藍(lán)　艷　陳　剛　彭　寧

(中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心，北京　100029)

以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新邁向生態(tài)創(chuàng)新

藍(lán)艷陳剛彭寧

(中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心，北京100029)

[摘要]環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的一項(xiàng)直接有效的手段，在指導(dǎo)科技變革、發(fā)掘創(chuàng)新空間上發(fā)揮了重要作用?；仡櫄v史，1968年至1998年美國(guó)通過(guò)實(shí)施一系列嚴(yán)格的汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，排放限值提高了90%以上，不僅取得了顯著的減排成效，更推動(dòng)了減排技術(shù)的革命性創(chuàng)新，有力保障了美國(guó)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。正是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)變革的激勵(lì)效應(yīng)，使其應(yīng)用于生態(tài)創(chuàng)新領(lǐng)域成為可能。生態(tài)創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展理念在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的實(shí)踐與提升，既是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造力，更是人與環(huán)境和諧共生的影響力。為此，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)應(yīng)結(jié)合我國(guó)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，合理運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)不同環(huán)境問(wèn)題，并準(zhǔn)確把握不同地區(qū)、不同行業(yè)技術(shù)特征和生態(tài)特征，充分挖掘國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)創(chuàng)新的潛在作用。通過(guò)將技術(shù)支撐、生態(tài)創(chuàng)新和政策引導(dǎo)相結(jié)合，建立我國(guó)污染防治的長(zhǎng)效政策措施。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)創(chuàng)新；生態(tài)創(chuàng)新；汽車(chē)排放

中圖分類(lèi)號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：碼：A

文章編號(hào)：號(hào)：1673-288X(2015)05-0030-05

Abstract：Environmental standards serve as an effective method to spur technical innovation and play an important role in guiding technical reform and facilitating innovative efforts.In US history，during 1968 and 1988，US had implemented a series of severe standards on vehicle emissions which elevated the level of emission limits by 90%.As a result，significant emission reduction was achieved，and at the same time，revolutionary innovation in emission reduction technologies was developed，contributing greatly to US’s advantage and leading position in the field.The stimulation from improved environmental standards enables technical reforms，which can be replicated in the field of ecological innovation.As the practice of sustainable development in the areas of technical innovation，ecological innovation is not only a creative power in science and technology，but also an impetus to build harmony between man and nature.Therefore，environmental standards should be properly formulated to spur ecological innovation.To this end，it is suggested that key tasks for environmental protection in China should be incorporated in the process of making environmental standards，with differentiated standards targeting at different environmental issues；while these standards’ potential of stimulating ecological innovation should be fully realized，with ecological characteristics of different regions and technical features of various industries considered.Technical support，ecological innovation，and policy guidance should work together to underpin a long-term effective mix of policy measures on pollution control and prevention in China.

Keywords：environmental standards；technical innovation；ecological innovation；vehicle emissions

作者簡(jiǎn)介：郝雅瓊，博士，副研究員，主要從事進(jìn)口廢物污染特性研究與屬性鑒別

1環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的重要實(shí)踐

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)體系的重要組成部分，為國(guó)家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了參考標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏的重要保障[1]。在充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“度量衡”重要作用的同時(shí)，如何利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及其標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新已成為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)管理決策中的重要議題。

就兩者的關(guān)聯(lián)性而言，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新相互影響、相互制約、協(xié)同發(fā)展。一方面，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是以環(huán)保技術(shù)與國(guó)內(nèi)實(shí)踐的綜合成果為依據(jù)制定的，環(huán)保技術(shù)發(fā)展水平是建立和完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基石，任何一項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整都基于環(huán)保技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用；另一方面，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定將直接影響企業(yè)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新，大型企業(yè)愿意且能夠通過(guò)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新來(lái)應(yīng)對(duì)政府日益嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于污染密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)而言，嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)極大的增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，中小企業(yè)將不堪重負(fù)[2]。

美國(guó)自上世紀(jì)開(kāi)始實(shí)施一系列嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之后，技術(shù)領(lǐng)域隨之發(fā)生了重要變革。如《清潔空氣法》(Clean Air Act)1970修正案和1977修正案大幅提高了汽車(chē)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)進(jìn)行催化轉(zhuǎn)化器和三元催化轉(zhuǎn)化器的開(kāi)發(fā)；《聯(lián)邦水污染控制法》(Federal Water Pollution Control Act)和《清潔空氣法案》中提出了限制汞排放的條款，并形成了氯堿廠(chǎng)汞排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)發(fā)了工藝用水與冷凝水分離技術(shù)；根據(jù)《有毒物質(zhì)控制法》(Toxic Substances Control Act)，美國(guó)環(huán)保局要求禁止使用氯氟烴和多氯聯(lián)苯，促使企業(yè)研發(fā)了氯氟烴和多氯聯(lián)苯的替代物。

美國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新具有積極的引導(dǎo)作用，企業(yè)對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)響應(yīng)則呈現(xiàn)出多種形式，如加快現(xiàn)有技術(shù)推廣普及、完善和提升企業(yè)工藝流程、加大替代產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)研發(fā)力度。環(huán)境危害越嚴(yán)重、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)格的領(lǐng)域，越有可能產(chǎn)生根本性的技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)只有徹底改變其技術(shù)、工藝，才能達(dá)到新環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新離不開(kāi)市場(chǎng)，沒(méi)有好的市場(chǎng)開(kāi)拓，新技術(shù)很可能無(wú)法推廣，創(chuàng)新成果就無(wú)從顯現(xiàn)，美國(guó)鉛捕獲器技術(shù)推廣不力，正因?yàn)榇薣3]。

2美國(guó)汽車(chē)行業(yè)的案例：嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)催化重大技術(shù)革新

美國(guó)汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)汽車(chē)排放控制技術(shù)的影響是標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的典型案例[4]。一方面，汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施取得了十分顯著的成效，與上世紀(jì)70年代相比，汽車(chē)污染減排高達(dá)95%以上，使全國(guó)空氣質(zhì)量得到總體改善。另一方面，汽車(chē)排放控制技術(shù)改革推動(dòng)了一系列相關(guān)技術(shù)的革新。汽車(chē)排放控制技術(shù)包括催化轉(zhuǎn)化器、電子反饋控制系統(tǒng)和熱管理系統(tǒng)等，其復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于氟氯烴控制、煙氣脫硫等。不僅僅是汽車(chē)制造商，相關(guān)組件提供商也都經(jīng)歷了創(chuàng)造性的技術(shù)改變，從而推動(dòng)了汽車(chē)工業(yè)整體的可持續(xù)發(fā)展。

2.1　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)制定，靈活實(shí)施

1952年，化學(xué)家施密特首次提出加州南部霧霾的形成與汽車(chē)尾氣有直接關(guān)系。為了解決汽車(chē)尾氣污染問(wèn)題，汽車(chē)制造商自愿在加州銷(xiāo)售的所有汽車(chē)上安裝曲軸箱通風(fēng)裝置，但除此之外，制造商對(duì)于研發(fā)其它能夠進(jìn)一步降低污染排放的裝置并沒(méi)有積極性。針對(duì)這種情況，1959年，加州公共健康部出臺(tái)首部州立空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)立法機(jī)關(guān)成立了加州汽車(chē)污染管理委員會(huì)，對(duì)汽車(chē)的排放水平和排放控制設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管。

1965年，美國(guó)頒布《機(jī)動(dòng)車(chē)污染控制法》，第一次建立新機(jī)動(dòng)車(chē)聯(lián)邦排放標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)環(huán)保局設(shè)立后，以《清潔空氣法》為核心，通過(guò)不斷修正法律要求，提高排放標(biāo)準(zhǔn)限值，美國(guó)逐步實(shí)施越來(lái)越嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)(表1)。

表1　美國(guó)汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程

《清潔空氣法》1970修正案是美國(guó)汽車(chē)排放控制史上非常重要的一個(gè)法案，汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)特意將目標(biāo)設(shè)定在當(dāng)時(shí)技術(shù)無(wú)法達(dá)到的水平。雖然該標(biāo)準(zhǔn)遭到汽車(chē)制造商的強(qiáng)烈反對(duì)，實(shí)施時(shí)間被多次推遲，但政府推行嚴(yán)格汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)的決心仍然十分堅(jiān)定。1973年，政府專(zhuān)門(mén)為1975年車(chē)型制定了中期的排放標(biāo)準(zhǔn)，以限制過(guò)渡時(shí)期的汽車(chē)排放，并強(qiáng)制1975年車(chē)型裝配排氣系統(tǒng)催化轉(zhuǎn)化器，對(duì)汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)生巨大影響。

《清潔空氣法》1990修正案為輕型汽車(chē)規(guī)定了兩套排放標(biāo)準(zhǔn)，1994至1997年執(zhí)行第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)(TIER I)，2004至2009年執(zhí)行第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)(TIER II)。其中，TIER II所設(shè)立的目標(biāo)為：以1965年為基準(zhǔn)年，實(shí)現(xiàn)HC和CO分別減排98%和95%。同時(shí)，美國(guó)環(huán)保局出臺(tái)新的燃料標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)汽油中的含氧量、苯、重金屬和芳烴含量進(jìn)行限制。

1997年設(shè)立的國(guó)家低排放汽車(chē)項(xiàng)目(NLEV)為T(mén)IER II實(shí)施之前的過(guò)渡期提供了嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)。NLEV為自愿項(xiàng)目，汽車(chē)制造商選擇簽署該項(xiàng)目協(xié)議后，需要達(dá)到聯(lián)邦政府在汽車(chē)減排方面的其它要求。美國(guó)政府承諾降低協(xié)議企業(yè)的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，因此許多企業(yè)為了穩(wěn)定的監(jiān)管環(huán)境，選擇簽訂NLEV項(xiàng)目協(xié)議。

顯而易見(jiàn)，美國(guó)為改善空氣質(zhì)量不斷提高其汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，尤其是1970年至1981年間，HC、CO和NOX的排放限值嚴(yán)格了90%以上。在排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)過(guò)程中，適時(shí)推出相應(yīng)的燃料標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為補(bǔ)充。排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施結(jié)合企業(yè)技術(shù)水平和實(shí)際困難，設(shè)立可供達(dá)標(biāo)的過(guò)渡期及其過(guò)渡標(biāo)準(zhǔn)，并推出相關(guān)自愿項(xiàng)目，在污染減排的總體目標(biāo)下保留了企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)。

2.2　嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)倒逼汽車(chē)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

最初，美國(guó)汽車(chē)行業(yè)的反應(yīng)是投資于那些基于現(xiàn)有技術(shù)的創(chuàng)新以及投資少量資金在汽車(chē)排放控制技術(shù)的研發(fā)上。汽車(chē)制造商通過(guò)廢氣循環(huán)、熱真空開(kāi)關(guān)、熱反應(yīng)器和空氣預(yù)熱系統(tǒng)等技術(shù)改造來(lái)滿(mǎn)足《清潔空氣法》1970修正案對(duì)于降低汽車(chē)污染排放的要求。本田汽車(chē)公司開(kāi)發(fā)的復(fù)合渦流調(diào)速燃燒系統(tǒng)汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)和克萊斯勒汽車(chē)公司開(kāi)發(fā)的稀薄燃燒發(fā)動(dòng)機(jī)將HC和CO的濃度分別降至了0.93g/km和9.32g/km，達(dá)到了1975年美國(guó)環(huán)保局對(duì)汽車(chē)污染排放的要求。

催化轉(zhuǎn)化器在當(dāng)時(shí)雖已是一種眾所周知的技術(shù)，但將其應(yīng)用于汽車(chē)領(lǐng)域仍需進(jìn)一步的改善和提高。并且從市場(chǎng)的角度來(lái)看，開(kāi)發(fā)催化轉(zhuǎn)化技術(shù)將淘汰掉企業(yè)現(xiàn)有發(fā)動(dòng)機(jī)改進(jìn)技術(shù)，提高企業(yè)生產(chǎn)成本，對(duì)企業(yè)近期的核心競(jìng)爭(zhēng)力形成破壞，并吞噬掉那些依賴(lài)于傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)品而產(chǎn)生的利潤(rùn)。當(dāng)1981年NOx減排標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施后，本田和克萊斯勒的發(fā)動(dòng)機(jī)被迅速淘汰，汽車(chē)制造商意識(shí)到開(kāi)發(fā)三元催化轉(zhuǎn)化器是實(shí)現(xiàn)HC、CO和NOx三種污染物共同達(dá)標(biāo)的唯一途徑。值得一提的是，在催化轉(zhuǎn)化器的研發(fā)和推廣過(guò)程中，美國(guó)環(huán)保局工作人員將自身關(guān)于催化轉(zhuǎn)化器的知識(shí)水平提升到了行業(yè)專(zhuān)家的水平，不僅解決了政府和企業(yè)的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，也幫助美國(guó)環(huán)保局確立催化轉(zhuǎn)化器的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

上世紀(jì)90年代，為了滿(mǎn)足《空氣清潔法》1990修正案更加嚴(yán)格的汽車(chē)排放要求，汽車(chē)制造商引入了更加復(fù)雜的排放控制裝置，如電控空氣-燃料噴射器、電子廢氣循環(huán)系統(tǒng)、快速溫度傳感器、催化劑快速加熱系統(tǒng)、組合NOx/O2傳感器等。此后，為了應(yīng)對(duì)2004年施行的第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)(TIER II)，汽車(chē)制造商開(kāi)發(fā)出了更加先進(jìn)的催化技術(shù)(如高密度的六邊形孔結(jié)構(gòu)的催化劑載體)和發(fā)動(dòng)機(jī)控制技術(shù)(電控廢氣循環(huán)系統(tǒng)和霧化改進(jìn)的燃料噴射器)。

圖1展現(xiàn)了1968至1998年間美國(guó)聯(lián)邦汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)及汽車(chē)排放控制技術(shù)的發(fā)展情況。排放標(biāo)準(zhǔn)的每一次提高，都催生了汽車(chē)工業(yè)排放控制技術(shù)的革新，引導(dǎo)了該領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向。1975年的氧化催化劑、1981的三元催化劑以及1994年的熱管理系統(tǒng)和在線(xiàn)故障診斷系統(tǒng)都是汽車(chē)工業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑。

圖1　1970年至1998年美國(guó)聯(lián)邦汽車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)

專(zhuān)利作為衡量國(guó)家和企業(yè)創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)之一，更加直觀(guān)的展示了美國(guó)汽車(chē)工業(yè)對(duì)嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)響應(yīng)(圖2)。在《清潔空氣法》1970修正案、1990修正案和1997國(guó)家低排放項(xiàng)目實(shí)施前后，汽車(chē)排放技術(shù)相關(guān)專(zhuān)利的數(shù)量都呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢(shì)。在《清潔空氣法》1977修正案頒布前后，汽車(chē)制造商為達(dá)到NOX排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，摒棄了企業(yè)傳統(tǒng)的發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)，專(zhuān)注致力于三元催化轉(zhuǎn)化器的研發(fā)，使得專(zhuān)利數(shù)量逐年下滑。但該階段專(zhuān)利數(shù)量的減少并不意味著美國(guó)汽車(chē)工業(yè)創(chuàng)新能力的下降，而是汽車(chē)工業(yè)的革命性創(chuàng)新。在美國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排放控制過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新的積極推動(dòng)者，甚至可以說(shuō)，是排放技術(shù)創(chuàng)新的決定性因素。汽車(chē)制造商及其組件供應(yīng)商持有著93%以上的相關(guān)專(zhuān)利，是汽車(chē)排放控制技術(shù)創(chuàng)新的主角。

圖2　汽車(chē)排放控制技術(shù)專(zhuān)利申請(qǐng)隨排放標(biāo)準(zhǔn)的變化情況

可見(jiàn)，嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)極大的刺激企業(yè)開(kāi)發(fā)和采納技術(shù)創(chuàng)新，尤其是排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比具有更多的靈活性，更大程度的激發(fā)出新的創(chuàng)意。如果企業(yè)能夠把自身先進(jìn)技術(shù)推廣為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并能對(duì)標(biāo)準(zhǔn)施加影響，他就更能從技術(shù)創(chuàng)新中獲益，占有更廣闊的市場(chǎng)并具備強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。政府在推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，通過(guò)制定配套環(huán)境政策，為新知識(shí)和新技術(shù)提供了潛在市場(chǎng)，進(jìn)一步激勵(lì)了科技變革。

3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)新使命——從技術(shù)創(chuàng)新到生態(tài)創(chuàng)新

伴隨全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的浪潮，生態(tài)創(chuàng)新理念隨之興起。2004年，歐盟開(kāi)展了環(huán)境技術(shù)行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)始在歐盟及成員國(guó)層面推動(dòng)生態(tài)創(chuàng)新研究。2011年底，歐盟在“歐洲：2020”戰(zhàn)略背景下提出生態(tài)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(EcoAP)，規(guī)劃了未來(lái)十年的生態(tài)創(chuàng)新目標(biāo)，旨在加快各成員國(guó)的生態(tài)創(chuàng)新進(jìn)程。亞歐會(huì)議成員國(guó)于2011年共同成立了亞歐會(huì)議中小企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新中心(ASEIC)，以進(jìn)一步促進(jìn)和提高區(qū)域中小企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新合作。

2009年，經(jīng)合組織在《可持續(xù)制造與生態(tài)創(chuàng)新》報(bào)告中指出：生態(tài)創(chuàng)新作為可持續(xù)發(fā)展重要的智力支撐和有力保障，與普通技術(shù)創(chuàng)新存在兩點(diǎn)差異：一是生態(tài)創(chuàng)新反映了創(chuàng)新對(duì)減少環(huán)境影響的充分關(guān)注；二是生態(tài)創(chuàng)新并不局限于對(duì)產(chǎn)品(服務(wù))、工藝流程、營(yíng)銷(xiāo)方法、組織方式的創(chuàng)新，更包括對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度安排的創(chuàng)新[5]。

正是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)變革的激勵(lì)效應(yīng)，使其應(yīng)用于生態(tài)創(chuàng)新領(lǐng)域成為可能。同時(shí)，由于環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)創(chuàng)新都具有巨大的多樣性，可持續(xù)發(fā)展不是單純的技術(shù)創(chuàng)新就能夠?qū)崿F(xiàn)的，必須依靠生態(tài)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)、組織和制度的共同變革才能更好的為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供科技支撐[6-8]。

EcoAP中已經(jīng)明確提出通過(guò)制定新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推動(dòng)生態(tài)創(chuàng)新，荷蘭環(huán)境評(píng)估署(PBL)也正就環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在生態(tài)創(chuàng)新中的作用開(kāi)展相關(guān)研究，以為政府決策提供理論支持[9]。這些國(guó)家在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中充分考慮了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)創(chuàng)新的推動(dòng)效應(yīng)，提出了建立“環(huán)境問(wèn)題識(shí)別、新技術(shù)及生態(tài)創(chuàng)新特征識(shí)別、生態(tài)創(chuàng)新市場(chǎng)特征識(shí)別、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)創(chuàng)新潛在作用識(shí)別”的標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程框架，為我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定帶來(lái)了有益的啟示。

4啟示與建議

當(dāng)前，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)正在引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新向生態(tài)創(chuàng)新邁進(jìn)，對(duì)推動(dòng)國(guó)家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著積極作用。我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，在充分考慮我國(guó)國(guó)情和環(huán)境管理需要的前提下，應(yīng)更加注重環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程，強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，以更好地推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。為此，建議：

4.1　結(jié)合我國(guó)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，合理運(yùn)用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)不同環(huán)境問(wèn)題挑戰(zhàn)

我國(guó)環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜多樣，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和實(shí)施必須結(jié)合我國(guó)環(huán)境保護(hù)主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)。首先，以解決損害群眾健康突出問(wèn)題為重點(diǎn)，對(duì)關(guān)系民生的大氣、水、土壤三大污染問(wèn)題以及有毒有害污染物問(wèn)題立即進(jìn)行干預(yù)，重拳出擊，將嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為主要應(yīng)對(duì)策略來(lái)限制甚至禁止相關(guān)活動(dòng)，以盡快控制并及時(shí)緩解此類(lèi)環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)近年來(lái)環(huán)境科學(xué)研究成果，依托國(guó)家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)科技項(xiàng)目，以更科學(xué)的方法制定和修訂我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于需要長(zhǎng)期綜合治理的環(huán)境問(wèn)題，則實(shí)施一些更加漸進(jìn)的監(jiān)管方法，把環(huán)境治理同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展更好的結(jié)合起來(lái)，建立起相互依存、相互銜接、相互補(bǔ)充的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境科技創(chuàng)新體系。生物多樣性退化及氣候變化等全球環(huán)境問(wèn)題，在政策選擇時(shí)需要考慮到生物的適應(yīng)性和環(huán)境影響的遞減性，而這些效應(yīng)將在今后一段時(shí)間內(nèi)才能得以顯現(xiàn)，決策者確定應(yīng)對(duì)時(shí)間和方法時(shí)應(yīng)具有一定靈活性。

4.2　準(zhǔn)確把握不同地區(qū)、不同行業(yè)技術(shù)及生態(tài)創(chuàng)新特征，以標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)傳播和技術(shù)創(chuàng)新，并逐步向生態(tài)創(chuàng)新邁進(jìn)

我國(guó)不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上應(yīng)充分考慮各行業(yè)實(shí)際情況。充分做好調(diào)研工作，全面掌握不同區(qū)域、不同行業(yè)的技術(shù)特征，以及企業(yè)潛在創(chuàng)新能力，提出差異化的解決方案。當(dāng)現(xiàn)有技術(shù)足以解決當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題時(shí)，相關(guān)政策需著眼于技術(shù)的擴(kuò)散和傳播；而當(dāng)現(xiàn)有技術(shù)無(wú)法達(dá)到現(xiàn)階段環(huán)境管理的需求時(shí)，在政策的制定上則需要加強(qiáng)對(duì)發(fā)明或創(chuàng)新的積極引導(dǎo)。通常而言，企業(yè)傾向于接受效率更高、成本更低、更為節(jié)約勞動(dòng)力資源或更新穎的先進(jìn)技術(shù)，更愿意依靠企業(yè)原始創(chuàng)新和前沿技術(shù)研究，以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備的突破，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

厘清各區(qū)域、各行業(yè)生態(tài)創(chuàng)新特征，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行更廣泛的生態(tài)創(chuàng)新。生態(tài)創(chuàng)新的一項(xiàng)重要特征是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的引進(jìn)，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的軟件價(jià)值依賴(lài)于與其兼容的硬件支撐，如電動(dòng)汽車(chē)的推廣必須建立在充電站的普及之上，僅僅依靠治理環(huán)境外部性的政策工具還不足以滿(mǎn)足電動(dòng)汽車(chē)的大規(guī)模擴(kuò)散，必須進(jìn)一步完善與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度相關(guān)的配套措施。

4.3　識(shí)別生態(tài)創(chuàng)新的相關(guān)市場(chǎng)特征，為生態(tài)創(chuàng)新發(fā)掘潛在市場(chǎng)

企業(yè)是提升國(guó)家生態(tài)創(chuàng)新能力的重點(diǎn)領(lǐng)域，企業(yè)的發(fā)展必須保證其市場(chǎng)份額、盈利能力和產(chǎn)品生命周期等核心業(yè)務(wù)。并且，伴隨著技術(shù)的快速發(fā)展和技術(shù)生命周期的縮短，創(chuàng)新在市場(chǎng)、環(huán)境等方面面臨著更大的不確定性。在推動(dòng)企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新的過(guò)程中，必須對(duì)市場(chǎng)特征做出清晰的判定，確定企業(yè)生產(chǎn)是否處于規(guī)模收益遞增狀態(tài)，國(guó)際分工和全球化是否會(huì)影響到特定的企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新等。

全面的市場(chǎng)特征分析還必須結(jié)合相關(guān)的技術(shù)特征，只有具有市場(chǎng)空間的先進(jìn)技術(shù)和生態(tài)創(chuàng)新產(chǎn)品才具有傳播和推廣的可能性，成為企業(yè)增長(zhǎng)和獲利的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)，政府必須為技術(shù)的產(chǎn)生、推廣和傳播制定配套的環(huán)境政策，以形成足夠強(qiáng)大的市場(chǎng)拉動(dòng)力，為新知識(shí)和技術(shù)提供潛在市場(chǎng)。只有技術(shù)和市場(chǎng)的雙重驅(qū)動(dòng)才能幫助決策者更好推動(dòng)生態(tài)創(chuàng)新，并為企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)造更好的市場(chǎng)條件。

4.4　加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的互動(dòng)協(xié)調(diào)，充分挖掘國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)創(chuàng)新的潛在作用

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際交往中日趨重要，不僅體現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)環(huán)境保護(hù)工作中，而且在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中也發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。一方面，我們必須密切關(guān)注國(guó)外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和發(fā)布情況，以幫助提高我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)性、科學(xué)性和國(guó)際性。另一方面，識(shí)別那些已經(jīng)在國(guó)外成功應(yīng)用于推動(dòng)生態(tài)創(chuàng)新領(lǐng)域并可借鑒的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)國(guó)際政策協(xié)調(diào)如何推動(dòng)特定生態(tài)創(chuàng)新作出正確評(píng)估。通過(guò)識(shí)別和分析國(guó)外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)創(chuàng)新的作用機(jī)制，篩選出有利于推動(dòng)國(guó)內(nèi)生態(tài)創(chuàng)新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，充分借鑒其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也提高了市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)門(mén)檻，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品形成了技術(shù)和環(huán)境的貿(mào)易壁壘。企業(yè)的研發(fā)過(guò)程中，需以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為重要參考，發(fā)展企業(yè)核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，突破各種技術(shù)壁壘，以贏得國(guó)際貿(mào)易中的主動(dòng)權(quán)。

5研究小結(jié)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的一項(xiàng)直接有效的手段，在指導(dǎo)科技變革、發(fā)掘創(chuàng)新空間上發(fā)揮了重要作用。生態(tài)創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展理念在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的實(shí)踐與提升，既是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造力，更是人與環(huán)境和諧共生的影響力。當(dāng)前環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)正在引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新向生態(tài)創(chuàng)新邁進(jìn)，對(duì)推動(dòng)國(guó)家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著積極作用。我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，在充分考慮我國(guó)國(guó)情和環(huán)境管理需要的前提下，應(yīng)更加注重環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程，強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，以更好地推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。為此建議：

第一，結(jié)合我國(guó)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，合理運(yùn)用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)不同環(huán)境問(wèn)題挑戰(zhàn)。

第二，準(zhǔn)確把握不同地區(qū)、不同行業(yè)技術(shù)及生態(tài)創(chuàng)新特征，以標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)傳播和技術(shù)創(chuàng)新，并逐步向生態(tài)創(chuàng)新邁進(jìn)。

第三，識(shí)別生態(tài)創(chuàng)新的相關(guān)市場(chǎng)特征，為生態(tài)創(chuàng)新發(fā)掘潛在市場(chǎng)。

第四，加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的互動(dòng)協(xié)調(diào)，充分挖掘國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)創(chuàng)新的潛在作用。

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Spurring Technical Innovation with Environmental Standards：

A way towards Ecological Innovation

LAN YanCHEN GangPENG Ning

(China-ASEAN Environmental Cooperation Center，Beijing，100029)

項(xiàng)目資助：國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目(No.2012-1)

引用文獻(xiàn)格式：郝雅瓊.進(jìn)口可用作原料固體廢物環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)規(guī)程存在問(wèn)題及對(duì)策研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(5)：35-37.