岳平

時光轉(zhuǎn)逝，澳門進(jìn)入羊年年尾，不知不覺，澳門在跌跌撞撞中又將迎接新的一年。這個12月，是熱鬧的，遊客絡(luò)繹不絕，聖誕氣息從月初環(huán)繞至月尾，傳統(tǒng)的拉丁城區(qū)巡遊走街串巷，首次亮相的“澳門光影節(jié)”更是照亮了澳門的大街小巷，美不勝收。在20日的澳門回歸十六週年慶典中，中央明確澳門的管理海域範(fàn)圍為85平方公里，相當(dāng)於把澳門發(fā)展空間擴(kuò)充了2至3倍，如此厚禮更添節(jié)日歡喜。然而褪去節(jié)日的光彩，海一居一群業(yè)主上樓夢碎，澳門輕軌還要等，20日回歸紀(jì)念日三團(tuán)體遊行也聲聲振耳。無論怎樣，2015年的澳門該說再見了。

繽紛活動 ?光影璀璨

12月的澳門一直是熱鬧不凡，如果非要挑選一個時機(jī)來澳門，筆者一定推薦12月，無論是優(yōu)惠超低的各種商家打折還是喜氣洋洋的各式傳統(tǒng)活動，濃厚的節(jié)日氛圍讓澳門吸引諸多遊客樂此不疲的遊玩，早已不是熱鬧一詞可以形容的了。

今年既是澳門回歸祖國十六周年，亦是申遺成功十周年，12月6日的拉丁城區(qū)幻彩大巡遊，近60隊本地及海外藝團(tuán)、約1500名表演參與，以“年度慶典，全城VIVA”為口號，採用VIVA仔尋寶奇幻大冒險為題，由VIVA仔帶領(lǐng)海內(nèi)外精英勇者，憑著藏寶圖的提示，破解個中秘密，獲取神秘能量。其中，新增多款佈置及趣致角色，穿插三大神秘領(lǐng)域，由三位本地青年插畫師霍凱盛、袁志偉、林揚(yáng)權(quán)巧妙設(shè)計，展示新穎澎湃的創(chuàng)意。巡遊隊伍下午於大三巴牌坊出發(fā)，盡情歌舞穿梭歷史城區(qū)，並在塔石廣場會師，上演“回歸慶典”大匯演，精彩紛呈。而同天舉行的澳門銀娛國際馬拉松比賽也熱力開跑，踏入第三十四年的澳門國際馬拉松已成為年度壓軸活動之一，今屆馬拉松路線途經(jīng)媽閣廟及首次跑進(jìn)澳門大學(xué)橫琴校園區(qū)，全長42.195公里，共有50個國家及地區(qū)8000名運(yùn)動員角逐多項賽事，其中特邀運(yùn)動員烏克蘭的施科里與蘇妮諾包辦男、女子組冠軍，來自世界各地的選手均在奔跑中領(lǐng)略了澳門的獨(dú)特魅力。

除了每年的常規(guī)慶?；顒樱衲旮窃鎏砹斯庥镑攘?。首屆“澳門光影節(jié)”為12月的澳門帶來了五光十色的景象。由中區(qū)至媽閣步行路線，沿途有光雕表演，以四個不同主題的影像投射在著名歷史建築上;主題燈飾包括議事亭前地“星海天幕”、“光影走廊”、“晾衫街”，大堂“幸福之泉”，崗頂“星光蝶影”，聖老楞佐教堂“彩虹臺階”，亞婆井前地“小精靈夢遊仙境”，港務(wù)局大樓“蝴蝶仙子的新衣”及媽閣廟前地的“我來自外星”，小城充滿節(jié)日氣氛。遊客紛紛駐足留影，面對光影下的歷史城區(qū)，讚歎不已，各大社交網(wǎng)絡(luò)也都紛紛轉(zhuǎn)載光影節(jié)的精彩圖冊，反響盛大。

節(jié)日活動眾多，除了為市民和遊客帶來眾多歡聲笑語外，更多的體現(xiàn)了澳門多元旅遊文化的發(fā)展。主辦方旅遊局局長文綺華在接受記者採訪中表示，澳門近期舉辦包括拉丁城區(qū)幻彩大巡遊、光影節(jié)等旅遊活動，帶旺人流。她指之前旅客人數(shù)累積少許跌幅，料今年旅客數(shù)字較去年有輕微下跌，但相信仍不少於3000萬人次。其實(shí)，筆者認(rèn)為，當(dāng)下並不應(yīng)該過多的去追求遊客數(shù)量，3000萬的遊客並不是一個指標(biāo)，是結(jié)合過去和未來預(yù)測的一個參考值而已。當(dāng)下澳門的旅遊方案，應(yīng)該更關(guān)係遊客在訪澳期間的質(zhì)量和性價比。旅遊局以提升社區(qū)旅遊吸引力為重任，努力構(gòu)思新的旅遊產(chǎn)品，豐富旅客的旅遊體驗(yàn)，這是一個很好的發(fā)展方向。特區(qū)政府致力結(jié)合文化、旅遊及體育，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，讓澳門的旅遊不再單薄，成為多元化的休閒度假體驗(yàn)，長此以往，打造世界休閒旅遊中心也指日可待，可喜可賀。除了節(jié)日的欣喜外，中央贈送的回歸賀禮更是喜上添喜，重新明確澳門的管理海域範(fàn)圍為85平方公里，相當(dāng)於把澳門發(fā)展空間擴(kuò)充了2至3倍，怎能不喜？

海域擴(kuò)容 發(fā)展空間劇增

國務(wù)院常務(wù)會議12月16日通過《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)行政區(qū)域圖（草案）》並於12月20日起實(shí)施，調(diào)整了澳門特別行政區(qū)的陸地界線，明確了水域管理範(fàn)圍。根據(jù)新的《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)行政區(qū)域圖（草案）》，澳門政府管理海域，將從澳門陸地向東、南方向劃定，面積為85平方公里;而粵澳陸地界線方面，關(guān)閘澳門邊檢大樓地段亦劃入澳門地域;鴨涌河段除部分河段以鴨涌河南岸為界外，其餘以鴨涌河中心線為界。根據(jù)《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》的有關(guān)規(guī)定，在新公佈的範(fàn)圍內(nèi)由澳門政府管轄，適用澳門當(dāng)?shù)胤伞?/p>

澳門區(qū)域界線的劃定有利於政府有效依法管理相關(guān)區(qū)域，為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展和長期繁榮穩(wěn)定創(chuàng)造新條件。雖然澳門一直以來都在管理和使用周邊的水域，但在法律上澳門一直沒有明確的水域範(fàn)圍。因此，國家主席習(xí)近平2014年在澳門表示了，中央政府就啓動明確澳門特別行政區(qū)習(xí)慣水域管理範(fàn)圍的工作開了綠燈，如今，終於塵埃落定，明確範(fàn)圍之後的澳門，區(qū)域面積擴(kuò)大了數(shù)倍，為澳門未來發(fā)展提供更大空間。

如此利好的消息也受到了社會各界的強(qiáng)烈歡迎，澳門特首崔世安表示，政府依法管理有關(guān)水域時，將確保完全服從、配合國防、外交等中央事權(quán);嚴(yán)格依法對相關(guān)海域和陸域進(jìn)行有效管治;嚴(yán)格按照科學(xué)用海的原則，若涉及適度填海時會向中央作出申報，且不能用於博彩項目;以及透過合作安排的簽署，全力配合內(nèi)地相關(guān)部門，確保航道通暢和安全。澳區(qū)全國人大代表劉藝良指出，取得水域管轄權(quán)是澳門理順?biāo)蚴聦?shí)管轄和法律管轄的客觀需要，同時將助力海洋休閒產(chǎn)業(yè)在澳門起錨，催生發(fā)展海洋科技、海洋工程建設(shè)等新型產(chǎn)業(yè)。在區(qū)域合作層面，明確水域管轄權(quán)可充分發(fā)揮澳門區(qū)位、臨海、文化等優(yōu)勢。民生方面，也有治理內(nèi)港水患、修建公共旅遊設(shè)施、發(fā)展水上公共交通、有更大空間改善居民的居住需求、推進(jìn)遊艇自由行等積極意義。澳門經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)進(jìn)會理事長楊道匡指出，中央確定澳門特區(qū)水域和明晰陸上界線，為澳門未來發(fā)展提供更大支持，既可解決民生問題，又可發(fā)揮分流及帶動經(jīng)濟(jì)作用。長遠(yuǎn)而言，澳門要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，區(qū)域合作才是重點(diǎn)，尤其更要加強(qiáng)與廣東及珠海合作，共同發(fā)展。澳門街坊會聯(lián)合總會會長梁慶球表示，特區(qū)政府應(yīng)藉此契機(jī)，充分利用海域，依循世界旅遊休閒中心發(fā)展方向，拓展海上觀光旅遊，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，發(fā)揮澳門作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”主要節(jié)點(diǎn)的獨(dú)特作用。澳門中聯(lián)辦負(fù)責(zé)人指出，中央明確澳門水域管理範(fàn)圍，調(diào)整陸地界線，是中央支持澳門發(fā)展重大決策，充分體現(xiàn)中央對澳門特區(qū)發(fā)展的重視和支持。

由於歷史原因，澳門這個濱海小城市，長期以來並沒有本身的水域，只有“習(xí)慣管理水域”，因而，每當(dāng)澳門需要擴(kuò)大陸地面積而填海造地，必須經(jīng)過與廣東省商議和得到國家批準(zhǔn)，才可以擴(kuò)大本澳土地範(fàn)圍。長期以來，這種歷史遺留問題在一定程度上制約了澳門的發(fā)展，也對澳門海運(yùn)、漁業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)，甚至水域?qū)嵸|(zhì)管理和治安構(gòu)成重大影響，澳門必須聯(lián)手珠海、廣東省相關(guān)部門緊密溝通協(xié)作，才能處理上述事務(wù)。如今可以自主發(fā)展的澳門，有了明確的水域權(quán)力，更加是獨(dú)立自主的權(quán)利，一切的發(fā)展不再話下。當(dāng)然，擴(kuò)大水域權(quán)之後帶來的挑戰(zhàn)也不能放鬆警惕，如何杜絕走私、偷渡等不法現(xiàn)象的出現(xiàn)，還需要澳門社會各界去研究和探討。在取得了這次的水域管理權(quán)後，相信多年後的澳門，一定是另外一番景象。然而生活從來都是幾家歡喜幾家愁，海一居的3000業(yè)主們，雪上加霜。

海一居收地 法律沒有例外

愈演愈惡劣的海一居事件隨著政府有關(guān)確認(rèn)回收土地的新聞發(fā)佈會拍板定案，政府12月7日舉行新聞發(fā)佈會，公佈如何處理海一居土地問題。行政法務(wù)司司長陳海帆表示，“海一居”P地段的土地批給屬於臨時性質(zhì)，根據(jù)現(xiàn)在的工程進(jìn)度，承批人已經(jīng)無法在法律規(guī)定的批租期限內(nèi)完成土地的利用。特區(qū)政府將根據(jù)《土地法》在批給期屆滿後，宣吿上述土地批給失效。儘管前期有關(guān)海一居的事件紛紛擾擾，諸多業(yè)主和相關(guān)的開發(fā)商還滿懷希望、心存幻想，他們希望政府能“網(wǎng)開一面”、特事特辦，不料政府如此決絕，《土地法》沒有例外，法律也沒有額外開恩的說法，回收地已成定局。而工程無法在批給期內(nèi)完成的責(zé)任歸屬，按照第七九/八五/M號法令（都市建築總章程）規(guī)定了各類工程計劃的審閱期限，在這個個案中，工務(wù)局是按法律訂定的程序?qū)徟?。根?jù)發(fā)展商發(fā)佈的消息，其將對政府提起司法訴訟，若情況屬實(shí)，政府需要等待法院裁決的結(jié)果，並因應(yīng)司法裁決結(jié)果的不同，在現(xiàn)行《土地法》框架下作出相應(yīng)的處理。

自消息公佈之後，引起了社會各界的爭議，一方面是上千小業(yè)主的維權(quán)之爭，另一方面是關(guān)於《土地法》的修改。時至今日，海一居依舊是一片工地，因此按照法例政府收回土地?zé)o可厚非，怎麼就那麼的不順利呢？開發(fā)商保利達(dá)指責(zé)是政府行政程序緩慢導(dǎo)致不能逾期發(fā)展，而業(yè)主方則希望政府不要收回土地讓保利達(dá)繼續(xù)發(fā)展，並多次強(qiáng)調(diào)只想要樓，希望發(fā)展商盡快交樓。三方利益達(dá)不到平衡點(diǎn)，最後也很難分辨出誰是最大的受益者。

崔世安特首在此事件上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，決定該解決方案主要有三點(diǎn)，分別是依法辦事;若小業(yè)主與發(fā)展商解除樓花買賣合同，政府會退回印花稅;若發(fā)展商提法律訴訟，政府又勝訴，將重新公開競投相關(guān)土地，並在法律容許下，優(yōu)先考慮樓花小業(yè)主權(quán)益。至於諸多議員提出的修改《土地法》，以解決海一居及往後出現(xiàn)的類似土地問題，崔世安稱，政府尊重議員的職責(zé)及工作，任何議員提案，政府已有既定程序去處理、研究，相關(guān)司長及相關(guān)部門研究後會給特首意見去作決定。政府對海一居事件的立場清晰並已多次表達(dá)過，無論保障公眾利益或樓花小業(yè)主權(quán)益，其前提都是依法。重申他及政府很關(guān)心事件及居民，亦做了很多研究，但不論特首還是司長都不能因某一事件超越法律，若政府與發(fā)展商、小業(yè)主有分歧，可透過司法程序去解決，司法獨(dú)立、服從裁決是澳門的核心價值。過去政府有很多官司，有贏有輸。事件已進(jìn)入法律訴訟，政府就必須站在政府立場去研究訴訟問題。

時至今日，大局已經(jīng)無法逆轉(zhuǎn)。筆者曾在上個月的澳門聚焦中指出，最佳的解決方案應(yīng)當(dāng)是政府適當(dāng)放寬條件，無論是從金融環(huán)節(jié)還是從居民的居住環(huán)節(jié)來看，適當(dāng)?shù)姆艑捰欣毒S穩(wěn)。但政府堅持不開特例，也沒有任何過錯，這件事情的對錯本就無法分清楚，責(zé)任歸屬也難以明確分出。事情發(fā)生了便無法挽回，唯有希望各方能多為小業(yè)主考慮，尋求最佳的解決方案。澳門工程一向拖拖拉拉，這邊的土地已經(jīng)拖出了大片問題，而另一邊的輕軌工程，又在搞什麼鬼呢？

氹仔輕軌 ?2019年通車？

澳門多年前就構(gòu)建了輕軌的便捷交通之路，2002年提出建設(shè)軌道交通的構(gòu)想，經(jīng)過幾上幾下，2007年7月，特區(qū)政府公佈《澳門輕軌系統(tǒng)首期優(yōu)化方案》，當(dāng)時粗略估算連接澳門半島和氹仔的輕軌一期工程總造價為42億元澳門元。2012年氹仔段輕軌工程全面展開時，當(dāng)時預(yù)計的通車時間是2016年?？捎伸斗N種原因，至今連通車的影子都沒看到。預(yù)算更是一超再超，成為無敵黑洞。

12月，運(yùn)輸工務(wù)司長羅立文預(yù)料輕軌氹仔段將於2019年通車。明年會完成9.3公里氹仔輕軌線土建工程，包括11個輕軌車站，第二季會再招標(biāo)輕軌車廠，2017年安裝軌道及機(jī)電，他表示，輕軌是改善本澳出行的其中一大重要項目，市民對之期望很大，政府一直努力解決興建中所遇到的各種問題。由於輕軌工程嚴(yán)重延誤，預(yù)訂的車廂目前仍存放於日本生產(chǎn)廠房內(nèi)，待輕軌車廠有條件接收才運(yùn)來澳門。不得不說，澳門的輕軌速度，已經(jīng)慢到連國外的生產(chǎn)商都無法理解的地步了。

輕軌作為重大的民生工程，備受全特區(qū)乃至其他地區(qū)關(guān)注。澳門作為中國的一份子，內(nèi)地高鐵建成速度之快都有目共睹，剛剛在12月，臨近的珠海已經(jīng)有了直達(dá)桂林、北京的高鐵通車，居民北上不再需要前往廣州中轉(zhuǎn)，非常的便捷，相信此條線路也給居住在澳門的人帶來了北上的方便。內(nèi)地的高鐵線路縱觀南北東西，在保證安全的前提下，緩解了內(nèi)地的運(yùn)輸壓力，也成為諸多人出行的首選。內(nèi)地地大物博，都可以做到朝發(fā)夕至，為何澳門小小區(qū)域，一小時左右的輕軌時間卻能拖上個這麼多年？這個問題遺留至今，全澳各界該罵的也罵了，該惱的也惱了，為何還是沒有一點(diǎn)改進(jìn)？提到輕軌就是那些陳詞濫調(diào)的官方話語，讓人失去了期待。此次的2019年氹仔輕軌段通車，依舊需要畫上個問號，政府一日不將整個輕軌體系整理好，輕軌便毫無期待，指望輕軌，還不如指望交通的改變呢。也許會有認(rèn)為輕軌是上屆政府班子的遺留問題，政府班子的交接才一年，不應(yīng)該加多指責(zé)。那麼，回歸日的幾個團(tuán)體遊行訴求，又是何種理由呢？

多個團(tuán)體遊行表訴求

12月20日，全城沉浸在回歸慶典之時，有多個團(tuán)體發(fā)起遊行，合共近五百人參加，分別在祐漢公園和三角花園出發(fā)，表達(dá)不同訴求。團(tuán)體包括新澳門學(xué)社、澳門社區(qū)發(fā)展新動力、工人民生力量聯(lián)合工會、民生力量聯(lián)合會、工人同盟總會、家人團(tuán)聚聯(lián)合會。遊行隊伍秩序良好，遊行人士手持標(biāo)語和橫額，沿途高叫口號，警員協(xié)助維持秩序，抵達(dá)政府總部遞交請願信後和平散去。

星期天的遊行團(tuán)隊都有各自的訴求包括要求社區(qū)發(fā)展新動力、增建經(jīng)屋關(guān)注組及吳區(qū)議員辦事處的“爭民主、護(hù)民生、增公屋、保安居”遊行，遊行以土地及房屋問題作主軸，要求政府增建公屋，爭取特首普選，期望推動民眾直接行動，改變澳門長期不健康的社會及政治生態(tài)。還有家人團(tuán)聚聯(lián)合會提出的超齡子女家人團(tuán)聚以及其他團(tuán)體要求持續(xù)現(xiàn)金分享、博企外勞減半、反貪腐、要求收回閒置土地等。

在澳門，遊行是自由的，只要經(jīng)過合理的備案，都可以自由的表達(dá)自己的訴求。長此以來，遊行已經(jīng)成為澳門的一個習(xí)以為常的事情，每年除了五一的固定大遊行，也還會有些突發(fā)的遊行，遊行帶出的訊息更接近在宣傳，在宣傳每個團(tuán)體的主張和訴求，他們希望更多人知道團(tuán)體的需求，而不是因?yàn)樾畔⒌膫鞑ザ炔粔?，?dǎo)致別人對團(tuán)體指指點(diǎn)點(diǎn)，在這個宣傳的過程中，他們也希望能有更多的共鳴者參與到團(tuán)體當(dāng)中，人多力量大是不變的真理，並沒有人將遊行作為解決事情的唯一辦法，如果一個遊行能解決所有的問題，那麼任何人遇到任何事都只要遊行就可以了。任何人都有表達(dá)訴求的權(quán)利，合理的訴求和表達(dá)方式自然能爭取到更多的支持，那些企圖用暴力衝突的方式，都是不可取的，在澳門這樣的法制之地，並無例外可循。

12月的澳門是熱鬧歡喜的，紅紅火火，帶著新的期望走進(jìn)2016年，然而熱鬧過後的沉寂，更多的要解決拖拉，遺留至今的頑固雜癥。俗語常說，新年新氣象，希望政府也有新的面貌和決心去迎接新的一年。