卜樂(lè)

陳廣漢

全國(guó)港澳研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

國(guó)家級(jí)智庫(kù)中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院副院長(zhǎng)

中山大學(xué)港澳珠三角研究中心主任、教授

2015年對(duì)澳門而言實(shí)則是考驗(yàn)的一年，波動(dòng)、變化中的經(jīng)濟(jì)讓社會(huì)各界仍記憶猶新，因?yàn)檫@樣的變動(dòng)在這座城市依然在上演，何去又何從？

震撼教育“震出”背後癥結(jié)

賭收的18連跌，早已經(jīng)讓新聞成為“舊聞”，2015年11月的賭收額更是這18個(gè)月下跌中的最低位，當(dāng)初社會(huì)中不少聲音研判200億每月的博彩收入是正常且常態(tài)規(guī)模，現(xiàn)今到達(dá)的160億左右的新低位著實(shí)為澳門帶來(lái)了新的思考。

這樣的震蕩無(wú)疑說(shuō)明了澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)，而這樣的高風(fēng)險(xiǎn)恰恰是來(lái)自於長(zhǎng)期一業(yè)獨(dú)大的博彩業(yè)，毫無(wú)疑問(wèn)的支柱產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了澳門近十年的超高速前進(jìn)，卻也帶來(lái)了空前的危機(jī)。長(zhǎng)期的多元化主張?jiān)诓┎蕵I(yè)面前顯得如此微小，雖然近些年總試圖打造更多澳門成長(zhǎng)發(fā)展的新發(fā)動(dòng)機(jī)，可是博彩這樣的單一發(fā)動(dòng)機(jī)仍然是屹立不倒。數(shù)字背後的風(fēng)險(xiǎn)係數(shù)不斷升高，想必這是澳門2015年最大的警訊，但擔(dān)憂之餘，可以看到澳門社會(huì)總體趨於穩(wěn)定，並未因?yàn)椴┎实牡恍荻斐纱蟮纳鐣?huì)動(dòng)蕩，行之?dāng)?shù)年的現(xiàn)金分享計(jì)劃今年絲毫未減少，繼續(xù)在社會(huì)執(zhí)行，而就業(yè)率、失業(yè)率、通貨膨脹等指標(biāo)都仍在合理可控的範(fàn)疇之內(nèi)，因此博彩業(yè)的動(dòng)蕩對(duì)於社會(huì)而言，有震撼教育之效，但還並未帶來(lái)地震式的災(zāi)難。

澳門近年來(lái)不斷打造世界旅遊休閒中心，今年的遊客入境數(shù)據(jù)並未顯示明顯下降，人氣依舊，澳門仍舊是珠三角遊客最重要的旅行目的地之一，未來(lái)隨著金光大道二期新娛樂(lè)場(chǎng)的開幕，特別是非博彩元素的增加，客觀上能夠吸引到一批新遊客或者回頭客，但是後續(xù)對(duì)於消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)的提升效果如何，還有待觀察。近些年在氹仔陸續(xù)開幕的大型娛樂(lè)場(chǎng)中都不乏購(gòu)物名品店或者購(gòu)物中心街，但放眼望去幾乎都是延續(xù)的高端奢侈品路線，這在過(guò)去貴賓廳繁盛之時(shí)也許效果不錯(cuò)，今時(shí)今地來(lái)澳門豪賭客下跌數(shù)量驚人，大量的家庭式旅遊、自由行遊客增加，其購(gòu)買力還沒(méi)能達(dá)到大量消費(fèi)奢侈品的境地，而且各家博彩場(chǎng)幾乎都是品牌相同的奢侈品，同樣的LV可以在A、B、C三家?jiàn)蕵?lè)場(chǎng)購(gòu)買到，完全沒(méi)有消費(fèi)的區(qū)分性和特色吸引力，價(jià)格奇高更是將50%以上的購(gòu)物者或者遊客排除在外，所以這樣的非博彩元素的路向是存在問(wèn)題的。同時(shí)，總體而言，旅遊業(yè)對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)的支撐作用還未顯現(xiàn)，單純依靠大三巴附近的歷史文化名城區(qū)遊玩、購(gòu)物，光顧澳門特色小店，可能能夠略微增加財(cái)政收入，但是對(duì)GDP的影響實(shí)在不大，澳門的稅收與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，毫無(wú)疑問(wèn)還是要依靠傳統(tǒng)的博彩業(yè)，只是博彩業(yè)要如何轉(zhuǎn)型的問(wèn)題才是諸多癥結(jié)中的關(guān)鍵。

談及博彩業(yè)的震蕩，很難說(shuō)是某一種單一因素導(dǎo)致，而是內(nèi)外因夾雜最後使得博彩業(yè)在2014年年初到達(dá)高位後，急速滑落。內(nèi)因最重要的本身就是貴賓廳行之多年的制度，從2014年的“黃山事件”就可以看出制度的漏洞與缺陷;而外因當(dāng)然不乏內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的增速放緩與內(nèi)地反腐等多種措施的影響。某種程度上這種博彩業(yè)的波動(dòng)對(duì)內(nèi)地與澳門而言都是好事，一來(lái)長(zhǎng)期的制度黑洞吸收了大量的不明資金來(lái)源，澳門不可能依靠此種途徑長(zhǎng)期發(fā)展，內(nèi)地也無(wú)法容忍大量金錢藉著洗黑錢或者地下錢莊等途徑流失，通過(guò)這樣的波動(dòng)將博彩業(yè)中的泡沫盡最大可能擠出來(lái)，對(duì)兩地經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定都有助益。二來(lái)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，博彩業(yè)應(yīng)該逐步走向健康合法產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，否則對(duì)社會(huì)的危害也會(huì)與日俱增，政府在監(jiān)管上才可以逐步加大力度，規(guī)範(fàn)產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展。博彩業(yè)的規(guī)範(fàn)與調(diào)整在監(jiān)管之外，更應(yīng)適時(shí)調(diào)整，增加各種多元元素，度假村系統(tǒng)、會(huì)展、娛樂(lè)等都是可以嘗試的渠道，只是要看博彩企業(yè)如何成功了解市場(chǎng)需求推出合適的產(chǎn)品吸引人流。

近些年在氹仔陸續(xù)開幕的大型娛樂(lè)場(chǎng)中都不乏購(gòu)物名品店或者購(gòu)物中心街，但放眼望去幾乎都是延續(xù)的高端奢侈品路線，這在過(guò)去貴賓廳繁盛之時(shí)也許效果不錯(cuò)，今時(shí)今地來(lái)澳門豪賭客下跌數(shù)量驚人，大量的家庭式旅遊、自由行遊客增加，其購(gòu)買力還沒(méi)能達(dá)到大量消費(fèi)奢侈品的境地，價(jià)格奇高更是將50%以上的購(gòu)物者或者遊客排除在外，所以這樣的非博彩元素的路向是存在問(wèn)題的。

多元又要來(lái)了？

澳門憑藉長(zhǎng)期以來(lái)的多元文化，其實(shí)更可以大興文化旅遊，藉助中西不同特色的景點(diǎn)、建築等吸引到不同需求的遊客，一方面是要吸引人氣，另一方面更是提高遊客的品味與質(zhì)量，從而達(dá)到城市與遊客雙方互贏的有利局面，但是無(wú)論是文化旅遊還是世界旅遊休閒中心的建設(shè)都離不開澳門基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，在街邊想要攔下一輛的士，恐怕在澳門要難過(guò)其他不少城市，拖延至今的輕軌可能也將遊客分區(qū)活化的理想一拖再拖，系統(tǒng)性的規(guī)劃與轉(zhuǎn)型對(duì)澳門而言勢(shì)在必行。

而在這樣的經(jīng)濟(jì)多元化的系統(tǒng)規(guī)劃中，必須也要明晰各階段的步驟，才不會(huì)方寸大亂。這首先離不開對(duì)博彩業(yè)進(jìn)行規(guī)範(fàn)化、健康化調(diào)整，以此保證澳門經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定，這是至關(guān)重要的前提，因?yàn)榉叛弁ィ磥?lái)較長(zhǎng)的的一段時(shí)間內(nèi)澳門仍是以博彩業(yè)作為核心支柱產(chǎn)業(yè)，為澳門的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)提供原動(dòng)力。因此更要保護(hù)博彩業(yè)的有序增速發(fā)展，過(guò)去動(dòng)輒10%、20%的高速增長(zhǎng)在新常態(tài)時(shí)期有一些回調(diào)是自然狀態(tài)，也要從中清晰地看到博彩業(yè)不能再依靠傳統(tǒng)方式瘋狂增長(zhǎng)。

再者，過(guò)去提到轉(zhuǎn)型動(dòng)輒就要發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，例如會(huì)展業(yè)，但是高額的補(bǔ)貼反而加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，澳門不少娛樂(lè)場(chǎng)的會(huì)展展廳採(cǎi)取的是市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式，公家補(bǔ)貼的方式，不僅使得大力扶持的非博彩元素的發(fā)展盈利不大且稅收不高，堪稱“賠錢賺吆喝”，如何真正使得這些多元產(chǎn)業(yè)或者非博彩元素充分活化自主，可能才是轉(zhuǎn)型中的重要任務(wù)之一，因?yàn)樽罱K要靠這些產(chǎn)業(yè)自身的特色吸引到遊客的消費(fèi)才是成功，且看珠海橫琴長(zhǎng)隆開幕短短不到兩年的時(shí)間已經(jīng)成功吸引上千萬(wàn)遊客紛至沓來(lái)，節(jié)假日更甚，而澳門幾大博彩巨頭是否從這樣的發(fā)展中獲得啟示，澳門是否可以藉助自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展高檔旅遊業(yè)或者平價(jià)旅遊綜合體，從而有層次地吸引遊客。遊客本身的區(qū)分要看定位，高端的養(yǎng)生項(xiàng)目或者度假項(xiàng)目可以吸引到高端人群消費(fèi)，而適合中端顧客的旅遊綜合體更可以帶動(dòng)大量人氣的同時(shí)帶來(lái)高買氣，因此這也是新的出路。當(dāng)然無(wú)論是發(fā)展休閒度假旅遊還是商務(wù)旅遊，這都必須要有擁有強(qiáng)大實(shí)力的大型企業(yè)帶頭，一方面在澳門本土區(qū)域內(nèi)規(guī)劃合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面思考如何與橫琴合作，藉助區(qū)位互動(dòng)形成遊客資源共享，當(dāng)然這本身又會(huì)涉及到不少問(wèn)題，例如在橫琴的澳門企業(yè)，其GDP成果算不算在澳門的計(jì)算範(fàn)疇內(nèi)還是珠海，口岸的管理系統(tǒng)與通關(guān)模式是否需要調(diào)整，多次往返的要求與澳門單牌車進(jìn)入澳門又如何規(guī)劃？這些都在某種程度對(duì)制度創(chuàng)新提出了新的要求。

“兩制”面對(duì)新創(chuàng)新

橫琴與澳門，或者內(nèi)地與澳門的合作模式在內(nèi)地與澳門經(jīng)濟(jì)雙下滑的背景下又提出了新的要求，要想兩地產(chǎn)業(yè)對(duì)接必須在通關(guān)模式等合作上進(jìn)行創(chuàng)新。橫琴作為國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)，受到了廣泛的關(guān)注與支持，特別提出不考核橫琴自貿(mào)區(qū)的GDP，而是更加看重橫琴實(shí)行哪些政策？跟港澳合作對(duì)接有什麼樣的新措施？但是目前來(lái)看，橫琴自貿(mào)區(qū)在珠澳兩地的合作中並未發(fā)揮質(zhì)變的效果，政策與成效不甚理想。就比如兩地貨物通關(guān)的免稅政策限定在製造業(yè)的貨物才可以實(shí)行免稅，商品不在免稅範(fàn)圍，而人員的管理也是按照原先的管理模式繼續(xù)進(jìn)行，這樣的“分行管理”模式實(shí)際上的效用不大，急需要體制創(chuàng)新，然而體制創(chuàng)新又要考慮到兩地的實(shí)際建設(shè)與制度設(shè)計(jì)。以澳門單牌車進(jìn)入橫琴為例，就涉及到兩項(xiàng)重要問(wèn)題，第一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未來(lái)的蓮花大橋是否能承擔(dān)大批量的車次同行，如何避免交通擁堵，現(xiàn)在已經(jīng)有不少賭場(chǎng)的接送巴士往來(lái)蓮花大橋，如何保障交通通暢從而確保運(yùn)輸與商務(wù)往來(lái)的需求，無(wú)疑考驗(yàn)硬件;而在軟件上又要考慮到兩地的通關(guān)措施，是否能夠?qū)嵭袃傻匾粰z，何方來(lái)檢？基本信息資料的流轉(zhuǎn)有涉及到安全、隱私等議題，更有大批量的車次進(jìn)入橫琴後如何進(jìn)行有效地車輛管理，如何遵循內(nèi)地交通法令等都成為軟件上不得不面對(duì)的議題。當(dāng)然還有包括例如網(wǎng)絡(luò)自由度、產(chǎn)業(yè)銜接的配套等問(wèn)題，如此一來(lái)困難重重不僅實(shí)際上影響了兩地合作的效果，更大大降低的澳門人參與橫琴發(fā)展的意願(yuàn)。

而這樣的困局隨著一國(guó)兩制不斷深化，利益盡出之時(shí)也顯示出制度的障礙作用，對(duì)於兩地不同的政治、司法制度、社會(huì)文化等的差異不是靠推銷城市一體化輕易能夠消融的，必須要進(jìn)行突破，但某種意義上突破權(quán)又回到中央與珠海的手中。事實(shí)上，今天無(wú)論是橫琴總體的開發(fā)建設(shè)或者自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃發(fā)展，澳門人在初期都未有權(quán)參與到其開發(fā)中，中期的參與度也不高，加上澳門本身不少企業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不足，導(dǎo)致澳門方的興趣缺缺，以中藥產(chǎn)業(yè)園為例，中央試圖扶持澳門中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，澳門也在經(jīng)濟(jì)多元化中力推其作為中藥產(chǎn)業(yè)之一，但澳門本身沒(méi)有大型的中醫(yī)中藥企業(yè)，一時(shí)間難以有足夠的人力、物力來(lái)進(jìn)行大規(guī)模的整合、研發(fā)與市場(chǎng)拓展，如此一來(lái)，深化合作就成了日日高喊的口號(hào)，但具體措施的實(shí)行確實(shí)難上加難，因此中央必須有魄力拿出制度改革的決心，珠海要有氣量積極結(jié)合澳門資源開放本土，澳門更要有思考如何藉助橫琴?gòu)V闊的腹地進(jìn)行澳門人力資源的有效整合，否則就如同先前提出的“一河兩岸”的觀光休閒帶的提議一樣，因?yàn)橹贫鹊恼系K和兩地配合的滯後而銷聲匿跡。

有城，也需有人

時(shí)下流行“一帶一路”，澳門不少聲音都希望把握此等機(jī)遇，其實(shí)這與“中葡貿(mào)易平臺(tái)”的定位相差無(wú)多，不需要期待著新創(chuàng)意或者新思維另行打造一個(gè)新的澳門定位，更重要的是思考如何在澳門無(wú)產(chǎn)業(yè)、無(wú)地域的情境下打造高端服務(wù)業(yè)，如何吸引投資、如何開拓市場(chǎng)，要使得整體的一帶一路戰(zhàn)略和貿(mào)易平臺(tái)能夠真正走出去，如何立足澳門成功整合東亞或者東南亞的市場(chǎng)資源，拓展葡語(yǔ)系國(guó)家的商貿(mào)往來(lái)，才是澳門立足原先定位基礎(chǔ)上的穩(wěn)妥措施，一帶一路本身存在高度的風(fēng)險(xiǎn)，澳門在此環(huán)境中更要量力而行，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)葡語(yǔ)系國(guó)家入手，更能夠降低風(fēng)險(xiǎn)，深化平臺(tái)作用，促進(jìn)澳門自身的經(jīng)濟(jì)民生長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步，當(dāng)然外部的機(jī)遇在城市轉(zhuǎn)型升級(jí)中需要把握，但自身的城市文化與城市人才更要清晰以對(duì)。

博彩業(yè)的十年發(fā)展，使得澳門新城區(qū)建設(shè)如火如荼，但是老城區(qū)的歷史文化保存依舊完好，更成功發(fā)展出了多個(gè)世界文化遺產(chǎn)景點(diǎn)的旅遊觀光帶，吸引大批遊客前來(lái)，但是老城不等於舊樓，漫步澳門老街巷，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有不少危樓，隨時(shí)可能在惡劣的天氣環(huán)境的影響下而發(fā)生危險(xiǎn)，因而在維護(hù)傳統(tǒng)文化、歷史景點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理適度範(fàn)圍的舊區(qū)改造是澳門整體城市升級(jí)中必須為之的方向，一者這對(duì)於空間狹小的澳門而言，舊區(qū)改造有利於擴(kuò)展本土面積，在保護(hù)特定文化與建築的同時(shí)又能照顧到民生居住需求，何樂(lè)而不為？二者，整體的規(guī)劃與重建，有利於澳門的產(chǎn)業(yè)佈局，在內(nèi)部不同區(qū)域可以發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)的思考就是建立在整體的規(guī)劃與重建基礎(chǔ)上的，這也為不少希望在澳門本土發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的年青人提供了更廣闊的本土地域。

當(dāng)然，有了外部的機(jī)遇，內(nèi)部的城市改造，核心的就要依靠人才，澳門的人才議題在長(zhǎng)期發(fā)展中似乎成為死結(jié)問(wèn)題，確實(shí)隨著澳門的飛速發(fā)展，人才配備跟不上發(fā)展步伐導(dǎo)致人才不夠，再者由於本土的保護(hù)主義強(qiáng)勁對(duì)於外來(lái)人才無(wú)論是制度、硬件等配套上吸引力均不足夠，本土的的優(yōu)秀青年外出港臺(tái)、內(nèi)地升學(xué)後，仍選擇留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展。這種種問(wèn)題不僅說(shuō)明了澳門青年不回來(lái)，外來(lái)人才進(jìn)不來(lái)的狀況，更反映出無(wú)論是世界旅遊休閒中心的建設(shè)還是貿(mào)易平臺(tái)、橫琴開發(fā)建設(shè)的過(guò)程中澳門的後續(xù)儲(chǔ)備力完全不足，以葡語(yǔ)系國(guó)家交流為例，澳門每年培養(yǎng)的葡語(yǔ)系人才寥寥無(wú)幾，根本無(wú)法配合平臺(tái)的運(yùn)作，更不用談及日後一帶一路中的需求，因此高等教育不僅要提高品質(zhì)，更要提高青年人才回流的吸引力，充足的人才配備才能成功掌握未來(lái)數(shù)十年澳門城市轉(zhuǎn)型升級(jí)中的關(guān)鍵核心。