魏慶

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，當(dāng)供給大于需求更有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新，但如果產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致供大于求，那么就會(huì)爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序無(wú)序。近年來(lái)，我國(guó)一些加工業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)雖然投資力度較大、發(fā)展速度較快、規(guī)模漸成氣候，但是盲目投資與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、低技術(shù)擴(kuò)張與重復(fù)建設(shè)等誘因，導(dǎo)致企業(yè)虧損與倒閉嚴(yán)重連鎖反映、總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性過(guò)剩并存、低端產(chǎn)能過(guò)剩與高端產(chǎn)能不足的矛盾日益凸顯，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的瓶頸問題迫在眉睫，必須堅(jiān)持“四結(jié)合”，瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整精準(zhǔn)發(fā)力，邁過(guò)產(chǎn)能過(guò)剩這道坎。

控增與優(yōu)存、退出相結(jié)合

控增，就是嚴(yán)格控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)規(guī)模、數(shù)量、發(fā)展鏈條，防止盲目擴(kuò)張。同時(shí)，通過(guò)政策導(dǎo)向、典型示范和改進(jìn)服務(wù)等保障措施，使產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)不斷提高管理能力，用差異化策略煥發(fā)新的生機(jī)，避免盲目經(jīng)營(yíng)行為的發(fā)生。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體趨勢(shì)看，部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模盲目擴(kuò)張，產(chǎn)能過(guò)剩勢(shì)頭還在加劇?；诖耍仨毑扇≌咭龑?dǎo)、宏觀調(diào)控、行業(yè)限制等措施，堅(jiān)決剎住產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、盲目發(fā)展。提高新增產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入市場(chǎng)門檻，制定更加嚴(yán)格的環(huán)境、安全、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控增量。

優(yōu)存，就是推進(jìn)同構(gòu)質(zhì)同技術(shù)同工藝的企業(yè)兼并重組或多家重組聯(lián)合，依靠技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化存量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做大做實(shí)企業(yè)集團(tuán)。兼并重組是企業(yè)加強(qiáng)資源整合、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、提高競(jìng)爭(zhēng)力的有效舉措，是化解產(chǎn)能過(guò)剩、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效的重要途徑。企業(yè)要發(fā)揮主體地位，堅(jiān)持自主決策、自愿參與的原則兼并重組，確保市場(chǎng)化運(yùn)作。市場(chǎng)要發(fā)揮引導(dǎo)作用，消除企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公平合理的市場(chǎng)體系。政府要發(fā)揮管理和服務(wù)作用，為企業(yè)兼并重組提供各種保障政策，支持企業(yè)通過(guò)兼并重組壓縮和淘汰過(guò)剩產(chǎn)能；推動(dòng)骨干企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、實(shí)施戰(zhàn)略性重組，引導(dǎo)企業(yè)開展跨國(guó)并購(gòu)、重組整合，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)集團(tuán)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，支持大型企業(yè)集團(tuán)兼并、收購(gòu)、重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集中化、大型化、基地化、規(guī)?；?。

退出，就是遵循優(yōu)勝劣汰發(fā)展規(guī)律，對(duì)粗放式生產(chǎn)方式的部分低技術(shù)高污染高消耗高水耗的企業(yè)予以關(guān)停，淘汰不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的落后產(chǎn)能，確保那些低端附加值以及能源消耗量大的企業(yè)加速退出市場(chǎng)。目前，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)基本上是原材料型、高能耗型行業(yè)?；猱a(chǎn)能過(guò)剩，必從上述行業(yè)入手，通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加快清理退出，通過(guò)進(jìn)一步完善節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化行業(yè)能耗、環(huán)保等硬性約束指標(biāo)倒逼落后產(chǎn)能退出，通過(guò)實(shí)施合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政策引導(dǎo)等綜合配套措施強(qiáng)行推進(jìn)重污染企業(yè)退出，通過(guò)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和資金補(bǔ)貼等扶持政策解決企業(yè)退出后顧之憂，通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)退出目錄清單，關(guān)停、搬遷產(chǎn)能落后企業(yè)。

抑制與鼓勵(lì)、扶持相結(jié)合

抑制與鼓勵(lì)、扶持相結(jié)合，就是采取區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，因企施策、保壓并舉手段，對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決控制總量、疏解存量，抑制產(chǎn)能過(guò)剩；鼓勵(lì)發(fā)展信息化技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)；對(duì)多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)，要集中有效資源，扶持企業(yè)提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力，積極開展產(chǎn)業(yè)化示范，防止投資過(guò)熱和重復(fù)建設(shè)。

嚴(yán)格控制鋼鐵、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工等產(chǎn)業(yè)的能源消耗、環(huán)境保護(hù)等方面的準(zhǔn)入門檻，利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制淘汰落后企業(yè)或聯(lián)合重組或產(chǎn)業(yè)搬遷，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，及時(shí)公布產(chǎn)業(yè)規(guī)模、污染排放等信息，糾偏企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的方向盤。鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)開發(fā)電子技術(shù)含量高的項(xiàng)目、高附加值新品種，推廣節(jié)能降耗、減排治污的新技術(shù)、新工藝。加快編制或修訂專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)要及時(shí)建立和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，支持新興產(chǎn)業(yè)以多種方式聯(lián)營(yíng)，支持節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)。要進(jìn)一步加大企業(yè)技術(shù)改造力度，對(duì)應(yīng)用新技術(shù)新工藝新設(shè)備進(jìn)行節(jié)能環(huán)保改造、生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品、有市場(chǎng)需求的項(xiàng)目繼續(xù)給予支持。

培育與提升、轉(zhuǎn)移相結(jié)合

培育與提升、轉(zhuǎn)移相結(jié)合，就是以《中國(guó)制造2025》為指導(dǎo)，立足于打造中國(guó)世界品牌優(yōu)勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展的需要，抓緊培育一批信息含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射作用?qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，制定出臺(tái)化解產(chǎn)能過(guò)剩政策和規(guī)劃，明確技術(shù)創(chuàng)新路線圖，建立和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；抓緊改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，修訂完善產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整給予明確產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)；引導(dǎo)產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)型。

培育與提升、轉(zhuǎn)移相結(jié)合的核心是創(chuàng)新。必須把創(chuàng)新擺在化解產(chǎn)能過(guò)剩全局的核心位置，把增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為培育新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)，加快完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)一般性產(chǎn)業(yè)向高精尖轉(zhuǎn)型。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，如果將其注入新技術(shù)、新管理、新模式，那么就將煥發(fā)勃勃生機(jī)。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)信息技術(shù)手段升級(jí)換代，提升生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平，使其邁向中高端水平。支持符合產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)水平高、對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大作用的大型企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)體系建設(shè)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)家技術(shù)，支持紡織關(guān)鍵技術(shù)、成套設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)集群公共創(chuàng)新平臺(tái)、服裝自主品牌的建設(shè)，支持資源型企業(yè)建設(shè)和安全技術(shù)改造。對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)，要進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，拓展發(fā)展空間，使其起死回生。要對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，采取就地提升技術(shù)水平、改善品種，基地轉(zhuǎn)型或異地轉(zhuǎn)移升級(jí)措施，轉(zhuǎn)型發(fā)展符合市場(chǎng)需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝、新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，引導(dǎo)市場(chǎng)聚焦發(fā)展創(chuàng)新前沿產(chǎn)品、關(guān)鍵核心產(chǎn)品、集成服務(wù)產(chǎn)品、設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)品、民優(yōu)民生產(chǎn)品。

企業(yè)主導(dǎo)與

政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合

加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，單憑企業(yè)自身發(fā)揮主體作用則難以完成，必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府在財(cái)稅、土地等方面的政策扶持作用。按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。

化解產(chǎn)能過(guò)剩所涉及的行業(yè)具有很強(qiáng)的市場(chǎng)性和全球資源配置特點(diǎn)，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，又要輔之政府必要的調(diào)控措施，更要發(fā)揮企業(yè)主體作用。只有三個(gè)輪子同時(shí)轉(zhuǎn)，才能加速化解產(chǎn)能過(guò)剩的步伐。目前，必須理清政府和市場(chǎng)的邊界，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用和企業(yè)主體作用，激發(fā)市場(chǎng)活力。政府各部門要堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合，將主要精力放在市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上，加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)銷形勢(shì)的監(jiān)測(cè)、分析和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的信息發(fā)布，使企業(yè)了解供需需求；同時(shí)，防止在抑制產(chǎn)能過(guò)剩問題上一刀切。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、扶優(yōu)汰劣、兼并重組與關(guān)閉破產(chǎn)相結(jié)合，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、財(cái)稅政策調(diào)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，調(diào)整和理順資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新、主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。