張志國

近年來，山東省臨沂市蒙山旅游區(qū)國有天麻林場把改革作為建設(shè)綠色林場、構(gòu)筑生態(tài)屏障的重要戰(zhàn)略舉措，舉全場之力強(qiáng)力推進(jìn)，走出了一條山綠、水清、場活、人富之路，國有林場發(fā)生了翻天覆地的變化。天麻林場先后被授予“全國青年文明號”“國家地質(zhì)公園”“中國最具影響力森林公園三十強(qiáng)”等榮譽(yù)稱號。2013年11月，景區(qū)被國家旅游局評為5A級景區(qū)，成為臨沂市首家5A級景區(qū)。2014年，林場被評為全國“十佳林場”之一，也是山東省惟一獲此殊榮的林場。

山上有張床 城里有套房

天麻林場的場長王欣，一個憨厚樸實的山東小伙，土生土長的臨沂市蒙陰縣人。別看今年才36歲，但是在天麻林場已經(jīng)工作了6年。小伙子說話語速很快，談起天麻林場的歷史滔滔不絕。據(jù)他介紹，蒙山旅游區(qū)國有天麻林場始建于1950年，總面積5.5萬畝。1984年，國有林場實行體制改革，天麻林場由計劃體制下全額撥款事業(yè)單位變?yōu)樽允兆灾?、企業(yè)化管理的事業(yè)單位。1993年，林場全面禁伐。隨著財政體制的變革和林木資源的禁伐，林場生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)歷了一段艱難的發(fā)展過程。林場被迫從事商業(yè)經(jīng)營，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，但這種以林養(yǎng)林的模式，或告失敗或收效甚微，富余職工增加。長期積累的管理體制不順，經(jīng)營機(jī)制不活，相關(guān)配套政策跟不上等根本性問題逐步顯露出來，天麻林場和全市的其他國有林場一樣，陷入了資源管理弱化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工生活困難的困境。

針對存在的這些弊端，2013年，蒙山旅游區(qū)管委會將天麻林場納入全額事業(yè)單位管理，明確了天麻林場為社會提供生態(tài)服務(wù)的功能定位，林場職工工資全部由地方財政保障。林場職工由改革之初的人均年工資收入不足5000元提高到目前的5萬元，從根本上解決了“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的問題。

天麻林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也納入蒙山旅游區(qū)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，投入資金6千萬元，有效改善了林場道路、辦公場所、水電、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施;全面實施了國有林場危舊房改造工程，規(guī)劃建設(shè)了高檔次職工住宅小區(qū)和護(hù)林房，林場職工實現(xiàn)了“山上有張床城里有套房”的夙愿。

記者來到天麻林場新建的職工住宅區(qū)，親眼看到，一幢幢樓房鱗次櫛比，干凈整潔。每套住宅戶型都是兩室一廳，面積在100平方米以上?，F(xiàn)在天麻林場很多職工家里都購買了小汽車，林場在建房時，一樓還特別設(shè)計成車庫。林場職工由50至60平米低矮的平房，搬進(jìn)了寬敞明亮的新居，幸福指數(shù)明顯提升，這是國有林場改革給林場職工帶來的福利。

今年63歲的退休職工胡乃河說：“有了新住房，入了社保，收入也增加、穩(wěn)定了，早些年的苦日子過去了，我現(xiàn)在覺得生活更有勁頭了。想當(dāng)年林場的生活真是太艱苦了，特別是那些女職工，上山都是挑著兩只筐子，一邊挑著樹苗，一邊挑著孩子?！?/p>

依托林場開展森林旅游

天麻林場山岳景觀和森林景觀眾多。歷來有“九十九峪、七十二峰、三十六洞天”之說。林場四季景觀各異：春季層巒疊翠，林?；ǔ?夏季飛瀑流水，云霧飄渺;秋季漫山碧透，紅葉映照;冬季銀裝素裹，玉琢冰雕。

從1993年開始，林場就確立了以林業(yè)資源為基礎(chǔ)、發(fā)展森林生態(tài)旅游的工作思路。在沒有資金來源的情況下，林場靠自力更生，初步建設(shè)了水、電、道路等部分基礎(chǔ)設(shè)施，但開發(fā)水平不高，收入較少，沒有改變貧困面貌。2001年后，在國家政策和林業(yè)、財政等部門的扶持下，林場陸續(xù)申請使用了幾筆貸款，進(jìn)一步完善了旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)了2萬平方米停車場，3.2萬級臺階路，4公里木步道，10公里車行道，開發(fā)了游樂園、采摘園、藥草園、竹園、鹿苑、購物市場和100多處景點，配套了5400平方米的賓館服務(wù)設(shè)施，吃、住、行、游、購、娛要素基本齊備。旅游收入逐步提高，林場經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，職工生活水平也大有提高。

2013年森林公園年接待游客首次突破70萬人次，實現(xiàn)門票收入3600萬元，直接為社會提供就業(yè)近3萬個，并帶動周邊村民發(fā)展農(nóng)家樂120戶，采摘園60處，實現(xiàn)旅游總收入2.8億元，實現(xiàn)了林場和周邊村鎮(zhèn)共贏的局面。

林場變成了景區(qū)。在山東蒙陰蒙山國家森林公園工作了大半輩子的退休職工王桂存有太多的“沒想到”。

今年59歲的王桂存一直在蒙陰縣國有天麻林場工作，歷任林場技術(shù)員、工程師、副場長、蒙山國家森林公園管理局科長、工會主任。他說，改革開放30年，蒙山上發(fā)生的巨大變化折射出了沂蒙旅游業(yè)從無到有的崛起之路。

說起與蒙山的結(jié)緣，憨厚樸實的王桂存滿含深情。1977年，老家在山東省臨沂市平邑縣農(nóng)村的王桂存中專畢業(yè)后，來到當(dāng)時的蒙陰縣國有天麻林場當(dāng)了一名普通工人，從此在大山的懷抱里一干就是30多年。

1984年國有林場實行改革，天麻林場改制后變成了自收自支、企業(yè)化管理的事業(yè)單位。隨著林木資源的短缺和禁伐，使得林場境況日下，部分職工生活困難。很多人找關(guān)系、跑路子，想方設(shè)法調(diào)出林場，王桂存卻多次放棄調(diào)動的機(jī)會，毅然留在了自己鐘愛著的這片森林、這座大山。他信守著自己的理想，熱愛著自己的事業(yè)，卻差一點耽誤了終生大事，直到30歲的時候，才經(jīng)人介紹與費(fèi)縣一位農(nóng)村姑娘結(jié)婚成家。說起這段往事，王桂存自侃地說：“老家在平邑，工作在蒙陰，找了個費(fèi)縣媳婦，正好圍著蒙山轉(zhuǎn)了一圈，看來我和蒙山結(jié)緣不淺哪！”如今這位在蒙山奮斗了近半個人生的“老蒙山”，已是鬢發(fā)染霜，臉也變成了古銅色，刻滿了歲月的印記。

保護(hù)資源鞏固根基

豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境是林場可持續(xù)續(xù)發(fā)展的根基。天麻林場高度重視森林資源保護(hù)工作，所有規(guī)劃建設(shè)都堅持以保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境為前提，依法加強(qiáng)林政資源管理，嚴(yán)格辦理林地征占用審批手續(xù)，確保不發(fā)生違反林業(yè)法規(guī)政策、私占林地和濫伐林木的行為。同時，提高了全市森林防火、病蟲害防治能力，確保了森林資源安全。

林場堅持以實現(xiàn)森林資源持續(xù)增長和生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益有效增長為目標(biāo)，做好森林撫育工作，使林場的森林資源數(shù)量、質(zhì)量明顯提高，大徑材活立木數(shù)量大幅度提升。截止2014年，林場完成森林撫育2.6萬畝、特種林木后備資源培育面積3333畝;共計造林3300余畝，栽植苗木30多萬株，為國家林業(yè)局及山東省林業(yè)廳開展基礎(chǔ)科學(xué)研究提供了參照樣本和資料數(shù)據(jù)。

王桂存對這場國有林場改革感觸頗多?！斑@幾年，生態(tài)一年比一年好，山林里溪流水量明顯增加，巡山時偶遇野生動物的機(jī)會也多了。”王桂存說，保護(hù)區(qū)的建立讓周圍村民的生態(tài)保護(hù)意識明顯增強(qiáng)，“林木私有，可以砍伐”的觀念逐漸消失，大家的森林防火意識也增強(qiáng)了。

實現(xiàn)林場二次發(fā)展的飛躍

天麻林場是山東省臨沂市國有林場改革的一個縮影。包括天麻林場在內(nèi)，臨沂市共有29個林場，均為生態(tài)公益型林場，總經(jīng)營面積38.6萬畝。這些國有林場搶抓機(jī)遇，通過改革優(yōu)化了林場資源，提高了林場綜合實力，增加了林場職工的收入，探索出林場可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗和模式，為生態(tài)臨沂建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

臨沂市林業(yè)局場圃站站長閔祥宏對記者說，全市國有林場改革雖然取得了顯著成效，但是，還普遍存在一些急需破解的困難和問題。

臨沂市林業(yè)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全市林場職工多為上世紀(jì)80年代林場招工和子女頂替，平均年齡50歲左右，40歲以上人員占到80%以上;學(xué)歷普遍偏低，大專以上學(xué)歷只占16.9%;專業(yè)技術(shù)人員偏少，技術(shù)力量薄弱。

“林場作為全額事業(yè)單位聘用人員逢進(jìn)必考，林場在引人、用人機(jī)制上受限制，導(dǎo)致林場人才斷檔，發(fā)展受到制約?！遍h祥宏說，人事部門要求國有林場聘用人員必須是本科以上學(xué)歷，門檻太高。

“我們的國有林場每年都有進(jìn)人指標(biāo)，但在人才市場上招不到人。有的熱門崗位，1個名額有幾百個人報名，而林場崗位也就幾個人報名。符合條件進(jìn)來的，干一兩年就走人了。建議降低進(jìn)人門檻，有些崗位大專學(xué)歷的行不行？”閔祥宏說。

在閔祥宏看來，破解林場發(fā)展瓶頸的辦法，主要還得依靠進(jìn)一步深化改革和國家政策扶持。由于國有林場是生態(tài)建設(shè)、森林旅游的重要載體，具有生態(tài)和社會雙重職能，應(yīng)加掛“國有生態(tài)公益林保護(hù)站”牌子，進(jìn)一步明確國有林場的公益職責(zé)。endprint