項目簡單的預算編制情況上報財務部門匯編，但是財務人員對項目方面了解不夠，造成預算與實際脫節(jié)。其次就是財務人員服務觀念尚未完全轉變，認為財務人員職責就是按照會計法及準則規(guī)定報報賬，出出報表，具體項目經(jīng)費的使用是科研人員的事，其預算執(zhí)行情況和自己沒有關系?？蒲腥藛T與財務人員在缺乏有效溝通的情況下編制出來的部門預算將會嚴重影響預算執(zhí)行進度。

（四）政府采購執(zhí)行周期長

《政府采購法》及每年出臺的政府采購目錄，對貨物、工程和服務的政府采購行為都做出了明確規(guī)定。政府采購預算屬于部門預算一部分，在具體執(zhí)行政府采購的時候，經(jīng)常會遇到采購后支付不及時的情況。如江西省從2015年開始批量集中采購計算機，一年分四次政府批量集中采購，收驗貨及付款都需等待; 采用公開招標方式時，如土建維修工程，上報采購計劃前需要報設計、評審，然后才能走政府采購程序，整個程序走完順利的話大概要4個月左右時間，極大的影響了支付進度。儀器設備屬于貨物類采購，采購金額少的沒有單位愿意參與投標，流標概率很大，正常程序下采購的周期也比較長，如果是有進口設備采購的更是需要多花至少1個月時間，需要報科技廳審批后才能報采購部門。政府采購執(zhí)行周期過長必然會影響到部門預算執(zhí)行的進度。

（五）部門預算執(zhí)行進度缺乏有效的管理及監(jiān)督

首先，農業(yè)科研事業(yè)單位預算執(zhí)行缺乏明確的責任主體，資金支付進度慢是部門預算執(zhí)行偏慢的首要表現(xiàn)，從而大家都會認為是財務部門的責任，在這種觀念引導下各業(yè)務部門和項目負責人沒有被賦予嚴格執(zhí)行預算的責任，而單靠財務部門亦無力推進部門預算執(zhí)行進度。其次，缺乏專門機構管理預算執(zhí)行，財務部門無法單方面對部門預算執(zhí)行中存在的問題做出整改和處理。再次，對預算執(zhí)行缺乏有力的監(jiān)督措施，一般來講部門預算編制主要包括事前調研、事中跟蹤、事后監(jiān)督這三個部分，當前對預算執(zhí)行中的跟蹤問效、評價及獎懲措施等方面都沒有很好的辦法。

二、改進農業(yè)科研事業(yè)單位部門預算執(zhí)行偏慢的幾點建議

（一）科學合理地安排財務預算時間

目前，我院預算編制僅有1至2個月的時間，編制部門預算時間短，沒有很好對部門預算進行全面論證分析。因此，在編制部門預算前，應有足夠的時間提前做好謀劃，提前組織對資金的應用調研，在院內推廣零基預算與應用。對于零基預算而言，除人員工資按實際情況保持不變以外，將安排的其他專項年末清零，根據(jù)各部門和研究所的職責及實際工作情況，對預算經(jīng)費的支出需求進行重新界定分配。根據(jù)各單位及項目的情況提前1-2個月啟動部門預算編制工作，給預算編制人員充裕時間編制部門預算。對于年中下達的項目，項目主管部門應及時下達經(jīng)費，我院提前做好可能下達項目的預算編制，待項目下達后可以及時上報追加，涉及的政府采購預算部分可以在編制部門預算時適當編入到事業(yè)收入內支出。

（二）建立部門預算管理信息平臺

為加強財務人員與科研人員的有效溝通，我院可在現(xiàn)有局域網(wǎng)平臺內部建立部門預算管理平臺，無論是向院外申報的還是院內立項的項目都在申報開始時錄入系統(tǒng)，附上項目申報書、合同協(xié)議等電子掃描件，經(jīng)費下達前就可以做好預算，下達后將部門預算執(zhí)行全過程及時在平臺上公布。財務人員與科研人員通過平臺溝通，定時在平臺上公布項目經(jīng)費的使用進度，從而使單位領導和科研人員能隨時掌握課題項目經(jīng)費的使用情況，使之對經(jīng)費預算進度與課題項目進度相銜接，有效避免經(jīng)費預算的執(zhí)行的盲目性。

（三）加強政府采購預算編制管理

我院在編制政府采購預算時，可以由各課題組上報政府采購預算到本單位，各單位通過分析論證后進行匯總，剔除重復采購項目，優(yōu)化資源配置，匯總反饋給院部，避免重復購置設備。政府采購嚴格按照預算執(zhí)行，無預算不允許購置?？蒲屑毙栌玫脑O備時，如沒有編制政府采購預算，也要先上報財政調整預算后方可進行采購。在確定設備采購計劃以后采購單位就可以開始進行前期準備工作，確定具體型號參數(shù)等，如有進口設備提前做好報批手續(xù)，這樣可以最大程度上有效控制采購周期，從而加快經(jīng)費預算執(zhí)行進度。

（四）對各單位部門預算執(zhí)行進度加強管理和監(jiān)督

為加強各單位部門預算執(zhí)行進度管理，第一應當建立崗位責任制，對部門預算執(zhí)行情況各環(huán)節(jié)分級負責。將部門預算指標分解到各單位，由各單位落實到各課題組及個人，明確各自職責，哪個環(huán)節(jié)出問題追查相關責任人責任。第二對各單位預算執(zhí)行率進行定期排名及約談。通過實施規(guī)范的月、季度、年度部門預算執(zhí)行率排名，將部門預算執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤，對排名落后的單位及項目進行追蹤。對連續(xù)或多次排名靠后的單位，下一年度暫停安排相關聯(lián)項目。第三可以會同審計監(jiān)察等部門對預算執(zhí)行偏慢單位或項目進行監(jiān)督檢查審計，既要保證部門預算資金合法合規(guī)使用，又要保證預算執(zhí)行進度。

總而言之，在農業(yè)科研事業(yè)單位發(fā)展過程中，影響其發(fā)展的因素非常多，其中一個便是部門預算執(zhí)行，發(fā)展需要有錢用，更需要會用錢，用好錢，因此加強本單位部門預算執(zhí)行對單位發(fā)展具有重要意義。

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