賀俊杰, 伍小龍

(浙江理工大學(xué),a.馬克思主義學(xué)院；b.黨委、校長辦公室，杭州 310018)

新時期歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作機制研究

賀俊杰a, 伍小龍b

(浙江理工大學(xué),a.馬克思主義學(xué)院；b.黨委、校長辦公室，杭州 310018)

摘要:歸國留學(xué)人員是新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點之一。建立行之有效的統(tǒng)戰(zhàn)工作機制是做好歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要保障。為此，需要建立行之有效的社會保障機制、宣教機制、激勵機制和校正機制。其中，社會保障機制建設(shè)要做好社會共識凝聚、包容性社會心態(tài)培育等方面的工作；宣教機制建設(shè)要做好優(yōu)惠政策宣講和歸國留學(xué)人員再本土化工作；激勵機制建設(shè)要做好收入分配激勵和參政議政保障等方面的工作；校正機制建設(shè)要處理好引才與用才的關(guān)系、處理好海歸與本土人員平衡關(guān)系。

關(guān)鍵詞：歸國留學(xué)人員；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；統(tǒng)戰(zhàn)機制

隨著我國綜合國力和國際影響力的提升，歸國留學(xué)人員數(shù)量也逐年上升。據(jù)教育部留學(xué)服務(wù)中心發(fā)布《中國留學(xué)回國就業(yè)藍皮書( 2014)》， 2013年選擇回國就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的留學(xué)回國人數(shù)達到 35.35萬人，是同期出國留學(xué)人數(shù)的 85.41%。越來越多的留學(xué)人員回國成為未來發(fā)展的主要趨勢，我國正迎來最大的“回國潮”。歸國留學(xué)人員是一個特殊的知識群體，是我國人才隊伍的重要組成部分。他們擁有全球視野，掌握著前沿的先進科學(xué)技術(shù)，熟悉國際規(guī)則，在社會主義建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮著巨大作用。早在 2000年底，全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議就把歸國留學(xué)人員列入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍。 2015年5月22日，在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平進一步強調(diào)指出，留學(xué)人員是“統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點”。做好歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，事關(guān)人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，事關(guān)黨和國家大政方針的落實，具有重要的現(xiàn)實意義。

現(xiàn)實需求推動了學(xué)術(shù)研究的進步，近年來關(guān)于歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的研究成果頗多，主要集中于歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義、統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀及存在問題、實現(xiàn)路徑等方面，如蔣傳東等[1]在分析留學(xué)歸國人員的思想特點、留學(xué)歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出了做好歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法；李巖等[2]分析了歸國留學(xué)人員的特點、統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義及存在的問題等；曾佳妮等[3]通過對歸國留學(xué)人員的環(huán)境建設(shè)評價、建言獻策頻度及其影響因素、對國家政策支持度、對學(xué)校制度建設(shè)認(rèn)同度等方面的調(diào)研，指出了高校歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的新問題，同時提議建立歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的載體和機制等。相對而言，學(xué)界對留學(xué)歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作機制方面的探討還較為薄弱。良好的機制是歸國留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要保障。鑒于此，本文嘗試從機制建設(shè)的角度，進一步探討做好歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法。

一、歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作社會保障機制建設(shè)

社會保障機制是指“用保障的手段發(fā)揮保障的功能，將各方面的教育統(tǒng)整起來使之運行和發(fā)展。這種機制一般采用三種方式來發(fā)揮作用：一是提供經(jīng)費、設(shè)備等物質(zhì)條件；二是提供觀念的導(dǎo)向、政策支持和制度保障等精神條件；三是提供管理或服務(wù)的方式?！盵4]本文所講的“社會保障機制”，主要側(cè)重于第二種方式，即“提供觀念的導(dǎo)向”。

做好歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須有良好的社會氛圍。良好的社會環(huán)境和氛圍能夠起到“內(nèi)聚人心，外樹形象”的作用，對于吸引人才、留住人才以及發(fā)揮好人才具有重要意義 。因此，社會機制對于歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作至關(guān)重要。今后，要做好社會共識凝聚、 包容性社會心態(tài)培育和人才軟環(huán)境建設(shè)等方面的工作。

(一)進一步凝聚社會共識

社會共識是指社會成員共同認(rèn)可的觀念和認(rèn)識，是大多數(shù)人同意或愿意接受的價值選擇和遵循的社會規(guī)范。[5]歸國留學(xué)人員是我國人才資源的重要組成部分，是實現(xiàn)中華民族復(fù)興的一支重要力量。黨的十八大報告正式提出“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，并做出戰(zhàn)略部署。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，當(dāng)前國際人才競爭日趨激烈，誰能吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢。歸國留學(xué)人員，尤其是高層次留學(xué)人員吸收了西方國家先進的文化成果，掌握著最前沿的科學(xué)技術(shù)，擁有開闊的國際視野和開放的思維，他們在我國教育、科技、經(jīng)濟、國防和社會發(fā)展等領(lǐng)域扮演高端引領(lǐng)的重要角色，為改革開放發(fā)揮強有力的人才支撐作用。同時，他們留學(xué)外交的作用與意義日益明顯，留學(xué)生在中外溝通交流中起著橋梁作用，在傳播中國形象、中國價值觀念，展示中華文化獨特魅力方面也發(fā)揮著重要作用。

從歷史上看，留學(xué)人員作為一個特殊的學(xué)貫中西的知識分子群體，是中國各方面事業(yè)的開拓者和奠基人，在推動近代中外文化交流的重要中介和中國社會發(fā)展的特殊力量。在今天以及將來，這樣的定位和作用依然不會改變。因此，吸引海外留學(xué)人員回國工作或為國工作，將有力地加速我國成為人力資源強國、建設(shè)創(chuàng)新型國家的進程。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要牢固樹立人才資源是第一資源的理念，廣泛宣傳歸國留學(xué)人員的價值、作用，多種渠道多種形式展示留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的豐碩成果，廣泛凝聚社會共識，弘揚愛國精神，不斷優(yōu)化人才環(huán)境，在全社會形成鼓勵歸國留學(xué)人員干事業(yè)、支持歸國留學(xué)人員干成事業(yè)、幫助歸國留學(xué)人員干好事業(yè)的社會環(huán)境。只有這樣才能夠招人聚才并舉，擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動國家各項建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

(二)培育包容性社會心態(tài)

所謂社會心態(tài)，是與特定的社會運行狀況或重大的社會變遷過程相聯(lián)系的、在一定時期內(nèi)廣泛存在于各類社會群體內(nèi)的情緒、情感、社會認(rèn)知以及價值取向的總和。社會心態(tài)具有動態(tài)性。[6]從歷史上看，人們對歸國留學(xué)人員的心態(tài)經(jīng)歷了一個演變的過程。 1949年前出國留學(xué)是為了探尋救國救民的道理；新中國建立后直至改革開放前，留學(xué)人員被視為精英群體，肩負(fù)著縮短我國與世界先進水平的差距的強烈使命感。社會對出國留學(xué)人員都有著特殊期待，普遍認(rèn)為這一社會群體令人羨慕。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、綜合國力的提升，社會的急劇轉(zhuǎn)型與多元化發(fā)展，自費留學(xué)政策的實施，出國留學(xué)逐漸大眾化、低齡化、多元化，留學(xué)生群體的整體素質(zhì)有所降低，社會對歸國留學(xué)人員的期待值也發(fā)生變化，不再以仰視的眼光看待他們。近年來看，隨著大量歸國留學(xué)人員的增長，有關(guān)“海歸”成“海待”，就業(yè)難、待遇低的話題常常見諸報端。一些貶低歸國留學(xué)人員作用，貶低留學(xué)價值的論調(diào)不絕于耳，更有甚者直接質(zhì)疑留學(xué)的必要性。社會心態(tài)的轉(zhuǎn)變，一方面折射出社會理性的回歸，人們不再熱衷于海外“鍍金熱”、洋學(xué)歷，另一方面也出現(xiàn)了一些讓人擔(dān)憂的端倪。盡管經(jīng)過 30多年的改革開放，我國科技水平和綜合國力都有了很大提升，但與世界先進國家相比，還是有很大差距，所以出國留學(xué)，學(xué)習(xí)西方先進的科技與管理，現(xiàn)在乃至將來仍然十分必要。歸國留學(xué)人員，尤其是高層次留學(xué)人員是國家的重要人才資源。我們不能因為海歸就業(yè)出現(xiàn)了多元化，就貶低留學(xué)的價值，更不能因此否定留學(xué)的必要性和重要性。因此，培育包容性社會心態(tài)顯得尤為重要。

為此，需要辯證、客觀、理性看待出國留學(xué)事業(yè)、看待歸國留學(xué)人員。既要看到當(dāng)前歸國留學(xué)大潮已經(jīng)開啟，大批海外留學(xué)人員紛紛回國，也要看到最優(yōu)秀人才的回國的比例并不是很高，需要繼續(xù)做好引才工作。對于歸國留學(xué)人員既不要仰望他們，更不能俯視他們。既看到他們具有國際視野的優(yōu)勢，也要看到他們需要再本土化的不足。既要看到他們勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情，又要看到他們面臨的種種困難。既要求他們忠于職守，又要容忍他們在不斷嘗試中尋找到適合發(fā)展的平臺。既要看到他們是先進科學(xué)技術(shù)的掌握者，又要看到他們發(fā)揮自身作用所面臨的困難?？傊?，要正確看待出國留學(xué)事業(yè)，正確對待歸國留學(xué)人員，對歸國留學(xué)人員給予更多的理解、寬容和支持。

二、歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作宣教機制建設(shè)

有效的宣教機制對于歸國留學(xué)人員盡快了解國情，實現(xiàn)再本土化具有重要意義，同時也助于提高他們的道德認(rèn)識水平，陶冶道德情感，鍛煉道德意志，有助于確立和堅定道德信念，形成道德行為習(xí)慣，從而提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的實效性。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要根據(jù)歸國留學(xué)人員的特點，不斷加強宣傳、教育，加大對海外留學(xué)人員的關(guān)心、幫助，讓他們盡快適應(yīng)環(huán)境，落地生根。

(一)宣講各項優(yōu)惠政策措施

為吸引留學(xué)人員回國，從20世紀(jì)90年代以來，國家及地方等相關(guān)部門對歸國留學(xué)人員，在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面制定了許多扶持政策，初步形成了吸引留學(xué)人員的政策和服務(wù)體系。 在“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的方針的指引下，從中央到地方形成了吸引留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)的政策和服務(wù)體系。其中，包括自由開放的宏觀政策體系、為留學(xué)人員科研工作提供資金支持方面的政策、為留學(xué)人員提供回國創(chuàng)業(yè)的政策支持、為留學(xué)人員提供生活環(huán)境支持的政策等。這些政策解決了留學(xué)人員回國工作或為國服務(wù)解決了一些具體困難和部分后顧之憂。當(dāng)前許多留學(xué)人員對國內(nèi)相關(guān)政策了解不詳，鑒于此，統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極發(fā)揮溝通橋梁的作用，拓寬渠道，依托網(wǎng)路快捷投入小輻射面廣的優(yōu)勢，通過媒體等各種方式，開辟專欄，詳細解讀當(dāng)前國內(nèi)形勢，政策環(huán)境，宣傳改革開放以來祖國所取得的成就，借助我國駐外使領(lǐng)館，開展祖國宣傳周活動；進一步增強留學(xué)人員對國內(nèi)形勢政策的研判能力，力爭宣傳工作輻射至每位留學(xué)人員。[7]

(二)做好再本土化工作

留學(xué)歸國人員需要重新適應(yīng)國內(nèi)的工作和生活環(huán)境，需要克服水土不服現(xiàn)象，要“再本土化”。由于歸國留學(xué)人員處在東西方文化碰撞交融的前沿，長期的海外生活，歸國后對變化了的政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境會有一個重新調(diào)整、重新適應(yīng)和再同化的過程。他們常常會面臨文化差異帶來的沖擊，其中包括價值觀念的沖突、生活習(xí)慣的改變、人際關(guān)系的疏離等，容易出現(xiàn)孤獨、壓抑、郁悶等情感，甚至部分留學(xué)回國人員出現(xiàn)心理障礙，如何盡快幫助他們盡快適應(yīng)國內(nèi)的文化環(huán)境，實現(xiàn)“再本土化”是一個值得重視的問題。為此，統(tǒng)戰(zhàn)部門要強化人本意識，進一步做好服務(wù)工作，加大對海外留學(xué)人員的關(guān)心、教育、幫助，讓他們盡快適應(yīng)環(huán)境。一方面要對歸國留學(xué)人員予以正確的思想引導(dǎo)。讓他們盡快熟悉國內(nèi)環(huán)境，積極調(diào)整心態(tài)，調(diào)低心理預(yù)期，放下身段，學(xué)會先立足再發(fā)展。另一方面，要改進留學(xué)歸國人員服方式，采取政治信任、精神鼓勵、文化吸引、親情聯(lián)絡(luò)等措施，幫助他們解決回歸前后遇到的工作和生活困難，解決其后顧之憂；協(xié)調(diào)幫助解決其所面臨工作上、生活上的困難，不僅要在物質(zhì)上做好服務(wù)，在思想上也要關(guān)心。通過不定期開展歸國留學(xué)人員聯(lián)誼會等活動，提供能夠讓他們發(fā)揮作用的平臺， 讓其體會到歸屬感和成就感，盡快克服“水土不服”的現(xiàn)象。幫助他們正確處理好個人與集體的關(guān)系，正確處理主觀理想狀況和客觀實際情況的關(guān)系，正確處理索取于奉獻的關(guān)系，在事業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)自己的個人價值。

三、歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作激勵機制建設(shè)

激勵的核心在于準(zhǔn)確把握人才內(nèi)在需要，并據(jù)此提供差異化的人力資源產(chǎn)品與服務(wù)。[8]健全激勵機制對調(diào)動歸國留學(xué)人員的積極性，充分發(fā)揮他們的作用非常重要。統(tǒng)戰(zhàn)部門要不斷完善科學(xué)合理的分配方式、完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)和歸國留學(xué)人員參政議政的渠道。

(一)收入分配激勵機制

隨著知識經(jīng)濟的到來，科學(xué)技術(shù)的日新月異，市場經(jīng)濟競爭日趨激烈，知識、信息、技術(shù)、經(jīng)營、管理和創(chuàng)新能力等因素已成為更重要的生產(chǎn)要素。生產(chǎn)要素參與分配，可以調(diào)動要素所有者投資和科技人員開發(fā)新技術(shù)的積極性。為實現(xiàn)我國 21世紀(jì)的宏偉目標(biāo)和貫徹“科教興國”的方針，我黨早在十五大就提出了“允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”；十六大指出要“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則”。十七大強調(diào)要“健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度”。十八大再次指出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。這些論述為知識性生產(chǎn)要素參與分配指明了方向?？茖W(xué)合理的分配方式有利于發(fā)揮廣大歸國留學(xué)人員的作用。因此，需要逐步建立歸國留學(xué)人員以知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的激勵模式，探索歸國留學(xué)人員生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式，逐步建立留學(xué)人員以知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的激勵模式。當(dāng)前要做好以下兩方面的工作：

其一，提升科技成果轉(zhuǎn)化水平。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的本質(zhì)是通過創(chuàng)新促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，做好科技成果轉(zhuǎn)化工作具有重要意義。總體而言，我國目前科技成果轉(zhuǎn)化處于較低水平，其原因非常復(fù)雜，缺乏合理的利益分配制度、機制即為其一。要努力提升科技成果轉(zhuǎn)化水平，在不危及國家利益、國家安全的前提下，下放科技成果的使用權(quán)、收益權(quán)及處分權(quán)給相關(guān)研究單位，相關(guān)的科研人員。引入科技成果市場化定價機制，加大科研人員股權(quán)激勵，提高科技人員在科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中的收益比例?？傊?，要通過調(diào)整利益分配機制，提升科技成果轉(zhuǎn)化水平，并以此激發(fā)歸國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

其二，強化知識產(chǎn)權(quán)保護。知識產(chǎn)權(quán)制度賦予知識財產(chǎn)以所有權(quán)，鼓勵個人進行創(chuàng)新研發(fā)，為技術(shù)轉(zhuǎn)讓和投資提供便利，可以促進技術(shù)創(chuàng)新，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，增強經(jīng)濟、科技競爭力，有力地促進經(jīng)濟增長。歸國留學(xué)人員所創(chuàng)辦的企業(yè)往往具有擁有自主研發(fā)的高端科技，知識產(chǎn)權(quán)能否得到有力的保護，是他們慎重考慮的一個問題。有研究指出，知識產(chǎn)權(quán)問題已成為制約海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)的瓶頸之一。[9]近年來，我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略持續(xù)實施，各級政府高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護工作，針對歸國留學(xué)人員，也出臺了相應(yīng)政策，保障留學(xué)人員在專有知識、技術(shù)專利、科研成果或合作和委托研究開發(fā)的科研成果等方面享有的知識權(quán)益。但是，現(xiàn)有政策與實際需求還有很大差距。由于知識產(chǎn)權(quán)得不到很好的保護，歸國留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)能夠把頂尖的技術(shù)帶回來的還比較少。因此，需要繼續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，提高知識產(chǎn)權(quán)保護的專業(yè)化水平，完善知識產(chǎn)權(quán)申報和應(yīng)用體系，為歸國留學(xué)人員創(chuàng)造一個更公平、公開的創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，解除其后顧之憂。

(二)參政議政保障機制

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，當(dāng)前我國社會結(jié)構(gòu)逐漸由同質(zhì)性向異質(zhì)性社會轉(zhuǎn)型，多樣性、差異性成為新常態(tài)。引導(dǎo)歸國留學(xué)人員有序的政治參與，將其及時吸納到國家政治架構(gòu)，有利于推進民主政治發(fā)展進程，也有利于增強他們的國家認(rèn)同。

歸國留學(xué)人員大多擁有強烈的愛國情懷和報國理想，關(guān)心國家發(fā)展、民族振興，其參政議政、民主管理、民主監(jiān)督的熱情較高。政府部門需要樹立參與型治理的理念，給予歸國留學(xué)人員以政治上的關(guān)心，保障歸國留學(xué)人員享有合理的政治權(quán)益。堅持“團結(jié)、幫助、教育、引導(dǎo)”的方針，關(guān)注歸國留學(xué)人員的政治需求，加強其政治引導(dǎo)和組織引導(dǎo)，培養(yǎng)其政治方向，讓其樹立正確的政治參與意識，不斷提高文明素質(zhì)，把歸國留學(xué)人員的實際貢獻和政治參與需要、政治參與能力有機結(jié)合起來；要完善留學(xué)人員參政議政的渠道與方式。

要強化制度建設(shè)，構(gòu)建歸國留學(xué)人員有效參與政治和社會事務(wù)的制度體系，暢通歸國留學(xué)人員的政治訴求表達渠道，積極搭建他們參政議政平臺，支持鼓勵他們參與社會事務(wù)的管理，并在制度制定和公共決策中充分吸收和反映他們的意見和建議，充分發(fā)揮他們的聰明才智，充分尊重他們的利益訴求。同時，要通過定期、不定期考察，適時舉薦業(yè)務(wù)精湛、愛國敬業(yè)、協(xié)調(diào)力強、政治素質(zhì)高的歸國留學(xué)人員擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員、政府參事、單位實職或參加民主黨派組織，使他們有平臺和機會發(fā)表意見和建議，為其參政議政創(chuàng)造條件，發(fā)揮他們獨特的作用。

對于在社會發(fā)展建設(shè)中有貢獻、成效顯著、反響良好的歸國留學(xué)人員，要通過各種途徑及時予以報道、展示和宣傳，同時采取相應(yīng)的物質(zhì)獎勵措施，發(fā)揮其示范帶動效應(yīng)，形成正向激勵?？傊?，要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的引導(dǎo)作用，通過具體的、可操作的政策措施，逐步構(gòu)建行之有效的激勵機制，增強歸國留學(xué)人員參與社會建設(shè)的積極性。

四、歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作校正機制建設(shè)

對于歸國人員，尤其是高層次人員的培育和使用，要有高遠縝密的戰(zhàn)略規(guī)劃，要與時俱進，構(gòu)建良好的統(tǒng)戰(zhàn)工作矯正機制，對歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)、決策、實施效果的檢查、衡量，對不適應(yīng)實際的措施，予以調(diào)整、更新，最大程度發(fā)揮歸國留學(xué)人員作用。當(dāng)前，要做好以下幾個方面的工作：

(一)處理好引才與用才的關(guān)系

進一步做好人才引進工作。吸引海外留學(xué)人員回國或為國服務(wù)是我國一項基本政策。長期以來，從中央到地方，陸續(xù)出臺了許多人才優(yōu)惠政策，對海外留學(xué)人員的引進力度前所未有。這些政策產(chǎn)生了越來越強的吸引力，留學(xué)人員回國的意愿不斷增強，大批學(xué)有所成的留學(xué)生回到國內(nèi)，在不同的崗位上發(fā)揮了重要作用。近年來越來越多的高技能、高素質(zhì)、高能力的海歸回流，有學(xué)者指出，我國正從“智力流失期”向“智力回流期”過渡。看到留學(xué)人員規(guī)模日趨增長的同時也要清醒的看到，我國引進高端留學(xué)人才工作的形勢依然嚴(yán)峻，當(dāng)前國際人才爭奪日趨激烈，要繼續(xù)努力做好海外留學(xué)人員引進工作。

做好引才工作要強化引才政策。其一，繼續(xù)強化物質(zhì)激勵政策。在市場經(jīng)濟條件下，人才的競爭直接表現(xiàn)為“待遇”競爭，優(yōu)厚的待遇是人才知識價值、社會價值的直接體現(xiàn)。要在住房、落戶、就醫(yī)、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等方面繼續(xù)給予優(yōu)惠，并注重政策的落實，切實提高他們的物質(zhì)待遇。其二，繼續(xù)實施專項人才政策，有選擇、有重點引進我國亟需的各類歸國留學(xué)人員，在現(xiàn)有“千人計劃”“外專千人計劃”“萬人計劃”的基礎(chǔ)上，進一步加大海外引才力度。其三，完善柔性引才政策，為高層次領(lǐng)軍人才開辟“綠色通道”，按照“不求所有、但求所用，不求常住、但求常來”的要求，做好引才工作。對暫時無法回國的高層次人才，要進一步優(yōu)化完善相應(yīng)的政策，鼓勵他們通過開展合作研究、回國講學(xué)等多種方式為祖國服務(wù)。

繼續(xù)做好培育人才、留住人才、發(fā)揮好人才的工作。引才、育才、留才的目的在于用才。用好人才首先樹立正確的用人觀，以解放思想為動力，積極探索用才的新方法新途徑。要為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的智力支撐?！爱?dāng)前人才工作實踐中首要的問題和障礙，就是思想不夠解放、觀念比較落后，黨的人才發(fā)展新思想新理念還沒有在廣大干部群眾和全社會落地生根，這是阻礙人才發(fā)展、妒忌人才出頭、壓制人才成長等現(xiàn)象的思想根源?！盵10]其次，要改進人才識別機制?！扒Ю锺R常有，而伯樂不常有”，科學(xué)的人才識別機制非常重要?，F(xiàn)行的人才識別機制問題較多，基本上還是實行以學(xué)歷和職稱為主要標(biāo)準(zhǔn)的片面的人才觀。唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷、唯身份，這種人才觀不僅影響到了人事部門，也影響全社會。正如溫家寶同志所說，真正的人才，不是靠評出來的，而是靠在實踐中干出來的。因此，需要改進現(xiàn)行的人才識別機制，不拘一格用好人才。再次，要改進人才評價體系。目前，我國人才評價體系過于強調(diào)論文、課題、獲獎、專利等所謂顯性指標(biāo)，對于人才的實際貢獻和實際解決問題的能力，缺乏有效的評價。從評價方式來看，現(xiàn)在主要依賴行政手段，沿用計劃經(jīng)濟時代的思維，尚未形成企業(yè)、社會組織等多方參與的多元評價機制。因此，用好人才需要改進人才評價體系，提高人才評價體系的針對性和有效性。最后，用好人才還需要在搭建事業(yè)平臺上下功夫。要采取積極有效的措施，為歸國留學(xué)人員施展聰明才智提供舞臺，給他們提供多崗、多地交流學(xué)習(xí)和上掛下派任職鍛煉的機會。讓他們在基層工作經(jīng)驗的積累中鍛煉成長；在急難險重的工作中發(fā)揮作用。

(二)注重海歸與本土人員平衡

無論是歸國留學(xué)人員還是本土人員都是我國重要的人才資源，都在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。從歷史來看，給予歸國留學(xué)人員特殊禮遇，是由我國總體發(fā)展水平落后決定的。近代以來我國逐漸落后于世界政治經(jīng)濟發(fā)展，為改變這一落后的地方，我國開始向發(fā)達國家派遣留學(xué)生，給予歸國留學(xué)人員以種種優(yōu)惠。事實證明，留學(xué)事業(yè)推動了我國現(xiàn)代工業(yè)、科技的發(fā)展，推動了我國社會經(jīng)濟發(fā)展，是中國進步的堅實基礎(chǔ)。因此，重視留學(xué)人員作用的發(fā)揮，一直是百年來我國政府政策的重點之一。改革開放以來，我國通過高薪資福利、出入境居留便利、子女入學(xué)等一系列特殊待遇，吸引留學(xué)人員回國或為國服務(wù)。這些舉措一方面推動了我國經(jīng)濟社會發(fā)展，另一方面也在一定程度上加速了社會不公平性，人為地造成了留學(xué)人員與本土學(xué)者間的不平等。隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展，教育事業(yè)的進步，國內(nèi)培養(yǎng)出來的本土人才與歸國留學(xué)人員之間的差距逐漸縮小。這種情況下，歸國留學(xué)人員受到的優(yōu)惠條件，往往令本土人員不滿，雙方經(jīng)常在任用升職、科研經(jīng)費等方面進行競爭。這樣的后果，一方面讓歸國留學(xué)人員感到失望，甚至再次出國；另一方面容易造成“引來女婿氣走兒子”，催生國內(nèi)人才出國“鍍金”的熱潮。因此，處理好歸國留學(xué)人員與本土人員的平衡問題顯得非常必要。

妥善處理歸國留學(xué)人員與本土人員之間的關(guān)系，需要相關(guān)部門進一步解放思想，建立以業(yè)績、貢獻、能力為主要標(biāo)準(zhǔn)的人才評價導(dǎo)向，完善基礎(chǔ)研究人才、應(yīng)用開發(fā)人才、科技成果轉(zhuǎn)化人才的分類評價體系，做到唯賢是舉，唯才是用。既不要高估看待海歸，又不要低估本土人才；既要打破固步自封的狀態(tài)，不敢引進重用海歸人才，又要破除外來的和尚會念經(jīng)的思想觀念。要合理搭配人員，倡導(dǎo)團隊精神和包容精神，努力形成一個人才平等競爭、自由發(fā)展的空間，通過相對公平的待遇、寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境為他們發(fā)揮作用營造良好的制度基礎(chǔ)。

總之，如何做好歸國留學(xué)人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，是統(tǒng)戰(zhàn)部門不斷探索的問題，其重要意義不言而喻。隨著歸國留學(xué)人員隊伍的不斷壯大，歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作也面臨著巨大挑戰(zhàn)。建立行之有效的統(tǒng)戰(zhàn)工作機制是做好歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要保障。相關(guān)部門需要建立起歸國留學(xué)人員良好的社會保障機制，凝聚社會共識，創(chuàng)造凝聚人才的社會氛圍；建立良好的宣教機制，宣傳歸國留學(xué)人員的優(yōu)惠政策，幫助引導(dǎo)歸國留學(xué)人員適應(yīng)國內(nèi)環(huán)境、落地生根；建立良好的激勵機制，轉(zhuǎn)化歸國留學(xué)人員科研成果，鼓勵其參政議政；建立良好的校正機制，處理好引才與用才、歸國留學(xué)人員與本土化人才之間的關(guān)系。

參考文獻：

[1] 蔣傳東,劉曉峰.高校留學(xué)歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作研究[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2007(6):21-24.

[2] 李巖,張明.高校出國和留學(xué)歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)中現(xiàn)存問題與對策[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2013(1):56-58.

[3] 曾佳妮，柯帶.對新形勢下高校歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的研究[J].廣東省社會主義學(xué)院學(xué)報,2012(2):76-80.

[4] 孫綿濤.社會機制理論的新探索：上[J].沈陽師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2007(6):28-34.

[5] 楊宜音.作為社會共識表達方式的社會心態(tài)[N].光明日報,2014-04-02(16).

[6] 馬廣海.社會心態(tài)的概念辨析[N].光明日報,2014-04-02(16).

[7] 許佳.做好新形勢下留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作之我見[J].學(xué)理論,2014(5):81-82.

[8] 彭劍鋒.人力資源管理概論[M].上海：復(fù)旦出版社,2012:97-98.

[9] 知識產(chǎn)權(quán)保護不足海歸創(chuàng)業(yè)者:專利維權(quán)有困難[EB/OL].(2012-08-27)[2016-01-27].http://www.qiaoxun.org/archive/44/22951.html.

[10] “解放思想解放人才”研討會發(fā)言實錄：“解放思想、解放人才、解放科技生產(chǎn)力”研討會發(fā)言摘登：一[EB/OL].(2011-06-23)[2016-01-27].http://politics.gmw.cn/2011-06/23/content_2125397_4.htm.

(責(zé)任編輯： 王艷娟)

Study on the Mechanism of the United Front Work of Oversea Returnees

HEJunjiea，WUXiaolongb

(a. School of Marxism; b. Office of the Party Committee and Principal,Zhejiang Sci-Tech University, Hangzhou 310018, China)

Abstract：Oversea Students are one of the new focuses in the United Front Work in the new period. The establishment of an effective mechanism for the United Front Work is the guarantee for doing well in the United Front Work for the Oversea Returnees. To this end, relevant departments need to establish an effective social security mechanism, propaganda and education mechanism, incentive mechanism and correction mechanism. The social security mechanism construction should do the following work well: social consensus cohesion and inclusive social mentality cultivation. propaganda and education mechanism construction should propagate preferential policy and re-localize overseas returnees well. Incentive mechanism construction should do well in income distribution encouragement and the guarantee for participation in politics. Correction mechanism construction should handle the relationship between introduing talents and applying talents as well as the balance relation between oversea returnees and local people.

Key words：oversea returnees; innovation-driven development strategy; mechanism of United Front Work

DOI:10.3969/j.issn.1673-3851.2016.06.012

收稿日期：2016-01-27

基金項目：浙江理工大學(xué)黨建與思政、統(tǒng)戰(zhàn)課題(TZ201502Z)

作者簡介：賀俊杰(1978- )，男，山東沂南人，講師，博士，主要從事中國近現(xiàn)代史、黨史方面的研究。

中圖分類號：D613

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1673- 3851 (2016) 03- 0292- 06 引用頁碼： 060502