鄭玲玲，金喜在

(1.東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長春 130024； 2.東北師范大學(xué) 商學(xué)院，吉林 長春 130117)

在我國，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”一詞最早出現(xiàn)在2009年中央經(jīng)濟會議上，后在2010年部署全國經(jīng)濟工作時明確 “要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”。隨后，因其簡潔精煉、高度概括而又切合我國國情而被廣泛采用。

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強調(diào)要推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，清除制約城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，推進經(jīng)濟平等交換和社會公共資源的均等分配，充分展現(xiàn)了我國政府大力推進城鎮(zhèn)化，切實落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的決心。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育必要性的相關(guān)研究

馬克思指出：教育不僅是提高社會生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法。[1]“按照亞當(dāng)·斯密的分工理論，所有工作的凈利潤趨于相同，因此，那些臟累差和危險的工作以及需要更多教育和培訓(xùn)投入的工作，就必須提供高工資，以便對那些損失做出補償?！盵2]按照工資補償理論，工作環(huán)境較差的員工獲得的薪酬應(yīng)高于工作環(huán)境舒適的員工，高出的部分即為補償性工資?？v觀世界發(fā)展史，大多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本上從事最臟最累的工作，但卻難于追求效用最大化，這是因為他們的社會資本和人力資本積累不足，可選擇的替代性工作種類少而無法得到高工資補償。按照舒爾茨的人力資本投資理論，對勞動者技術(shù)和教育的投入可以提高工作能力和勞動熟練程度。作為對人的資質(zhì)的一種投資，教育既是個人行為，也是社會行為，是使人自身潛能得以開發(fā)從而增加收益的一種投資。應(yīng)該說發(fā)達國家與不發(fā)達國家的人口的原始素質(zhì)差別不大，之所以勞動生產(chǎn)率不同，主要是由于受教育的水平、層次和內(nèi)容上存在差異?！岸獎趧邮袌隼碚撜J為，城市中存在著主導(dǎo)部門和輔助部門，主導(dǎo)部門的薪水和工作條件較好，而輔助部門這兩項相對較差。一般而言，本地居民多數(shù)在主導(dǎo)部門工作，而輔助部門由于對本地居民缺乏吸引力而導(dǎo)致長期用人不足，因此需要從外部引進和吸收來進行補充，由此就產(chǎn)生了人口遷移的動力?！盵3]

我國學(xué)者也對此問題進行了大量的研究。孫立平認為，在激烈的市場競爭中，農(nóng)民由于個人素質(zhì)的原因處于就業(yè)劣勢，即使是將農(nóng)民進入城市的全部制度性限制破除，他們想要真正進入城市也十分困難。[4]趙延?xùn)|等認為，加大人力資本投入有利于勞動者提高收入和競爭力。這一點在國外移民所獲得的經(jīng)濟地位的提升中得以證明。[5]劉林平、張春泥研究發(fā)現(xiàn)，人力資本中的教育年限、培訓(xùn)、工齡等變量對農(nóng)民工的工資有顯著的正向影響，受教育水平和接受培訓(xùn)水平高的農(nóng)民工在就業(yè)市場上更容易找到收入相對高的工作；此外，年齡和性別也會對農(nóng)民工的工資產(chǎn)生影響。[6]俞玲也認為，受教育程度和是否接受過專業(yè)培訓(xùn)是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和提高就業(yè)層次的主要因素。[7]綜合各位學(xué)者的研究，目前我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口收入層次低、生活無保障、職業(yè)選擇空間狹小的主要原因是由于他們欠缺文化和技術(shù)等正規(guī)就業(yè)的先決條件。

二、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的經(jīng)濟學(xué)分析

(一)基于廠商角度的分析

圖1 廠商和工人分擔(dān)培訓(xùn)的成本與收益

我們先設(shè)定廠商為理性主體，企業(yè)的目標(biāo)是追求利益最大化，勞動者的知識技能能顯著改善個人及企業(yè)績效。原則上廠商可以通過培訓(xùn)投資增加利潤。在完全競爭勞動力市場上，許多廠商擔(dān)心農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的高流動率會導(dǎo)致無法收回培訓(xùn)成本，使企業(yè)在競爭中處于劣勢，但實際工作又要求提高勞動者素質(zhì)，因此廠商往往傾向于對能夠快速掌握技能并長期穩(wěn)定地在企業(yè)工作的勞動者進行培訓(xùn)。如圖1所示：W0為培訓(xùn)期間工資，WS為培訓(xùn)結(jié)合后工資，Wu為培訓(xùn)前工資，MRPL為工資率。

只有當(dāng)EsEoGoGs的面積大于WoWuEuEo的面積時，即：

其中R為貼現(xiàn)率，也就是培訓(xùn)的收益現(xiàn)值大于成本現(xiàn)值時，培訓(xùn)才有可能發(fā)生。上述分析要求雇傭雙方存在長期勞動關(guān)系，如果工人在T0期限內(nèi)離職，企業(yè)就會遭受損失。因此，若能讓工人分擔(dān)培訓(xùn)成本，既可以減少企業(yè)風(fēng)險，也可以提高工人收益。但實踐中，多數(shù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口既不愿意也沒有能力承擔(dān)培訓(xùn)費用，導(dǎo)致雙方無法締結(jié)長期契約。

(二)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)供求分析

1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)需求分析。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對培訓(xùn)的需求是指個體對是否要接受培訓(xùn)的認可程度。在培訓(xùn)成本不變的前提下，其自身的知識技能水平越低下，培訓(xùn)的愿望就會越強烈，在圖2中需求曲線Q就會越向右。

2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)供給分析。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的供給是指培訓(xùn)市場在一定的價格下為獲得最高利潤而培訓(xùn)的最多人數(shù)。受培訓(xùn)價格的影響，培訓(xùn)曲線是一條起點不為零且向右上方傾斜的曲線。起點不為零是因為培訓(xùn)不可能免費提供。圖3中的p*點是培訓(xùn)規(guī)模為零的點，該點表示可以彌補培訓(xùn)成本支出的最低價格。

3.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)供求關(guān)系分析。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)是一種內(nèi)在化的收費性服務(wù)，所以具有排他性。由于培訓(xùn)資源和可接受培訓(xùn)的人數(shù)有限，增加培訓(xùn)人數(shù)的邊際成本不會為零。因此培訓(xùn)服務(wù)不同于公共產(chǎn)品，提供者可以得到一定的價值補償，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征決定了其供求關(guān)系的復(fù)雜性。結(jié)合供求曲線得出培訓(xùn)市場的均衡圖，如圖4。

由于培訓(xùn)的正外部性十分明顯，社會效用應(yīng)大于私人效用，在資源配置上需要政府予以一定補貼，如圖5所示。農(nóng)民愿意支付的培訓(xùn)費用為P3，而市場供需均衡的價格為P2，在此情況下會出現(xiàn)資金缺口。為保證接受培訓(xùn)人員的數(shù)量和培訓(xùn)的質(zhì)量，政府就必須提供(P3-P2)這一部分的補貼。若政府資金補貼缺失，或分配不合理，就會造成結(jié)構(gòu)上的供不應(yīng)求和效率損失，損失的值為圖中陰影部分的面積。即：

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育面臨的現(xiàn)實困境

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵在于融入城市，成為能在城市立足的市民，而在城市立足的關(guān)鍵在于就業(yè)，而就業(yè)的關(guān)鍵則在于掌握一技之長。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來說，掌握一技之長要依靠正規(guī)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；換言之，正規(guī)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是使農(nóng)民具備成為市民之能力的必要條件。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，改革開放37年來，我國城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到7.49億人。大規(guī)模的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城鎮(zhèn)對我國傳統(tǒng)經(jīng)濟社會形成了巨大的沖擊。雖然在勞動力市場上進城務(wù)工人員數(shù)量龐大，但由于求職者整體素質(zhì)低下，導(dǎo)致在勞動力供給過剩的同時還存在結(jié)構(gòu)性短缺，即企業(yè)招不到工人的“民工荒”和農(nóng)民工找不到工作的“民工荒”并存。2014年《中國農(nóng)民工調(diào)查報告》顯示，我國農(nóng)民工接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的僅占32.7%，接受非農(nóng)培訓(xùn)的占29.9%，而沒有接受過任何培訓(xùn)的占到67.3%。可見許多勞動者仍處于入職教育不足、邊干邊學(xué)的狀態(tài)。

職業(yè)技能培訓(xùn)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口人力資本提升的重要方式，廣義上要求受教育者在文化素質(zhì)、工作技能、價值觀、行為方式以及生活習(xí)慣等多方面得到全面提升；狹義上則主要強調(diào)通過就業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，強化受教育者的職業(yè)能力，提高勞動生產(chǎn)率。從某種程度上說，狹義的職業(yè)技能培訓(xùn)是讓部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“先上車，后補票”——先獲得在城市安家的技能，日后逐漸通過學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)而成為真正的市民。2014年，國務(wù)院出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展這一重要歷史進程確立了基本的原則和框架，其中最為根本的是“以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。這表明了中央政府扎實推進以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化的意志和決心。因此，需要通過各種方式和渠道提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的綜合素質(zhì)。政府應(yīng)主導(dǎo)和推進建立完備的培訓(xùn)體系，培養(yǎng)勞動者自主學(xué)習(xí)的意識，完善相應(yīng)的法律制度，保障職業(yè)技能培訓(xùn)得到持續(xù)性的貫徹落實。

當(dāng)前，在我國城鎮(zhèn)化進程中，由于對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)不到位，致使這一群體在城市就業(yè)的前景不容樂觀。由于大多數(shù)農(nóng)民工受教育程度和職業(yè)技能相對偏低，在城市就業(yè)上有諸多不利條件。雖然有的地方政府已經(jīng)摸索出一些成功經(jīng)驗，但仍然存在許多問題。主要有以下幾個方面：

1.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人力資本存量低下。人力資本作為一種投資的累積，凝結(jié)了勞動者身上的知識、技能、健康等決定勞動生產(chǎn)率的要素。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市就業(yè)最明顯的壁壘就是人力資本存量低下。在知識經(jīng)濟時代，凝結(jié)在勞動者身上的知識技能和專業(yè)技術(shù)已經(jīng)成為任何資本都無法代替的最重要的資本。人力資本存量的高低決定了勞動者在企業(yè)中的地位、職務(wù)、收入、福利待遇和晉升空間。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在人力資本約束下面臨雙重困境：一是職業(yè)要求和勞動力素質(zhì)的偏差造成了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在勞動力市場上，部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口因人力資本存量低下而無法邁過企業(yè)招工的門檻，被排斥在用工企業(yè)之外。二是部分勞動者過高地估計了自身的人力資本，未來的職業(yè)規(guī)劃定位超過了個人能力，且缺乏人力資本投資觀念。出于降低管理成本的考慮，許多企業(yè)對其員工在提高素質(zhì)和進行人力資本再投資方面有著強烈的需求，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最先關(guān)注的往往是穩(wěn)定的城市生活以及權(quán)益保障問題，大多在進城很長一段時間后才意識到提高自身職業(yè)技能的重要性。先天的積累不足加之無法獲取后天人力資本投資帶來的高回報，使得許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口陷入低收入—低投入—低收入的惡性循環(huán)中。因此，加強人力資本投資不僅可以加速我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進程，更有助于深化其融入城市的程度。

2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未納入公共就業(yè)服務(wù)范疇。在我國，基于戶籍制度的二元勞動力市場導(dǎo)致的教育和就業(yè)機會不均等現(xiàn)象一直存在。推進城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就應(yīng)把解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)問題放在突出的位置上并給予更多的支持和幫助。這就對勞動力市場管理和公共就業(yè)服務(wù)制度提出了更高的要求。從勞動力的管理和配套服務(wù)來看，主要包括勞動力市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(如城鄉(xiāng)一體的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和組織體系的建設(shè))、就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)(職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)登記和失業(yè)救助、就業(yè)管理)和市場監(jiān)管體系的建設(shè)(就業(yè)登記、勞動合同管理、勞動執(zhí)法和勞動爭議處理)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市充分就業(yè)的一個關(guān)鍵點，打破地區(qū)就業(yè)壁壘和戶籍制度的限制，實現(xiàn)城市與農(nóng)村就業(yè)者公平就業(yè)，建立跨省市、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)市場勢在必行。許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有參加職業(yè)技能培訓(xùn)的機會，也無法像城鎮(zhèn)勞動者一樣享受免費的職業(yè)介紹和就業(yè)服務(wù)，在城市以非正規(guī)就業(yè)為主。相對于正規(guī)就業(yè)，這種就業(yè)形式雖然門檻低、機會多、靈活性強，但卻是以忍受極大程度的不公平待遇為代價的。比較而言，相對于老一代農(nóng)民工，新一代農(nóng)民工的受教育程度通常要高于他們的父輩，在就業(yè)觀念上往往會參照市民的標(biāo)準(zhǔn)，其中一部分人在城市受到不平等待遇后會淪落為無業(yè)者或重返農(nóng)村。這無疑會延緩我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進程。

3.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對職業(yè)培訓(xùn)存在認識誤區(qū)。我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量巨大，要滿足如此龐大的群體的培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)需求，僅靠政府的力量是遠遠不夠的，只有在政府的推動下，充分發(fā)揮市場機制的作用，牽引社會培訓(xùn)機構(gòu)和各界力量參與進來，才能達到良好的效果。社會培訓(xùn)機構(gòu)舉辦職業(yè)培訓(xùn)活動通常要收取一定的費用。我們注意到，由于接受知識能力的差異，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的許多人認為參加培訓(xùn)的回報率低，付出的時間和金錢可能變成沉沒成本，從而放棄了對人力資本的投資。因此，應(yīng)當(dāng)加強宣傳教育，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口認識到非正規(guī)就業(yè)的局限性，激發(fā)他們積極主動地參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。

4.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的培訓(xùn)投入嚴(yán)重不足。長期以來，國家一直把職業(yè)培訓(xùn)的重心放在城市，資金及技術(shù)投入也向城市傾斜，而對農(nóng)村人口的文化教育和職業(yè)技能教育則重視不夠。教育是百年樹人工程，勞動力素質(zhì)的提升不是短期內(nèi)可以完成的，它既需要時間成本，也需要社會財富的大量投入。對于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的成本，《規(guī)劃》中提出了政府、企業(yè)、個人三者分擔(dān)的機制：“政府要承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)要落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用。農(nóng)民工要積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，并按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費用，提升融入城市社會的能力。”明確規(guī)定技能培訓(xùn)和職業(yè)教育的成本由企業(yè)和個人共同承擔(dān)。這在施行中會出現(xiàn)以下問題：一方面，就企業(yè)而言，它們更愿意把有限的培訓(xùn)費用花在那些高層管理人員或技術(shù)人員等投資回報率較高的人員身上，而對流動性強、替代率高的農(nóng)民工進行職業(yè)培訓(xùn)，有可能是為他人做嫁衣裳；另一方面，對農(nóng)民工個人而言，他們微薄的收入以及投資預(yù)期收益的不確定性，導(dǎo)致許多人根本沒有經(jīng)濟能力和主觀意愿進行職業(yè)教育投資。

5.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市就業(yè)錯位現(xiàn)象突出。我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化進程與當(dāng)時正處于資本主義初期的英國的“圈地運動”時代有很大的不同。當(dāng)時離開土地進入城市的農(nóng)民，無需培訓(xùn)就可以承擔(dān)起工業(yè)化起步階段的工作，不存在勞動力就業(yè)錯位的問題。我國當(dāng)前的城鎮(zhèn)化也不同于改革開放初期農(nóng)民進城務(wù)工的情況，當(dāng)時僅需要進行簡單的培訓(xùn)就可以進入工廠工作，這也符合當(dāng)時勞動力密集型產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的要求。隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，陸續(xù)出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象，這表明我國出現(xiàn)了人力資本和市場需求之間的錯位。時至今日，我國人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級之間的矛盾更為突出。低端的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)已不再是中國經(jīng)濟發(fā)展的方向，大批沒有一技之長的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨著進城就失業(yè)的嚴(yán)峻問題。而快速無序、不設(shè)前提的城鎮(zhèn)化，則會將這一問題變?yōu)榫薮蟮某鞘蓄B癥。

四、關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育問題的政策建議

第一，充分重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)教育問題，著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)。首先，加大資金的投入力度，完善資金管理。政府在這方面負有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)；企業(yè)作為用人主體和勞動者技能提升的最直接受益者，也應(yīng)承擔(dān)一部分費用；從個人利益上看，技能決定收入水平，因此農(nóng)民工個人也應(yīng)增加自身的人力資本投資。其次，整合教育資源，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，提高培訓(xùn)效率。農(nóng)村青年選擇對口的職業(yè)技能教育是其進入城市的最佳選擇。因此，應(yīng)在現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批有示范和帶動作用的教育基地，扎實開展知識技能培訓(xùn)。再次，高度重視新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程中，新生代農(nóng)民工融入城市的意愿和能力都較強，對其進行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對于促進就業(yè)、提高勞動生產(chǎn)率和增加個人收入都將起到十分顯著的效果。

第二，完善公共就業(yè)服務(wù)。解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，必須從職業(yè)培訓(xùn)、勞動保障、支持創(chuàng)業(yè)等方面完善公共就業(yè)服務(wù)體系。首先，引導(dǎo)潛在的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口樹立職業(yè)規(guī)劃意識，安排那些已完成義務(wù)教育并有意愿進城務(wù)工的農(nóng)民子弟參加必要的職業(yè)培訓(xùn)，使其具有一定的職業(yè)技能水平，以適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求，提升他們在城市生存和生活的能力；在農(nóng)村地區(qū)和貧困山區(qū)開設(shè)專門的適應(yīng)城市就業(yè)需求的實用技能培訓(xùn)學(xué)校，培訓(xùn)資金納入財政預(yù)算管理，保證培訓(xùn)資金的?？顚Ｓ煤唾Y金投放后的監(jiān)督與管理，避免資金的浪費和重復(fù)建設(shè)。其次，保障城鄉(xiāng)公平就業(yè)。城市用工單位對原戶籍人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)一視同仁，按照法律規(guī)定簽訂勞動合同，在薪酬、工作時間、工作待遇以及各項保險費用的繳納方面平等對待；確保不同職業(yè)、不同身份的勞動者在納入社會保障體系時不受歧視和限制。針對我國社會保障繳費標(biāo)準(zhǔn)高和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動性強等特點，各級政府和用工單位也應(yīng)該提供必要的資金支持，打破城鄉(xiāng)壁壘，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)充分就業(yè)。再次，合理分配資源，提供完善的公共就業(yè)服務(wù)，為那些有就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需要的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供必要的幫助；部門聯(lián)動，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；發(fā)揮政府職能部門的服務(wù)功能，完善文化衛(wèi)生、職業(yè)教育和公共就業(yè)服務(wù)體制；改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)市場上的弱勢地位，鼓勵有一技之長甚至有能力創(chuàng)業(yè)的勞動者靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

第三，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)體系。在我國，職業(yè)技能培訓(xùn)對經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定與促進作用還沒有得到廣泛的認同。在一些發(fā)達國家，如日本、德國，農(nóng)村勞動力接受職業(yè)技能培訓(xùn)的比例高達70%以上。在瑞典，失業(yè)培訓(xùn)不僅是免費的，而且參加培訓(xùn)者還能拿到一筆救濟金。美國通過頒布《再就業(yè)法》、《就業(yè)培訓(xùn)合作法》等法案將職業(yè)技能培訓(xùn)納入了法制軌道。為了順利推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，我國必須建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)體系：加大對職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，增加培訓(xùn)的種類，擴大培訓(xùn)的覆蓋面；拓展培訓(xùn)的深度與廣度，開展多樣化、全方位的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；通過開展遠程教育、網(wǎng)絡(luò)授課、集中培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)等形式向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供簡單實用、高效便捷、質(zhì)優(yōu)價廉的技能教育；給予職業(yè)技能培訓(xùn)以強大的資金和物質(zhì)保障，確保培訓(xùn)能夠長期有效地開展下去；強化企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的責(zé)任，鼓勵企業(yè)開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)活動；積極推行國家職業(yè)資格證書制度，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口考取相關(guān)證書，通過財政補貼等方式降低職業(yè)鑒定資費，推動職業(yè)培訓(xùn)上檔次、上水平；開展針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的專項培訓(xùn)，依托重點培訓(xùn)機構(gòu)，加強實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置課程和培訓(xùn)內(nèi)容，并進行有效的監(jiān)督和管理。

第四，加大各級政府對職業(yè)教育的財政直接投入力度。無論是從工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的國家戰(zhàn)略出發(fā)，還是從彌補長期二元制下農(nóng)業(yè)人口所付出的經(jīng)濟代價的正義性出發(fā)，政府部門都應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機制中的主體，特別是在職業(yè)教育的投入上。無論在財力上還是財政管理技術(shù)水平上，目前我國已完全具備對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)數(shù)字化精確管理的條件。建議參照農(nóng)業(yè)“四大直補”的做法，直接發(fā)放職業(yè)教育補貼，匯入個人專門的培訓(xùn)賬戶并?？顚Ｓ?。這樣，既有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口接受職業(yè)教育的積極性，又能夠促進社會各類職業(yè)教育機構(gòu)提高辦學(xué)能力。

第五，因地制宜地在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中開展職業(yè)教育。各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)教育不能搞一刀切，要與當(dāng)?shù)氐娜丝诎l(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，最大限度地培養(yǎng)符合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的實用型人才，以利于加快轉(zhuǎn)移人口與城市生活和城市發(fā)展的融合度。

總之，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是國家的重大戰(zhàn)略舉措，而職業(yè)教育則是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。搞好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能教育，可以將人口轉(zhuǎn)移與人力資本升級、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機地結(jié)合起來，從而破解人口紅利拐點的難題。我們可以將人口紅利拐點的到來看作是一個建立健全勞動力市場的良好契機，一方面彌補我們對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)利保障的制度缺口；另一方面，通過加強對教育的投入，特別是有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，有效提升勞動者的素質(zhì)進而提高勞動生產(chǎn)率。從這種意義上說，低端勞動力紅利拐點的到來，預(yù)示著人力資本提升所帶來的高素質(zhì)勞動力紅利剛剛開始顯現(xiàn)。

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