俄羅斯“法治反腐”過程中的問題及啟示

徐楷

(黑龍江大學(xué) 政府管理學(xué)院，哈爾濱 150080)

[摘要]“法治反腐”是世界各國打擊腐敗的必由之路，黨的十八屆四中全會在黨的政策層面確立推進反腐敗立法。俄羅斯在“法治反腐”之路上先行一步，建立了完備的反腐敗法律體系。但是，俄羅斯“法治反腐”的效果并不盡如人意。我國應(yīng)在借鑒俄羅斯“法治反腐”經(jīng)驗的同時，吸取俄羅斯的教訓(xùn)，夯實反腐敗的社會根基和經(jīng)濟基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]法治反腐；俄羅斯；反腐敗

[中圖分類號]D951.2[文獻標(biāo)志碼]A

[收稿日期]2015-09-28

[作者簡介]劉洪巖(1976-)，男，黑龍江慶安人,研究員，博士,從事生態(tài)法、國際生態(tài)法、法理學(xué)及法哲學(xué)、俄羅斯法研究。

中俄兩國的戰(zhàn)略合作已經(jīng)達到前所未有的高度，今后兩國的合作將更加深入，除了在經(jīng)濟、能源、科技等傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作外，更加深入到反恐、反洗錢、打擊跨國有組織犯罪等領(lǐng)域。但是，兩國都存在著較為嚴(yán)重的腐敗問題，有可能給兩國的深入合作帶來負面影響。俄羅斯的專家學(xué)者已經(jīng)非常重視中國的反腐敗斗爭，持續(xù)關(guān)注中國的反腐敗進程。近期，斯米爾諾娃教授在《國際生活》雜志上發(fā)表《中國的反腐敗和政治改革：國際經(jīng)驗和中國模式》一文，對周永康等高級官員的腐敗案件進行了詳細的分析研究。可見俄羅斯對于中國政府解決腐敗問題的方式和決心有著濃厚的興趣。[1]而兩國對于彼此反腐敗制度的研究最終目標(biāo)是為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的進一步發(fā)展建立“互信”。

我國黨和政府對于解決腐敗問題已經(jīng)達成共識:法治反腐是反腐倡廉建設(shè)的根本出路。存在嚴(yán)重腐敗問題的俄羅斯已經(jīng)在法治反腐的道路上先行一步。可是，經(jīng)過六年多的法律實施，俄羅斯腐敗的形勢依然嚴(yán)峻，在法律實施過程中產(chǎn)生的很多問題值得深思。對于俄羅斯“法治反腐”制度和問題進行系統(tǒng)研究，探尋問題產(chǎn)生的根源，必將對我國反腐工作進一步朝著法治化邁進提供有益的借鑒。

一、俄羅斯“法治反腐”的制度設(shè)計

從俄羅斯聯(lián)邦獨立以來歷經(jīng)了葉利欽、普京、梅德韋杰夫三任總統(tǒng)，在反腐敗問題上也經(jīng)歷了從葉利欽時代的“無所作為”，到普京和梅德韋杰夫時代“高調(diào)反腐”的政策變化。梅德韋杰夫和普京都認(rèn)為:腐敗已經(jīng)成為俄羅斯社會的頭號公敵，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的最大障礙；腐敗是體制性問題，必須用體制性對策來解決；反腐敗必須依靠法律和規(guī)則，決不能寄希望于空洞的說教和黨內(nèi)紀(jì)律。尤其是國家高層的政治腐敗危害巨大，拋棄國家的根本利益，打亂了社會發(fā)展的優(yōu)先次序，終將破壞社會的穩(wěn)定，阻礙國家的發(fā)展。[2]在“普梅組合”的共識之下，俄羅斯進行了系統(tǒng)的反腐敗法律體系建設(shè)和國家層面反腐敗戰(zhàn)略的制定,走上了“法治反腐”之路。

1.簽署國際公約。俄羅斯為表明打擊腐敗的決心，2006年簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》，批準(zhǔn)了歐洲委員會的《反腐敗刑事公約》。為了履行公約義務(wù)，俄羅斯需要進行反腐敗法的立法。同時，俄羅斯加入《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，根據(jù)公約要求將腐敗行為納入到有組織犯罪范圍進行打擊。

2.通過和實施《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》。2008年5月7日梅德韋杰夫就任總統(tǒng)，在他強力推進反腐的執(zhí)政思路指導(dǎo)下，兩個月內(nèi)就出臺了《俄羅斯聯(lián)邦國家反腐綱要》。并在2008年9月將普京總統(tǒng)任內(nèi)沒有通過的《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》草案再次向國家杜馬提交，督促國家杜馬盡快通過。在他的強力推動下,該法于同年12月22日獲得俄聯(lián)邦委員會的批準(zhǔn)。2008年12月25日梅德韋杰夫總統(tǒng)正式簽署了俄羅斯歷史上首部反腐敗法律，該法于2009年1月1日實施。

3.簽署《反腐敗國家戰(zhàn)略》和《年度國家反腐敗工作計劃》。2010年4月13日梅德韋杰夫總統(tǒng)將國家反腐敗工作安排由“國家計劃”上升為“國家戰(zhàn)略”,強調(diào)了最高領(lǐng)導(dǎo)層對反腐的高度重視，也說明政府的反腐決心和反腐行動是一致的。為了使反腐敗工作具有針對性，特意對年度計劃每兩年更新一次，以順應(yīng)反腐敗形勢發(fā)展的需要。[3]

4.進一步制定和完善反腐敗相關(guān)法律?！抖砹_斯聯(lián)邦反腐敗法》只有14條,確立了“預(yù)防為主”的反腐敗原則，確立了官員財產(chǎn)申報制度，法律責(zé)任等反腐敗的基本原則和制度。但是“徒法難行”，還需要相應(yīng)配套的法律才能真正起到反腐敗的作用。因此，俄羅斯在反腐敗法實施后陸續(xù)制訂和修訂了相關(guān)法律，反腐敗法律體系日趨完備。

首先，修訂《俄羅斯聯(lián)邦反洗錢法》。俄羅斯早在2001年8月就通過了《俄聯(lián)邦反洗錢法》(全稱是《俄聯(lián)邦反犯罪收入合法化(洗錢)和反恐怖主義融資法》)。該法符合相關(guān)國際公約的規(guī)定，并結(jié)合俄羅斯的實際情況，規(guī)定了范圍最廣的“上游犯罪”，幾乎將所有犯罪所得都納入其中，更加有助于俄羅斯保護國家的金融安全和經(jīng)濟穩(wěn)定。在《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》實施以后,對該部法律進行了多次修訂,使之更加適應(yīng)反腐敗的需要。

其次，頒布官員財產(chǎn)申報法令。財產(chǎn)申報制度是《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》規(guī)定的基本制度，為了使其細化，具有可操作性、針對性和穩(wěn)定性，2009年5月18日梅德韋杰夫連續(xù)簽發(fā)了五份總統(tǒng)令，專門用來調(diào)整規(guī)范公職人員財產(chǎn)申報制度(即557號、558號、559號、560號、561號總統(tǒng)令)。各聯(lián)邦主體和市政組織隨后也依照法律和總統(tǒng)令制定本行政區(qū)劃內(nèi)財產(chǎn)申報方面的規(guī)范性文件。[4]當(dāng)時的“梅普組合”于法令頒布后率先公布了自己的收入和家庭財產(chǎn),并敦促聯(lián)邦各部長和副總理也公開了個人收入和家庭財產(chǎn)。至2010年4月，俄羅斯政府所有官員以及國有公司、基金會等領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)信息亦被公布在網(wǎng)站和媒體。對于官員財產(chǎn)申報的真實性和完整性由俄羅斯聯(lián)邦稅務(wù)署和總檢察院負責(zé)清查,并對于不實申報者進行懲罰。在實踐中不斷修訂財產(chǎn)申報的人員范圍和財產(chǎn)種類，國家將建立監(jiān)測申報自動化系統(tǒng)，盡量實現(xiàn)“實時監(jiān)控”,并整合各政府部門的數(shù)據(jù)庫，建立綜合性的電子數(shù)據(jù)庫，保存所有信息。在“大數(shù)據(jù)時代”對官員個人資產(chǎn)情況進行動態(tài)分析,查證收支是否相符,加強打擊腐敗的力度。

再次，頒布監(jiān)督國家公職人員及其他人員收支相符法。2012年11月俄羅斯頒布了《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于監(jiān)督國家公職人員及其他人員收支相符法(聯(lián)邦法第230號)》。該法將國家公職人員及其配偶、未成年子女的支出作為監(jiān)控對象，并將他們的財務(wù)信息公布在政府網(wǎng)站，同時將相關(guān)信息交給媒體。在上述人員一次性支出超過此前三年內(nèi)收入總額時將面臨法律調(diào)查，法院將凍結(jié)被懷疑是非法購置的財產(chǎn)。對于財產(chǎn)申報不誠實的官員則可能被開除公職甚至面臨刑事指控。

最后，頒布禁止高級官員及其配偶和未成年子女在海外擁有賬戶和財產(chǎn)的法律。俄羅斯為了防止腐敗官員向海外轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，給打擊國內(nèi)官員貪污腐敗造成麻煩，2013年5月7日普京總統(tǒng)簽署《禁止政府領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)閣成員擁有海外賬戶和財產(chǎn)法》。法律禁止政府領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)閣成員在海外擁有銀行賬戶、持有國外發(fā)行的股票和債券。俄羅斯銀行被授權(quán)建立信息收集系統(tǒng)，查證高級公務(wù)員有沒有在外國賬戶或者在金融工具中投資的信息。

5.進行專門的反腐敗法治教育。在“法治反腐”的道路上，俄羅斯認(rèn)識到進行反腐敗法治教育的重要性，因此優(yōu)先發(fā)展普通和職業(yè)反腐敗教育。在俄羅斯國民經(jīng)濟和國家管理研究院為反腐敗專家和教師開設(shè)專門課程。同時，在培養(yǎng)“國家和市政管理”專業(yè)學(xué)士的大學(xué)，開設(shè)專門的反腐敗課程。[5]88-101

可見，俄羅斯政府在“法治反腐”的道路上做了充分的工作，形成了完備的反腐敗法律體系，理應(yīng)在反腐敗方面取得巨大成功?？墒牵聦崊s不盡如人意，俄羅斯的反腐敗并未取得預(yù)期效果，反而時時陷入腐敗陷阱不能自拔，這一切原因值得深思。

二、俄羅斯“法治反腐”中出現(xiàn)的問題

2013年底普京總統(tǒng)批準(zhǔn)的《2020年之前俄羅斯國家公共安全戰(zhàn)略》中提到：俄羅斯的公共安全狀況并不好，腐敗蔓延是對國家安全造成威脅的重要、基本的來源，俄羅斯政府必須保障提高公民安全感以及物質(zhì)和精神價值，維護能被國家和全社會所接受的安全條件。[6]可見俄羅斯的反腐敗工作并沒有收到預(yù)期的效果，出現(xiàn)的問題主要集中在以下方面：

1.沒有能夠有效遏制腐敗的增長。 俄羅斯的腐敗問題仍然嚴(yán)峻，2013年俄羅斯登記在案的腐敗案件有42 500件，而根據(jù)俄羅斯總檢察院科學(xué)院的資料，腐敗案件存在巨大的“犯罪黑數(shù)”，實際上腐敗案件數(shù)量達到200萬件左右。[5]88-101根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦偵查委員會統(tǒng)計，2014年該組織就破獲26 000多起腐敗刑事案件，有10名立法機關(guān)代表、2名法官、139名地方政府的代表、32名選舉委員會成員、188名地方政府的公職人員、10名檢察官、40名律師、22名內(nèi)務(wù)部偵查員、1名俄聯(lián)邦毒品稽查局偵查員、7名俄聯(lián)邦偵查委員會偵查員被追究刑事責(zé)任。2014年俄羅斯因腐敗造成的損失為150億盧布左右。[7]

2.俄羅斯的“清廉指數(shù)”幾乎沒有提高。 透明國際每年公布的“清廉指數(shù)”的世界排名雖然存在一定的爭議，但是對于評價國家的腐敗狀況還是具有一定的權(quán)威性。可是從俄羅斯反腐敗法實施前后的位置比對就會發(fā)現(xiàn)，俄羅斯基本沒有變化，排名穩(wěn)定在靠后的位置，仍屬于腐敗非常嚴(yán)重的國家。2014年位次的突然下滑預(yù)示俄羅斯的腐敗似乎有惡化的趨勢。

透明國際公布的俄羅斯聯(lián)邦“清廉指數(shù)”位次表

3.社會公眾對于腐敗的容忍度不降反升。 俄羅斯社會輿論基金會在2015年1月16日發(fā)布的調(diào)查報告指出：三分之二(66%)的俄羅斯人認(rèn)為國家存在著高度腐敗，在14個指標(biāo)點上要低于2012年3月。更多的人認(rèn)為腐敗程度沒有改變，反而更加經(jīng)常和增長。61%的俄羅斯人譴責(zé)收受賄賂的人(2012年3月是67%)，29%的俄羅斯人不譴責(zé)受賄的人，23%的被訪俄羅斯人承認(rèn)給公務(wù)員行賄。[8]大部分俄羅斯民眾認(rèn)為近年的反腐敗斗爭并不成功，并沒有建立起好的國家體制。

俄羅斯符拉迪沃斯托克有組織犯罪與腐敗研究中心主任B·A·諾莫克諾夫教授認(rèn)為:俄羅斯人民在精神和意識形態(tài)領(lǐng)域強化了對腐敗的忍耐力，已經(jīng)形成了腐敗是一種社會生活方式的社會觀念。腐敗在俄羅斯的長期存在打破了很多神話，在人民中造成法律虛無主義的增長。[5]88-101

三、俄羅斯“法治反腐”效果不佳的原因

1.領(lǐng)導(dǎo)人在打擊腐敗上缺乏堅定的意志和決心。 俄羅斯雖然形式上努力仿效西方的民主憲政，但實質(zhì)總也擺脫不了“威權(quán)政治”的束縛。因此，領(lǐng)導(dǎo)人的反腐決心就會直接影響到反腐敗的效果。雖然，梅、普兩位總統(tǒng)在“法治反腐”的道路上頗有建樹，但是，在真正執(zhí)法過程中受人為因素的影響很大，常常將反腐敗作為打擊政治對手的武器。以財產(chǎn)申報制度的實施為例，俄羅斯官員基本進行了第一輪的個人財產(chǎn)申報，可是政府并未對申報事項深入查究，也沒有認(rèn)真打擊和處理不實申報的官員，因而新一輪申報和監(jiān)督也遙遙無期。同時，在社會領(lǐng)域腐敗導(dǎo)致大規(guī)模的社會不公平，破壞社會安全，掩蓋很多犯罪，其中包括恐怖主義犯罪、毒品犯罪、性交易犯罪。B·A·諾莫克諾夫教授認(rèn)為：“我們的國家現(xiàn)在陷入了奇特的腐敗陷阱，形成一個穩(wěn)定的系統(tǒng)，實際上發(fā)人深省的腐敗行為存在于社會生活的各個領(lǐng)域，包括政權(quán)的最高層(精英腐敗)和普通的日常情況(小腐敗)?！盵5]88-101

2. 強力部門、護法機關(guān)的腐敗和司法腐敗影響了反腐敗法律實施的效果。 俄羅斯不缺乏反腐法律，而且法律規(guī)定還比較嚴(yán)厲，問題主要是出在執(zhí)法上，出在對司法人員的有效監(jiān)督上。在俄羅斯高層領(lǐng)導(dǎo)加大反腐力度的同時，俄強力部門的腐敗問題卻日趨突出，軍隊、海關(guān)、移民、稅務(wù)、緝毒等機關(guān)成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。主要護法機關(guān)中內(nèi)務(wù)部的腐敗狀況尤其嚴(yán)峻，僅在2014年就有400多名內(nèi)務(wù)部公務(wù)人員因腐敗被逮捕，2 500多名警察受到紀(jì)律處分。[9]強力部門和護法機關(guān)的腐敗嚴(yán)重損害國家機關(guān)在民眾中的形象和地位，使得民眾對于反腐敗法律的公信力失去信心，打擊公民社會的基礎(chǔ)。

3.根深蒂固的“腐敗文化”嚴(yán)重阻礙了反腐敗的深入開展。 腐敗文化是指人們的價值選擇和行為規(guī)范受腐敗或者腐敗手段觀念的指導(dǎo)，認(rèn)為腐敗并不必然是非法行為，它是人們生活的重要組成部分，是解決問題的重要手段。[10]從前蘇聯(lián)遺傳下來的腐敗文化在俄羅斯根深蒂固。俄羅斯民眾已經(jīng)將腐敗作為自己的一種生活方式，對于腐敗行為的容忍度極高，幾乎每個成年人都有過行賄和被迫行賄的經(jīng)歷。俄羅斯的國家精英質(zhì)量在逐漸惡化,他們已經(jīng)很少介紹民主思想、法治國家和公民社會理念，使得俄羅斯反腐敗的社會力量日趨薄弱。[5]88-101在腐敗文化猖獗的俄羅斯，公民缺乏法律信仰，一方面對腐敗現(xiàn)象怨聲載道，另一方面習(xí)慣用賄賂的方式來解決問題。“法治反腐”需要民眾自覺抵制腐敗行為。在“腐敗文化”盛行的國家，公民喪失了反腐敗的行動自覺，將嚴(yán)重阻礙反腐敗的深入開展。

4. 規(guī)模龐大的“影子經(jīng)濟”動搖了反腐敗的經(jīng)濟基礎(chǔ)。 法制是受經(jīng)濟基礎(chǔ)影響的上層建筑，俄羅斯存在規(guī)模龐大的“影子經(jīng)濟”，滲透到國民生活的各個領(lǐng)域，在俄羅斯GDP中的比重長期徘徊在50%左右。[11]“影子經(jīng)濟”的產(chǎn)生和運行方式帶有隱蔽性、國家的不可控性、非合法性和高回報性，這些特性恰恰為腐敗提供了溫床。雖然在梅、普兩位總統(tǒng)的強力打擊下，“影子經(jīng)濟”的規(guī)模逐漸縮小，但其總量仍然不可忽視?！坝白咏?jīng)濟”具有高犯罪率和高腐敗率的特征，其與腐敗相伴而生?！坝白咏?jīng)濟”力量借助其在國家機關(guān)的代言人，必然影響著國家戰(zhàn)略、政策和法律的制定實施，阻礙反腐敗斗爭的深入。在“腐敗經(jīng)濟”盛行的國家，國家已經(jīng)成為“影子經(jīng)濟”的“仆人”，不惜犧牲社會公共利益, 損害國家的形象和法治原則，破壞了公民對政權(quán)的信任，為犯罪人和犯罪組織充當(dāng)保護傘，使得正義滅失，腐敗橫行。

四、對中國“法治反腐”制度建設(shè)的啟示

黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出：加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象?？梢姡覈姆锤瘮×⒎ㄆ仍诿冀?，我們必須充分關(guān)注法治建設(shè)所不可或缺的社會根基,在對本國國情進行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，制定出能夠使社會大多數(shù)人所接受和認(rèn)可的法律。充分實現(xiàn)反腐敗法的規(guī)范和指引功能，防止反腐敗法在實施中流于形式，損害民眾建立法治社會和反腐敗的信心和決心。為此，我國黨和政府應(yīng)該在以下方面加強工作，夯實反腐敗的社會根基和經(jīng)濟基礎(chǔ)。

1.借鑒俄羅斯“法治反腐”的制度設(shè)計。 中俄兩國在法制傳統(tǒng)上都受前蘇聯(lián)的影響，俄羅斯在很多法律領(lǐng)域的理念和制度設(shè)計都值得我國吸收和借鑒。近年來，我國也確實在立法領(lǐng)域(如《刑法修正案》系列等)很好地吸收和借鑒了俄羅斯的經(jīng)驗，因此，中國的“法治反腐”可以充分借鑒俄羅斯的制度設(shè)計。我國已經(jīng)加入了《聯(lián)合國反腐敗公約》，為了履行公約義務(wù)，我們除了對現(xiàn)有法律進行修訂外，還要制訂反腐敗的基本法——《中華人民共和國反腐敗法》。立法中應(yīng)借鑒《俄羅斯聯(lián)邦反腐敗法》“預(yù)防為主”的基本原則，確立“預(yù)防和打擊并重”的基本原則。結(jié)合我國的國家機構(gòu)和司法體制，確立反腐敗的主管機關(guān)，建立財產(chǎn)申報、公示制度、腐敗行為預(yù)警制度等基本制度。在反腐敗基本法制訂后，要對我國現(xiàn)有反腐政策、文件等進行梳理，能夠上升為法律的要啟動立法程序，與法律相抵觸的要及時廢止。還要通過一系列的行政法規(guī)、部門規(guī)章等使制度得以落實，具有可操作性。同時，要加強反腐敗領(lǐng)域的國際合作，完善對于貪腐分子“海外追逃”制度，更多開展國際合作，使腐敗分子無處可逃。最終，在我國建立起制度嚴(yán)密、內(nèi)容科學(xué)的反腐敗法律體系，實現(xiàn)“法治反腐”的目標(biāo)。

2. 逐步完善與反腐敗有關(guān)的各項制度。 反腐敗斗爭要想取得成效，除了完備的反腐敗法律之外，還要形成嚴(yán)密的制度網(wǎng)絡(luò)，使得腐敗分子無空可鉆、無機可乘。首先，普遍實行“實名制”，對于一些貪腐分子利用戶籍登記制度的漏洞，辦理假戶口的行為加強清查，嚴(yán)厲打擊；其次，打破我國各部門各自為政的弊端，充分利用“大數(shù)據(jù)時代”的技術(shù)，完善各個行業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)資源的共享機制，建立預(yù)防腐敗的綜合電子數(shù)據(jù)庫等。

3. 堅定黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐敗意志和決心。 避免反腐敗法律制度流于形式的重要條件就是領(lǐng)導(dǎo)者堅定的反腐敗意志和嚴(yán)厲執(zhí)行的決心。[12]我國雖然走的是“法治反腐”之路，可是，民主集中制原則決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐敗意志和決心將對國家反腐敗效果起到不可忽視的重要作用。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體充分認(rèn)識到反腐敗斗爭的嚴(yán)重性和緊迫性，堅持對腐敗“零容忍”。從犯罪學(xué)的“破窗理論”分析反腐敗斗爭，必須堅持“蒼蠅”和“老虎”一起打，才能使反腐敗取得良好效果。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查辦的腐敗官員級別無上限，充分體現(xiàn)“法律面前人人平等”的原則。腐敗分子們聚斂的財富越來越多，有些腐敗分子的貪腐問題不僅止于經(jīng)濟層面，甚至還出賣國家利益、泄露國家機密，危害國家安全，特別是針對我國個別行業(yè)和地方政府出現(xiàn)的“塌方式腐敗”“家族式腐敗”等問題，反腐敗斗爭必將逐步深入，絕不姑息縱容。反腐敗注定是一項長期、艱巨、規(guī)范、精細的斗爭，不能指望運動式的治理取得良好效果。中國現(xiàn)階段取得的反腐成績獲得了國際社會的普遍贊譽和支持，很多國家積極履行國際義務(wù)，配合中國政府開展“海外追逃”，加強對于貪腐財產(chǎn)的追繳和返還。

4.削弱“腐敗文化”對社會生活的影響力。 在我國也存在著根深蒂固的“腐敗文化”，國人習(xí)慣在遇到事情的時候首先想到找“關(guān)系”。這種心理依賴給腐敗行為提供了繁衍的土壤。在社會轉(zhuǎn)型過程中，民眾的價值觀發(fā)生變化，對于腐敗的耐受力也增強了。黨的十八大提出：在全社會堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，在國家強制力和社會輿論的共同作用下，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，削弱“腐敗文化”對社會生活的影響力。要充分發(fā)揮法律的規(guī)范引導(dǎo)功能和社會輿論的監(jiān)督教化功能，在全社會形成對腐敗“零容忍”的文化氛圍，在此基礎(chǔ)上才能使反腐敗法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

5.鏟除有組織犯罪和“影子經(jīng)濟”存在的土壤。 中國的社會主義市場經(jīng)濟正在逐步建立和完善，在社會轉(zhuǎn)型過程中，由于制度不完善、價值觀異化、思想道德修養(yǎng)滑坡等客觀因素的存在，必然會給“影子經(jīng)濟”和有組織犯罪提供孳生的土壤。“影子經(jīng)濟”和有組織犯罪同腐敗的緊密伴生關(guān)系必然導(dǎo)致腐敗盛行，司法實踐中破獲的此類案件中“保護傘”大量存在證明了這一點。因此，建設(shè)社會主義法治國家，弘揚社會主義核心價值觀都是對有組織犯罪和“影子經(jīng)濟”的釜底抽薪，消滅他們孳生的土壤，也就為反腐敗的成功奠定了最重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。劉漢集團的覆滅反映出我國的黑社會(性質(zhì))組織的人員數(shù)量和經(jīng)濟實力足以“媲美”很多國家的有組織犯罪集團。我們國家現(xiàn)在還使用“黑社會(性質(zhì))組織”的概念既不符合司法實踐，也不符合國際公約的表述，無法與國際社會接軌，直接影響打擊有組織犯罪與腐敗犯罪的國際交流與合作。

綜上所述，“法治反腐”是我國打擊腐敗的必由之路，我國反腐敗法的制訂在借鑒俄羅斯“法治反腐”經(jīng)驗的同時，也要吸取俄羅斯的教訓(xùn)，夯實“法治反腐”的社會基礎(chǔ)，在經(jīng)濟、文化、社會輿論各個方面進行充分的準(zhǔn)備，切勿匆忙制訂、通過和實施，進而影響反腐敗法律的效果和功能。

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[4]龔兵,楊震.俄羅斯公職人員財產(chǎn)申報立法:實際效用及未來走向[J].環(huán)球法律評論,2013，(2):135.

[5]В. А. Номоконов. борьба с коррупцией в россии：первые итоги[J]. Таможенная политика России на дальнем востоке,2014，(2).

[6]Указ Президента РФ № 226 《О Национальном плане противодействия коррупции на 2014—2015 годы》от 11 апреля 2014 г[EB/OL].[2015-05-09]. http://www.garant.ru/hotlaw/federal/536536/.

[7]Следственный комитет подсчитал ущерб от коррупции в 2014 году[EB/OL].[2015-05-09]. http://polit.ru/news/2014/12/09/corruption.

[8]Коррупция и взяточничество в России.Какова динамика уровня коррупции в стране? Как относятся к взяточникам? [EB/OL].[2015-05-09].http://fom.ru/Bezopasnost-i-pravo/11912.

[9]За год за коррупцию из МВД России уволены более 400 сотрудников[EB/OL].[2015-10-06]. http://crimerussia.ru/corruption.

[10]姜淼.俄羅斯反腐困境的社會文化因素探析[J].俄羅斯中亞東歐研究,2012,(5):2.

[11]劉軍梅，瑪雅科娃.俄羅斯的“影子經(jīng)濟”：變化歷程、影響因素與趨勢判斷[J].俄羅斯中亞東歐研究,2012,(1):42.

[12]廖曉明，羅文劍.“零容忍”反腐?。簝?nèi)涵、特征與進路[J].中國行政管理，2012,(1):58.

〔責(zé)任編輯：王宏宇馬琳〕

法學(xué)研究

①核時代之初使用“原子”一詞(如“原子彈”)，后來逐漸為更具現(xiàn)代色彩的詞匯“核”所取代(如“核武器”)。