本刊編輯部

中國特色大國外交全面推進

世界秩序重塑中閃耀“中國元素”

過去一年，在與世界互動進程中，中國特色大國外交全面推進，呈現(xiàn)前所未有的積極進取、開拓創(chuàng)新的特點。崛起的中國不僅提出人類命運共同體等新的外交理念，而且在實踐層面也盡其所能向國際社會提供公共產(chǎn)品，“一帶一路”的全面推進、“亞投行”的成立、中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金和南南合作援助基金的設立，都充分向世界展示了中國承擔國際責任的意愿和能力。無論是創(chuàng)設新的國際制度，還是針對熱點問題提出中國方案，都體現(xiàn)了一種愈益明顯的趨勢——在新一輪世界秩序的重塑中出現(xiàn)了越來越多的“中國元素”。曾幾何時，以美國為首的西方國家要求崛起的中國承擔更多國際責任，然而當中國真的要承擔起相應的責任時，這些國際社會的既得利益者卻牢騷滿腹，稱中國要挑戰(zhàn)現(xiàn)行國際秩序。然而，事實卻截然相反，中國反復強調(diào)，要維護以聯(lián)合國為核心的戰(zhàn)后國際秩序。即便是新制度的創(chuàng)設、新方案的提出、新倡議的落實，也是著眼于秩序的完善，而非顛覆。世界秩序的重塑既有賴于中國對和平發(fā)展道路的堅守，也需要既得利益者放下偏見，包容中國的崛起。

反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年

多國紀念背后呈暗流涌動之勢

2015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，在二戰(zhàn)中做出重大犧牲和貢獻的俄羅斯與中國分別舉辦了盛大的閱兵活動，英國、法國、德國等歐洲國家通過默哀、游行、舉辦音樂會等多種形式進行紀念，以銘記這一重要的歷史時刻。作為二戰(zhàn)重要成果的聯(lián)合國也開展了系列紀念活動。70年后，曾經(jīng)遭受百般蹂躪的國家紛紛紀念，雖形式有所不同，但都懷揣著同樣的目的——維護來之不易的和平和戰(zhàn)后國際秩序。正如德國總理默克爾所呼吁的，“勿忘納粹罪行?！比欢?，不是所有的戰(zhàn)敗國都如德國那般自省。同樣是曾犯下滔天罪行的日本，在歷史反省問題上卻態(tài)度消極。首相帶頭參拜靖國神社、議會悖逆民意強行通過新安保法案等行動足以說明，法西斯的幽靈在日本并未消逝。在這一關鍵節(jié)點，以美國為首的西方國家對俄羅斯的慶?；顒硬灰詾槿唬袊拇箝啽踔帘慌u成“秀肌肉”。凡此種種，都暴露出昔日的戰(zhàn)勝國之間依然存在嚴重的矛盾和對立，總體和平的秩序之下呈現(xiàn)出日趨明顯的暗流涌動之勢。

多重貿(mào)易協(xié)定同步推進??大國博弈沖擊亞太經(jīng)濟秩序

2015年10月5日，作為“亞太再平衡”戰(zhàn)略的關鍵組成部分，美國主導的“跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（TPP）達成基本協(xié)議，這一將世界第二大經(jīng)濟體中國排除在外的“經(jīng)濟北約”同意開展自由貿(mào)易，并在投資及知識產(chǎn)權等廣泛領域統(tǒng)一標準和規(guī)范。雖然中國被排除在TPP之外，但在構建開放的貿(mào)易體系方面，中國卻體現(xiàn)了前所未有的積極姿態(tài)。在雙邊層面，2015年中國分別與韓國、澳大利亞等國達成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定;在東北亞多邊層面，中日韓首腦會晤重啟，承諾加快推進三方自貿(mào)區(qū);在東南亞多邊層面，中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判業(yè)已完成。面對TPP基本協(xié)議達成所帶來的顯著壓力，以東盟為核心的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”（RCEP）也加快了談判步伐，中國則在該進程中發(fā)揮著重要作用。此外，APEC框架下的亞太自貿(mào)區(qū)建設也在有條不紊地推進。TPP、RCEP、中日韓自貿(mào)區(qū)、亞太自貿(mào)區(qū)等多種進程的同時演進，中美兩國在其背后的競爭與合作，折射出亞太地區(qū)經(jīng)濟秩序正面臨深刻調(diào)整。

沖突持續(xù)與大國對抗相互交織

致中東地區(qū)秩序支離破碎

回首過往一年，全球各地再也沒有比中東的亂局更能吸引輿論的關注了。從2015年年初，因也門胡賽武裝與政府軍叫板，致使沙特聯(lián)合多個阿拉伯國家發(fā)起“果斷風暴”的空襲行動，到俄羅斯、法國、德國等域外勢力紛紛步美國后塵出兵敘利亞打擊“伊斯蘭國”，再到土耳其仰仗北約庇護擊落俄羅斯戰(zhàn)機致使雙方關系持續(xù)緊張，以及似乎從來就未見停息的巴以沖突，老問題久拖不決、新問題不斷涌現(xiàn)，各類戰(zhàn)事和沖突都讓本就脆弱的中東地區(qū)秩序在過去一年變得更加支離破碎了。恐怖主義、宗教矛盾固然是影響中東亂局的重要因素，但大國博弈亦不應被忽視。也門內(nèi)亂背后沙特與伊朗之間的較量，敘利亞問題背后美國與俄羅斯之間的矛盾和斗爭，以及新近產(chǎn)生的俄土直接對抗，都使本已復雜的地區(qū)局勢更加復雜化了。無論是也門、敘利亞等國內(nèi)沖突問題，還是巴以等國家間沖突問題，回到談判桌或許才是問題解決之道。然而，不幸的是，與中東地區(qū)秩序崩潰脫不了干系的美國在促談方面并未發(fā)揮正能量作用。

伊核問題全面協(xié)議最終達成

美伊關系何去何從有待考驗

經(jīng)過多年艱苦談判，伊朗與伊核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）于2015年7月14日就伊朗核問題達成全面協(xié)議，使這場長達十多年的國際爭端最終通過政治方式得到解決。伊核協(xié)議的達成是各方政治妥協(xié)的結(jié)果，它有利于伊朗改善國內(nèi)經(jīng)濟民生、扭轉(zhuǎn)因長期遭受制裁而陷入的困難局面，于美國而言可利用與伊朗關系的緩和更加專注打擊“伊斯蘭國”，逐步重建混亂不堪的中東秩序。該協(xié)議不僅構成了奧巴馬政府重要的外交遺產(chǎn)，也使美伊關系翻開了新的一頁。盡管如此，伊核協(xié)議能否得到全面貫徹執(zhí)行仍需要時間加以考驗，畢竟以色列對此便頗為不滿并百般阻撓、美國共和黨亦不買白宮的賬、伊朗保守勢力對美“根深蒂固”的憎惡絲毫未減，凡此種種都注定伊核協(xié)議的兩個關鍵國家——伊朗和美國關系的改善將相當艱難。更何況，2016年美國將迎來大選，之后美伊關系翻開的新歷史能否繼續(xù)下去，仍然存在諸多不確定性。

歐洲遭難民危機重創(chuàng)

容留遣返考量各國心思

2015年，本因債務危機困擾而步履蹣跚的歐洲，在麻煩纏身之時又遭波濤洶涌的難民潮沖擊。這些難民主要來自敘利亞、伊拉克、阿富汗等硝煙四起之地，經(jīng)海路或陸路首先抵達歐洲邊緣地帶國家，然后再向歐洲比較富裕的核心國家轉(zhuǎn)移。面對難民危機這一“燃眉之急”，歐盟出臺向成員國攤派難民配額、向非洲國家提供援助建立新的難民營等舉措。然而這些舉措遠非一勞永逸之技，難民危機不僅沖擊了歐洲的一體化進程，而且致使部分成員國政治生態(tài)趨向保守，英國甚至揚言要“脫歐”。雖然歐洲國家面臨人口老齡化和勞動力短缺等問題，但當大批難民一擁而入時，它們更多還是出于維護經(jīng)濟利益和社會秩序的考慮將多數(shù)難民拒之國門之外，盡管出于人道主義情懷和人口短缺的現(xiàn)實收容了部分難民。據(jù)國際移民組織統(tǒng)計，2015年涌入歐洲的移民數(shù)量將達百萬之眾。在此情勢下，如何在收容難民與避免保守力量和國際輿論批評之間達成平衡，是當前歐洲諸多國家面臨的一大挑戰(zhàn)。

美古兩國正式恢復邦交

制裁分歧猶在阻礙雙方走暖

2015年7月1日，美國和古巴宣布歷史性決議，正式建立外交關系，從而使“冰封”半個多世紀的兩國關系開啟了正常化進程。自執(zhí)政以來，奧巴馬政府積極緩和與古巴關系，從實現(xiàn)元首會晤到將古巴從“支持恐怖主義”名單中刪除再到最終與古巴“握手言歡”正式恢復邦交，這一循序漸進的政治進程構成了奧巴馬政府一筆重要的外交遺產(chǎn)。奧巴馬政府之所以調(diào)整政策，很大程度上源于半個多世紀的對古制裁最終以失敗告終，而古巴之所以能長期抵御美國的壓力，拉美國家的聲援功不可沒。拉美國家充分利用美洲國家首腦峰會、聯(lián)合國大會等多邊舞臺，對美國予以譴責，要求美國放棄對古巴的經(jīng)濟封鎖和制裁。拉美的聲援對美古恢復邦交發(fā)揮了重要作用。盡管如此，美國至今仍未全面解除對古巴的制裁，美國對古巴共產(chǎn)黨政權持敵視態(tài)度的仍大有人在，美古兩國在政治制度和意識形態(tài)上的分歧猶存，凡此種種都是雙方關系進一步緩和的“絆腳石”。

極端暴恐勢力肆虐全球

“文明沖突論”趁勢泛起

2015年1月7日，新年伊始在法國巴黎，《查理周刊》突遭恐怖襲擊，導致10名媒體人和2名警察死亡。同年11月，又是在巴黎，極端組織“伊斯蘭國”發(fā)動多起槍擊事件，導致100多人命喪黃泉。一時間，巴黎遇襲被推向了輿論的風口浪尖，引發(fā)國際社會廣泛關注。然而，恐襲事件并非“獨愛”巴黎，而是在全球多國呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢。2015年以來，敘利亞、伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、肯尼亞、馬里等多國都曾遭受程度不同的恐怖襲擊事件。由于這些恐怖襲擊要么由穆斯林極端分子所發(fā)動，要么發(fā)生在信仰伊斯蘭教的國家，所以美西方便產(chǎn)生一種激進的輿論導向，認為是伊斯蘭孕育了恐怖主義。這種結(jié)論的產(chǎn)生往往又與“文明沖突論”這一理論不謀而合。事實上，恐怖主義的產(chǎn)生很大程度上是由貧困、沖突所致，而絕非一種宗教或文明形態(tài)所致。從本質(zhì)上講，恐怖主義可以是政治問題、發(fā)展問題，但絕不應是宗教問題。因此，打擊恐怖主義絕不應演變成對宗教或文明的歧視，思考如何重構破碎的國家秩序、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，才是正途。

聯(lián)合國氣候變化大會召開??《巴黎協(xié)定》成歷史性拐點

2015年12月12日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方經(jīng)過艱苦談判最終達成新的全球氣候協(xié)議——《巴黎協(xié)定》。該協(xié)定是自1997年制定《京都議定書》之后，全球氣候治理領域所取得的一項關鍵突破，它對2020年后全球應對氣候變化行動提供了具有法律約束力的制度安排，成為應對氣候變化的歷史性拐點。締約方圍繞“長期目標”、“氣候資金”、“行動力度”、“透明度”和“適應行動”等關鍵要素所開展的長期博弈，最終在《巴黎協(xié)定》中塵埃落定。雖然新的氣候協(xié)議并非完美，但它確實傳遞了人類共同應對氣候變化和建設低碳社會的積極信號，也顯露了氣候變化領域的“命運共同體”意識?！耙环志V領，九分落實?！薄栋屠鑵f(xié)定》固然重要，但比協(xié)議本身更重要的是，締約方需要將政治承諾轉(zhuǎn)化成實際行動。鑒于歷史上發(fā)達國家在氣候治理領域?qū)Πl(fā)展中國家提供資金和轉(zhuǎn)移技術問題上承諾多行動少的現(xiàn)實，未來《巴黎協(xié)定》若要有效應對氣候變化，確實需要發(fā)達國家切實履行承諾。

非洲峰會外交接踵而至??大國競相奔走成常態(tài)

非洲發(fā)展勢頭蒸蒸日上。過去一年，頻繁的峰會外交也在印證這一點。2015年，非洲國家相繼與印度、歐盟、中國等國家和國際組織召開峰會，共商雙多邊合作事宜。在歐非峰會，歐盟設立18億美元“對非緊急信托基金”，以換取非洲國家支持歐盟的遣返移民政策;在中非峰會，中國拿出600億美元支持非洲的工業(yè)化和現(xiàn)代化;在印非峰會，印度拿出74億美元優(yōu)惠貸款，支持印度企業(yè)“走進”非洲?！罢娼鸢足y”不斷撒向這片亟待開發(fā)的大陸充分顯示了擁有大量人口紅利和豐富自然資源的非洲所受國際社會的青睞。大國競相奔走非洲凸顯了這片大陸的價值所在。只是日趨“衰老”的歐洲在向曾經(jīng)的“殖民地”尋求幫助，而發(fā)展中大國則在南南合作的框架下向非洲提供不同形式的幫助，以求覓得一份商機。對非洲而言，峰會外交不僅可以為其帶來大規(guī)模的經(jīng)濟收益，更重要的是通過與各大國開展平衡外交，在討價還價進程中非洲便擁有了更多的杠桿，從而能實現(xiàn)自身利益最大化。從這種意義上講，日趨機制化的峰會外交，對非洲而言確為一大幸事。

（責任編輯：徐海娜）