江時(shí)學(xué)

美國(guó)學(xué)者陳懋修認(rèn)為，中國(guó)與拉美國(guó)家的關(guān)系正在從“比較輕松、比較容易的一段時(shí)期”進(jìn)入“困難”時(shí)期。他之所以稱前一段時(shí)期為“輕松”、“容易”，是因?yàn)橹欣Q(mào)易出現(xiàn)了“爆炸性的增長(zhǎng)”，而目前“中國(guó)和拉美的經(jīng)濟(jì)及雙邊關(guān)系都面臨著不少嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”。因此，中拉關(guān)系已開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)“困難”的時(shí)期。[1]無(wú)獨(dú)有偶，美國(guó)學(xué)者戴維·馬拉斯也認(rèn)為，“在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，中拉關(guān)系正在步入一個(gè)困難時(shí)期……過(guò)去一直說(shuō)中拉合作是‘贏—贏模式，如今有可能變?yōu)椤A—輸模式”。[2]

上述兩位美國(guó)學(xué)者的觀點(diǎn)是否正確？中拉關(guān)系的現(xiàn)狀如何？如何正確判斷當(dāng)前及未來(lái)中拉關(guān)系的走向？如果中拉關(guān)系真的進(jìn)入了“困難”時(shí)期，其原因何在？毫無(wú)疑問(wèn)，探討這些問(wèn)題的答案，對(duì)于我們正確把握中拉關(guān)系的發(fā)展前景以及如何進(jìn)一步提升這一關(guān)系，是大有裨益的。

如何判斷雙邊關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近

如何衡量和判斷雙邊關(guān)系的“難”、“易”或好壞，絕非易事。有人曾試圖用定量分析的方法來(lái)達(dá)到這一目的。例如，為了判斷歐盟成員國(guó)與中國(guó)雙邊關(guān)系的密切程度，復(fù)旦大學(xué)陳志敏教授等選取了七個(gè)指標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)關(guān)系指標(biāo)三個(gè)（對(duì)華貿(mào)易、對(duì)華投資和金融關(guān)系），政治關(guān)系指標(biāo)四個(gè)（雙邊關(guān)系定位、外交互動(dòng)、軍事交流和歐盟國(guó)家的達(dá)賴政策）。他們給予每一個(gè)指標(biāo)一定量的分值。例如，歐方的國(guó)家元首或政府首腦來(lái)訪，一次記3分，外交部部長(zhǎng)來(lái)訪，一次記1分。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人或外交部部長(zhǎng)出訪，得同樣的分值。薩科齊總統(tǒng)曾會(huì)見(jiàn)達(dá)賴，須扣除5分。經(jīng)貿(mào)關(guān)系可以采用同樣的方法。例如，2011年波羅的海國(guó)家立陶宛的對(duì)華貿(mào)易僅占其國(guó)際貿(mào)易總額的1.2%;而德國(guó)的比重高達(dá)4.6%。因此，德國(guó)的分值高于立陶宛的分值，德國(guó)與中國(guó)的關(guān)系比立陶宛與中國(guó)的關(guān)系更好。

該論文認(rèn)為，七個(gè)指標(biāo)的分值大小與歐盟成員國(guó)與中國(guó)雙邊關(guān)系的好壞或密切程度成正比。中國(guó)與德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和意大利的政治經(jīng)濟(jì)水平都比較高，與西班牙、葡萄牙和希臘的政治關(guān)系水平高。

這一分析方法是否科學(xué)另當(dāng)別論。然而，應(yīng)該指出的是，在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中，影響兩國(guó)關(guān)系的因素不勝枚舉。在一定的條件下，貌似微不足道的事情，也能反映雙邊關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近。換言之，僅僅用七個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治因素來(lái)判斷雙邊關(guān)系的好壞，未必經(jīng)得起推敲。例如，在多種情況下，如果中國(guó)愿意把大熊貓租借給他國(guó)，或許比接待一位總統(tǒng)、總理或部長(zhǎng)來(lái)訪更能說(shuō)明兩國(guó)關(guān)系的融洽程度，更能推動(dòng)雙邊關(guān)系的發(fā)展。又如，加入亞投行（AIIB）或許比進(jìn)口一定量的中國(guó)產(chǎn)品更能說(shuō)明兩國(guó)關(guān)系的親密度。而一般的定量分析是很難把大熊貓或AIIB等可能會(huì)影響雙邊關(guān)系的因素都考慮進(jìn)去的。

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)。但在現(xiàn)實(shí)中，雙邊關(guān)系有時(shí)還呈現(xiàn)出“政冷經(jīng)熱”或“經(jīng)冷政熱”等奇怪的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)再次說(shuō)明，判斷雙邊關(guān)系的親疏近遠(yuǎn)是多么艱難。

中拉關(guān)系的現(xiàn)狀

雖然難以用定量分析方法來(lái)界定中拉關(guān)系或中國(guó)與其他國(guó)家的雙邊關(guān)系，但是，以下幾點(diǎn)充分說(shuō)明，中拉關(guān)系并未進(jìn)入“困難”時(shí)期。相反，目前的中拉關(guān)系處于1492年哥倫布“發(fā)現(xiàn)”美洲新大陸以來(lái)的最佳時(shí)期。

第一，高層互訪為中拉關(guān)系注入了強(qiáng)大的政治動(dòng)力。在過(guò)去的十多年，推動(dòng)中拉關(guān)系快速發(fā)展的動(dòng)力之一就是高層互訪頻繁。2004年11月時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤訪問(wèn)拉美后，時(shí)任國(guó)家副主席曾慶紅在2005年初也訪問(wèn)拉美。兩次訪問(wèn)間隔時(shí)間僅為兩個(gè)月左右。2008年11月時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤訪問(wèn)拉美后，時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平在2009年初也訪問(wèn)拉美，兩次訪問(wèn)間隔時(shí)間同樣只有兩個(gè)月左右。國(guó)家主席習(xí)近平在2013年5月31日至6月6日訪問(wèn)拉美，之前半個(gè)月國(guó)家副主席李源潮在2013年5月9—16日剛剛訪問(wèn)過(guò)拉美，一個(gè)國(guó)家的主席和副主席在兩個(gè)月內(nèi)、甚至不足一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)先后訪問(wèn)拉美，在世界上是絕無(wú)僅有的。這一切充分說(shuō)明，中國(guó)非常重視與拉美發(fā)展關(guān)系。

拉美國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人也經(jīng)常訪問(wèn)中國(guó)。通過(guò)頻繁的互訪，雙方的最高領(lǐng)導(dǎo)人可探討如何進(jìn)一步提升雙邊關(guān)系，也能就重大國(guó)際問(wèn)題交流看法。近幾年，中拉高層互訪的勢(shì)頭并沒(méi)有減弱。在中共十八大以來(lái)短短的三年多時(shí)間內(nèi)，習(xí)近平主席已兩次訪問(wèn)拉美，李克強(qiáng)總理也在2015年5月訪問(wèn)拉美。因此，中拉關(guān)系并未進(jìn)入所謂“困難”時(shí)期。

第二，經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益多元化。古往今來(lái)，貿(mào)易是經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主體。隨著雙邊貿(mào)易的發(fā)展，國(guó)與國(guó)或與地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)進(jìn)一步多元化。在這一過(guò)程中，貿(mào)易的重要性會(huì)下降，投資的重要性會(huì)不斷凸顯。這一變化不等于兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入了困難時(shí)期。中國(guó)與拉美、非洲和歐洲及中國(guó)與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系都經(jīng)歷了這一過(guò)程。

誠(chéng)然，近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和增長(zhǎng)方式調(diào)整而有所下降。受此變化和調(diào)整的影響，中國(guó)對(duì)海外資源的需求在減少，中國(guó)從拉美進(jìn)口的初級(jí)產(chǎn)品在數(shù)量上并未繼續(xù)保持十年前的那種“井噴式”的增長(zhǎng)。但這并不意味著中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系停滯不前了。相反，隨著中國(guó)對(duì)拉美投資的快速增加，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。這一變化既符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的性質(zhì)，也表明中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系在“更上一層樓”。

第三，合作領(lǐng)域不斷拓展。隨著經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，其他領(lǐng)域的交往也會(huì)不斷擴(kuò)大。這是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的一個(gè)規(guī)律。中拉關(guān)系亦非例外。今天，經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然是中拉關(guān)系的主體，但政治關(guān)系、人文交流以及多邊場(chǎng)合的合作也在不斷發(fā)展。尤其是2008年中國(guó)發(fā)表對(duì)拉美政策文件后，中拉關(guān)系越來(lái)越呈現(xiàn)出全方位、多領(lǐng)域、“全面開(kāi)花”的特點(diǎn)。從政黨到民間，從議會(huì)到軍隊(duì)，從文化到體育，從科技到衛(wèi)生，從媒體到智庫(kù)，都能感受到中拉關(guān)系的熱絡(luò)氣氛。

綜上所述，所謂中拉關(guān)系進(jìn)入“困難時(shí)期”的說(shuō)法是不符合事實(shí)的。

如何進(jìn)一步提升中拉關(guān)系

否認(rèn)中拉關(guān)系進(jìn)入“困難”時(shí)期，并不意味著這一關(guān)系已進(jìn)入盡善盡美的境界。毋庸置疑，中拉關(guān)系確實(shí)面臨著一些問(wèn)題。中拉關(guān)系面臨的突出問(wèn)題是什么？有人認(rèn)為，拉美國(guó)家經(jīng)常對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷。因此，中拉關(guān)系面臨的最大問(wèn)題是貿(mào)易爭(zhēng)端。

拉美國(guó)家確實(shí)經(jīng)常用反傾銷的方式來(lái)保護(hù)其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和企業(yè)。但是，與龐大的雙邊貿(mào)易額相比，受拉美的反傾銷影響的中國(guó)出口產(chǎn)品在雙邊貿(mào)易額中的比重極小。而且，隨著經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，出現(xiàn)一些貿(mào)易爭(zhēng)端難以避免。因此，貿(mào)易爭(zhēng)端不是中拉關(guān)系的主要問(wèn)題。

中拉關(guān)系的最大問(wèn)題是雙方相互了解不深不透。這一問(wèn)題的危害性之一就是“中國(guó)威脅論”以及恐懼中國(guó)的心態(tài)在拉美尚有“市場(chǎng)”，甚至在不斷蔓延。例如，一些拉美的媒體經(jīng)常將中國(guó)視為發(fā)達(dá)國(guó)家，并稱昨天的美國(guó)與拉美的關(guān)系就是明天的中國(guó)與拉美的關(guān)系。又如，“中國(guó)帝國(guó)主義”、“中國(guó)新殖民主義”等污蔑性詞匯經(jīng)常出現(xiàn)在拉美的某些媒體上。在一些反對(duì)中國(guó)企業(yè)的游行示威中，還出現(xiàn)了不雅的反華標(biāo)語(yǔ)和口號(hào)。

中國(guó)與拉美不僅遠(yuǎn)隔重洋，相距遙遠(yuǎn)，而且在政治制度、文化傳統(tǒng)、思維方式和語(yǔ)言等方面存在著巨大的差異。此外，美國(guó)媒體對(duì)中國(guó)的不實(shí)報(bào)道在拉美有很大的影響。因此，改變一些拉美人對(duì)中國(guó)的不正確的認(rèn)知，絕非一蹴而就的。

為了最大限度地消除“中國(guó)威脅論”和恐懼中國(guó)的心態(tài)，除了加大對(duì)拉美等宣傳力度以外，還應(yīng)該采取以下措施：一是要鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)在拉美承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，嚴(yán)格遵從東道國(guó)法律，妥善處理投資項(xiàng)目與其所在地政府和民眾的關(guān)系;二是要吸引更多的拉美游客來(lái)華旅游，使其對(duì)中國(guó)的國(guó)家形象獲得一個(gè)眼見(jiàn)為實(shí)的認(rèn)知;三是要鼓勵(lì)更多的拉美青年來(lái)華留學(xué)，為中拉關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ);四是中國(guó)駐拉美國(guó)家的使館要多多舉辦一些宣傳和介紹中國(guó)的活動(dòng)。

對(duì)中拉關(guān)系中若干問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

為了進(jìn)一步提升中拉關(guān)系，除了加強(qiáng)相互了解以外，還應(yīng)正確認(rèn)識(shí)以下幾個(gè)問(wèn)題。

第一，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系是否應(yīng)該“超越互補(bǔ)性”？巴西是最大的拉美國(guó)家，因此中國(guó)與巴西的關(guān)系對(duì)整個(gè)中拉關(guān)系的影響是巨大的。2014年，中巴貿(mào)易額占中拉貿(mào)易總額的比重超過(guò)30%。

眾所周知，中國(guó)在制造業(yè)擁有顯而易見(jiàn)的比較優(yōu)勢(shì)，巴西的比較優(yōu)勢(shì)是其擁有豐富的自然資源。這意味著，中巴兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互補(bǔ)性是不容低估的。但巴西總統(tǒng)羅塞芙卻在2011年4月訪華時(shí)說(shuō)，中國(guó)與巴西應(yīng)該“超越互補(bǔ)性”，以便“使雙邊關(guān)系向充滿活力的、多元化的和均衡的方向發(fā)展”。[3]

確實(shí)，中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系或中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系應(yīng)該不斷實(shí)現(xiàn)多元化。但是，經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)是各國(guó)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，互通有無(wú)。超越這一互補(bǔ)性，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的活力就會(huì)減弱。

巨大的中國(guó)市場(chǎng)為巴西和其他拉美國(guó)家擴(kuò)大出口提供了機(jī)遇。但中國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)是很激烈的。且不論中巴貿(mào)易和中拉貿(mào)易是否應(yīng)該“超越互補(bǔ)性”，要想在中國(guó)市場(chǎng)上占有一席之地，包括巴西在內(nèi)的所有拉美國(guó)家都應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化其競(jìng)爭(zhēng)力。否則，“超越互補(bǔ)性”僅僅是美好的愿望而已。

第二，“一帶一路”倡議是否冷落了拉美？根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部在2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）;中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海;中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路的重點(diǎn)方向是從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲;從中國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋?！耙粠б宦贰背h未包括拉美。無(wú)怪乎中國(guó)和拉美的一些學(xué)者頗為失望。

其實(shí)，這一失望是沒(méi)有必要的。首先，“一帶一路”堅(jiān)持開(kāi)放合作，因此，“一帶一路”涉及的國(guó)家并不限于古代絲綢之路的范圍，各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織均可參與。其次，“一帶一路”的合作重點(diǎn)是“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。雖然《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》未提及拉美，但中拉關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程實(shí)際上早已囊括“五通”。

由于中國(guó)與拉美隔海相望，就設(shè)施聯(lián)通而言，如在太平洋上鋪設(shè)鐵軌或興建道路是難度較大的。就此而言，中國(guó)學(xué)者和拉美學(xué)者關(guān)心的應(yīng)該是如何實(shí)現(xiàn)“五通”，而非“一帶一路”是否應(yīng)該包括拉美這一偽命題。

第三，如何應(yīng)對(duì)拉美的“國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)”（country?risks）？“國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)”是一國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、外交、社會(huì)等領(lǐng)域的不安全因素。在一定意義上，“國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)”實(shí)際上就是投資環(huán)境。投資環(huán)境又有所謂“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”之分?！坝箔h(huán)境”是人的主觀愿望不可改變的，如地理位置、氣候、自然條件和資源稟賦等等?！败洯h(huán)境”則是人能通過(guò)其自身的意志設(shè)法加以改變的，?如經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)展水平、政治民主、社會(huì)治安、法律體系和基礎(chǔ)設(shè)施等等。因此，在預(yù)測(cè)和分析拉美的“國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)”時(shí)，不妨從投資環(huán)境，尤其是“軟環(huán)境”入手。

拉美國(guó)家的“國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)”有很多：既有政局不穩(wěn)定，也有政府的低誠(chéng)信度;既有經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融危機(jī)、銀行危機(jī)和貨幣危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，也有匯率不穩(wěn)定和通貨膨脹壓力;既有司空見(jiàn)慣的小偷小摸，也有毛骨悚然的綁架和暗殺;既有無(wú)處不在的腐敗，也有政府的低效率;既有戰(zhàn)斗力極強(qiáng)的工會(huì)組織，也有繁瑣復(fù)雜的稅法、勞工法和其他法律。這意味著，中國(guó)企業(yè)在開(kāi)拓拉美市場(chǎng)時(shí)，必須重視該地區(qū)的“國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)”。

“國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)”的最佳應(yīng)對(duì)之道無(wú)疑是準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)能否發(fā)生或何時(shí)發(fā)生。有些風(fēng)險(xiǎn)是可預(yù)測(cè)的。例如，左翼政治家當(dāng)政后，必然會(huì)高舉民族主義大旗，對(duì)外資采取一些限制性政策，有時(shí)甚至?xí)?shí)施國(guó)有化;如果一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期奉行“寅吃卯糧”的赤字財(cái)政政策，債務(wù)危機(jī)遲早會(huì)爆發(fā);在收入分配嚴(yán)重不公、社會(huì)凝聚力極為弱化或中產(chǎn)階級(jí)微不足道的國(guó)家，日積月累的社會(huì)矛盾必然會(huì)損害社會(huì)治安，甚至可能會(huì)演化為政府難以遏制的大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)蕩。

但是，有些“國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)”是難以預(yù)料的。中國(guó)企業(yè)必須強(qiáng)化規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，千萬(wàn)不要以為背靠強(qiáng)盛的祖國(guó)就能使企業(yè)在拉美高枕無(wú)憂。強(qiáng)盛的祖國(guó)能在“國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)”演變?yōu)槲C(jī)后通過(guò)外交手段或經(jīng)濟(jì)實(shí)力將危機(jī)的損失降低到最低限度，但并不能遏制拉美“國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)”的發(fā)生。因此，中國(guó)企業(yè)在進(jìn)入拉美市場(chǎng)之前必須時(shí)刻提防各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，真正做到有備無(wú)患。有些“國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)”是東道國(guó)不遵守商業(yè)規(guī)則或違反商業(yè)信用等不良行為導(dǎo)致的。對(duì)此，企業(yè)必須積極訴諸法律手段，以最大限度地減少損失。

第四，如何認(rèn)識(shí)拉美和加勒比國(guó)家共同體（拉共體）在推動(dòng)中拉關(guān)系中的作用？拉共體成立于2011年12月。其宗旨是：在加強(qiáng)團(tuán)結(jié)和兼顧多樣性基礎(chǔ)上，深化地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)可持續(xù)發(fā)展;繼續(xù)推動(dòng)現(xiàn)有區(qū)域和次區(qū)域一體化組織在經(jīng)貿(mào)、生產(chǎn)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的對(duì)話與合作，制定地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一議程;在涉拉共體重大問(wèn)題上進(jìn)行協(xié)調(diào)并表明成員國(guó)共同立場(chǎng)，對(duì)外發(fā)出“拉美聲音”。[4]

2015年1月8—9日，中國(guó)—拉共體首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（又名中拉論壇）在北京舉行。毫無(wú)疑問(wèn)，這一論壇的建立為中拉雙方開(kāi)展廣泛領(lǐng)域的合作搭建了重要平臺(tái)，也為雙方加強(qiáng)政策對(duì)話提供了難得的機(jī)遇。雙方表示，今后將以這一論壇為對(duì)話與合作的新平臺(tái)、新起點(diǎn)、新機(jī)遇，進(jìn)一步深化中拉全面合作伙伴關(guān)系。

但是，拉共體與歐盟的作用和影響力不可同日而語(yǔ)。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的努力，尤其在《里斯本條約》生效后，歐盟已成為世界上一體化程度最高的國(guó)家集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了商品、人員、資本和服務(wù)的自由流通。除統(tǒng)一市場(chǎng)、歐元和共同貿(mào)易政策以外，歐盟成員國(guó)還在外交、安全和司法等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了較高程度的一體化。目前，歐盟正在向政治聯(lián)盟、銀行業(yè)聯(lián)盟、財(cái)政聯(lián)盟、能源聯(lián)盟和數(shù)字聯(lián)盟的大方向闊步前進(jìn)。面對(duì)這樣一個(gè)國(guó)家集團(tuán)，中國(guó)有必要與其保持密切的關(guān)系。換言之，中國(guó)既要與歐盟成員國(guó)發(fā)展關(guān)系，也要與歐盟發(fā)展關(guān)系，兩者缺一不可。

相比之下，拉共體正處于發(fā)展階段，還未能從其成員國(guó)中獲得從屬于國(guó)家主權(quán)的任何職能，一體化的深度有待加強(qiáng)。因此，中國(guó)在與拉美國(guó)家發(fā)展關(guān)系時(shí)，除了依托中拉論壇這一平臺(tái)，也應(yīng)重視雙邊層面的關(guān)系。

第五，并非所有拉美國(guó)家都適合與中國(guó)進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作。作為中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系多元化的產(chǎn)物，國(guó)際產(chǎn)能合作越來(lái)越受到重視。但是，必須注意到，中拉產(chǎn)能合作面臨著以下幾個(gè)方面的掣肘：第一，在拉美的33個(gè)國(guó)家中，半數(shù)以上的國(guó)家市場(chǎng)規(guī)模小。因此，現(xiàn)代化工業(yè)的大規(guī)模批量生產(chǎn)極易造成市場(chǎng)飽和。第二，雖然一些拉美國(guó)家的制造業(yè)落后，但其推動(dòng)工業(yè)化建設(shè)的愿望和決心不強(qiáng)，因?yàn)樗鼈儞?dān)心制造業(yè)會(huì)破壞其生態(tài)環(huán)境。第三，地理優(yōu)勢(shì)及較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平使拉美國(guó)家能很容易地從美國(guó)進(jìn)口任何工業(yè)制成品，根本沒(méi)有必要興建自己的工廠，因此與中國(guó)進(jìn)行產(chǎn)能合作的動(dòng)力不強(qiáng)。否則，美國(guó)制造業(yè)企業(yè)早就在拉美各國(guó)“安營(yíng)扎寨”了。

所以，在與拉美國(guó)家開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作的過(guò)程中，必須考慮到東道國(guó)的國(guó)情，考慮雙方的需求，這樣雙方才可以實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所研究員，中國(guó)拉美學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)新興經(jīng)濟(jì)體研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

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[1]?http：//finance.sina.com.cn/hy/?20150828/141323107286.shtml.

[2]?http：//m.caijing.com.cn/api/show？?contentid=3961727.

[3]?Ana?Fernandez，?“Brazils?Rousseff?wants?new?phase?in?China?ties”，?April?12，?2011.

https：//au.finance.yahoo.com/news/Brazil-Rousseff-wants-new-afp-2838520022.html.

[4]?http：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lmhjlbgjgtt_683624/jbqk_68362.