姚曉垠

摘要：改革開放以來我國(guó)的收入分配制度從平均主義開始經(jīng)歷了修正、改革和日益完善的階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。同時(shí)也帶來了諸多問題，不同的群體間收入差距越來越大，收入分配不公平帶來的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題日益顯著。對(duì)收入分配制度的改革迫在眉睫，本文將由收入分配制度的角度出發(fā)，對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的收入分配不公平帶來的危害進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出長(zhǎng)遠(yuǎn)性的意見與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：分配 收入差距 改革

一、我國(guó)收入分配制度的演變

在改革開放之前，我國(guó)實(shí)行的是以平均主義為基礎(chǔ)的按勞分配，造成的結(jié)果是干多干少一個(gè)樣，這樣的分配制度不利于發(fā)動(dòng)個(gè)人的勞動(dòng)積極性，從而直接影響到社會(huì)生產(chǎn)率的提高，實(shí)際上是一種并不公平的分配制度。改革開放之后我國(guó)對(duì)原有的分配制度進(jìn)行修正與改革，主要經(jīng)歷了兩次重要的時(shí)期。

（一）對(duì)平均主義的修正

這一階段開始于1978年的十一屆三中全會(huì)，會(huì)議提出“各級(jí)經(jīng)濟(jì)組織必須認(rèn)真執(zhí)行按勞分配的社會(huì)主義原則，按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量計(jì)算報(bào)酬，克服平均主義……”。自此開始，我國(guó)收入分配制度進(jìn)行了新的階段，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，全民的勞動(dòng)積極性得到大幅度改善，社會(huì)生產(chǎn)率顯著提高。

（二）收入分配制度的新探索

20世紀(jì)90年代初開始，我國(guó)的收入分配制度改革進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。1992年鄧小平南巡講話指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。1993年中共中央通過了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出個(gè)人收入分配要堅(jiān)持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。

（三）收入分配制度的完善

2006年起，我國(guó)進(jìn)入了“十一五”規(guī)劃的新時(shí)期，“十一五，圭見劃提出要加大收入分配調(diào)節(jié)的力度，提出要更加注重社會(huì)公平，加快推進(jìn)收入分配制度改革，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，強(qiáng)化對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管，努力緩解行業(yè)！地區(qū)和社會(huì)成員間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。在這一新的時(shí)期里，原有的“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則已經(jīng)得到日益完善，轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注社會(huì)公平的新制度。

二、目前收入分配差距的表現(xiàn)

（一）收入分配差距已超過國(guó)際警戒線

國(guó)際上對(duì)居民收入的劃分依據(jù)為基尼系數(shù)，通常0.4作為警戒線，據(jù)此我國(guó)目前的收入差距問題亟待解決。由圖2.1示，我國(guó)從改革開放以來的基尼系數(shù)變化情況。2003年之前我國(guó)基尼系數(shù)存在大幅度的波動(dòng)，其中1985年最低時(shí)曾經(jīng)達(dá)到0.242； 2003年最高值達(dá)到0.479，與1985年相比增長(zhǎng)幅度超過90%。進(jìn)入新世紀(jì)尤其是2003年之后，我國(guó)基尼系數(shù)大體處于穩(wěn)定狀態(tài)，近年來呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.469，是2003年以來的最低值，表示我國(guó)居民收入水平的差距正在進(jìn)一步縮小。

綜上，我國(guó)居民收入的基尼系數(shù)已從改革開放初的0.3左右上升至超過0.4，即已經(jīng)超越了國(guó)際警戒線，并且也超過了世界上所有的發(fā)達(dá)國(guó)家水平，但是近年來通過各項(xiàng)政策的調(diào)整，我國(guó)的收入差距已經(jīng)出現(xiàn)了逐漸減小的趨勢(shì)。

（二）行業(yè)間、地區(qū)間收入差距與日俱增

由于市場(chǎng)機(jī)制與立法體系的不夠完善，我國(guó)目前存在的自然壟斷與行政壟斷的現(xiàn)象都十分嚴(yán)重，行業(yè)間存在不良競(jìng)爭(zhēng)，因此有效的限制行業(yè)壟斷，防止壟斷性行業(yè)員工收入過高成為難題，加之需要改革的企業(yè)本身即受益集團(tuán)，也加深了改革問題的難度。

另外，自然環(huán)境和地理位置的限制，以及改革開放政策的鼓勵(lì)，使我國(guó)地區(qū)間的收入差距日益擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使收入差距的問題雪上加霜。東西部差距、東南沿海與內(nèi)陸地區(qū)的收入差距、城鄉(xiāng)之間的收入差距都出現(xiàn)了擴(kuò)張的趨勢(shì)，為此政府也實(shí)行了一系列的政策，例如“西部大開發(fā)”、“振興東北”、“中部崛起”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以促進(jìn)社會(huì)公平。

三、我國(guó)收入分配不公平的危害

（一）經(jīng)濟(jì)方面的危害

1.有效需求的不足

由凱恩斯消費(fèi)理論可知，從消費(fèi)傾向的角度來看，高收入階層的消費(fèi)傾向遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于低收入階層人群，二者收入差距的拉大造成了高收入階層和中低收入階層的消費(fèi)能力的巨大落差，收入越來越多的流向高收入階層，從而直接限制了中低收入階層的消費(fèi)能力。中低收入階層的人群消費(fèi)傾向相對(duì)大很多，這一類人群的收入受到限制，將直接影響到整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)傾向，從而降低社會(huì)的有效需求，使得大部分商品的銷售收到影響。即收入差距的越來越大，促使了社會(huì)有效需求不足的現(xiàn)象發(fā)生。

2.影響國(guó)際收支的平衡

收入差距過大影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的消費(fèi)能力，而消費(fèi)需求的不足，使社會(huì)依賴于投資需求的拉動(dòng)，投資的過快增長(zhǎng)推進(jìn)生產(chǎn)能力的過快增長(zhǎng)。如果國(guó)內(nèi)有效需求不足，過剩產(chǎn)品的銷售將依賴于出口，造成國(guó)際收支的失衡。

（二）政治方面的危害

收入分配制度的公平與否，具有極其強(qiáng)的社會(huì)敏感性，會(huì)直接影響到全體社會(huì)成員的心態(tài)，以及社會(huì)關(guān)系和社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定情況。例如，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，收入分配的不公平使得有一部分人得益而先富起來，從社會(huì)的中層一躍稱為社會(huì)上層。在財(cái)富的積累過程中，有一部分人對(duì)社會(huì)環(huán)境或者政治環(huán)境產(chǎn)生了更多的要求，從而想進(jìn)一步的改變社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)，以滿足自身的階級(jí)利益需求。這些就構(gòu)成了社會(huì)的不安定因素，為社會(huì)環(huán)境的安全埋下了非常不利的政治風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，我國(guó)目前還處于社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的不完善階段，政府監(jiān)管力度不夠，官員的權(quán)力尋租未受到有效的制約。官員通過權(quán)力尋租獲得不正當(dāng)?shù)氖杖?，成為如今?yán)重污染政治環(huán)境的一大問題。十八大以來，我國(guó)嚴(yán)厲打擊貪污腐敗行為，涉及到的人員數(shù)量之廣，級(jí)別之高，也說明了目前此問題對(duì)收入分配的影響深刻。因此，腐敗所導(dǎo)致的收入分配不公平直接構(gòu)成了對(duì)民眾的團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧等方面巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

四、收入分配制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)性考慮

（一）促進(jìn)農(nóng)村城市化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化的結(jié)構(gòu)是影響城鄉(xiāng)收入分配改革的重大因素，因此加大農(nóng)村居民收入、解決女子“三農(nóng)問題”成為勢(shì)在必行的重要課題。例如，在韓國(guó)為了提高農(nóng)民收入，自從20世紀(jì)70年代起就開始推行“新村運(yùn)動(dòng)”，通過提高農(nóng)民的思想覺悟，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以及支持自主產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方式，強(qiáng)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，有效的調(diào)控了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。

根據(jù)國(guó)外的成功事例，我國(guó)應(yīng)當(dāng)吸取有效的經(jīng)驗(yàn)，不僅需要加強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控力度，更加要保持國(guó)家財(cái)政支持的長(zhǎng)期性，這樣才能使新農(nóng)村建設(shè)保持長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展。除此之外，國(guó)家的宏觀調(diào)控也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系、促進(jìn)農(nóng)村教育水平的提高等方面。

（二）完善稅收制度，深化稅制改革

通過稅收制度的調(diào)整調(diào)節(jié)收入分配差距是最直接有效的方式。完善財(cái)稅制度，可以充分發(fā)揮稅收在再分配過程中的調(diào)節(jié)作用，完善資源配置，從而達(dá)到縮小收入差距的作用。在我國(guó)，個(gè)人所得稅是根據(jù)個(gè)人的不同所得情況而征收的一種稅收，通過實(shí)行累進(jìn)稅率調(diào)節(jié)收入分配，尤其是高收入階層的收入是一種非常有效的做法。

政府應(yīng)當(dāng)充分利用好這一工具，深化稅率改革，更加規(guī)范征稅的范圍，調(diào)整稅收的結(jié)構(gòu)。例如對(duì)于個(gè)人所得稅征稅方式進(jìn)行調(diào)整，按照不同收入方式分別按年份、月份或者次數(shù)進(jìn)行征稅，對(duì)于特殊的收入部分進(jìn)行適當(dāng)?shù)亩愂諟p免，制定更加合理的稅率，促進(jìn)稅收制度的完善，進(jìn)而促進(jìn)收入分配的調(diào)節(jié)。

（三）規(guī)范行業(yè)分配，限制行業(yè)壟斷

行業(yè)收入之間的差距日益擴(kuò)大，不僅不利于行業(yè)的發(fā)展，而且更加容易激化社會(huì)矛盾。規(guī)范行業(yè)之間的分配公平，限制行業(yè)壟斷，最大的阻力在于利益集團(tuán)的阻礙，因此更加需要國(guó)家和政府的調(diào)整。一方面要完善立法，通過法律的約束力來限制壟斷行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，防止壟斷利潤(rùn)進(jìn)入私人口袋。對(duì)于某些自然壟斷行業(yè)，盡量征收高額的稅收，使其利潤(rùn)成為國(guó)家財(cái)政的重要部分，而非員工的過高收入。

另一方面對(duì)于弱勢(shì)行業(yè)的發(fā)展，政府耍采取扶持政策。例如對(duì)于農(nóng)業(yè)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)市場(chǎng)的過低價(jià)格，應(yīng)當(dāng)采取支持價(jià)格、補(bǔ)貼政策、政府收購(gòu)等策略，從而保證農(nóng)民的收入水平得到提升。在限制壟斷行業(yè)的過高收入同時(shí)對(duì)弱勢(shì)行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼與扶持，將會(huì)保證行業(yè)間健康穩(wěn)定的發(fā)展，協(xié)調(diào)行業(yè)間的收入差距，促進(jìn)收入分配制度更加合理。