徐秀軍

南太平洋地區(qū)是中國周邊外交戰(zhàn)略的重要組成部分?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)倡議提出后，南太平洋地區(qū)在中國外交戰(zhàn)略中的地位得到進一步提升。與此同時，美、日、法等世界主要經(jīng)濟體也加大了對南太平洋地區(qū)的投入，大國之間在這一地區(qū)的競爭與博弈也日益激烈。

南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略價值

日本在南太地區(qū)投入了大量的援助項目，成為該地區(qū)第四大援助國。圖為2015年7月2日，東京羽田機場，日本皇太子德仁和皇太子妃雅子即將啟程前往南太平洋島國湯加，出席圖普六世國王的加冕儀式。

一般來說，“南太平洋”既是一個地理上的概念也是一個政治上的概念。從純粹的地理角度來講，南太平洋地區(qū)指的是太平洋上赤道以南的地區(qū)，但密克羅尼西亞、關(guān)島、馬紹爾群島、北馬里亞納群島和帕勞等位于赤道以北的國家、島嶼也往往被包括其中。作為一個政治概念，它通常是指這一地區(qū)的獨立國家或政治實體，即太平洋島國論壇（前身為“南太平洋論壇”）的16個成員國，有時甚至還包括英國、法國、美國和新西蘭等國在這一地區(qū)擁有的八個領(lǐng)地。

歷史上，由于南太平洋地區(qū)擁有豐富的海洋資源，一些島嶼還蘊藏豐富的自然資源，同時，很多島嶼處于海上運輸和戰(zhàn)略要道，這一地區(qū)成為帝國主義瓜分海洋的必爭之地。隨著這一地區(qū)的殖民地陸續(xù)脫離宗主國宣布獨立，西方國家對這一地區(qū)的控制力和影響力有所下降。進入21世紀(jì)，一些大國紛紛調(diào)整和更新自己的對外戰(zhàn)略，南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略價值日益凸顯。概括起來，南太平洋地區(qū)在主要大國對外戰(zhàn)略中的價值和地位主要體現(xiàn)在以下三個方面。

首先，南太平洋是主要大國周邊和區(qū)域戰(zhàn)略的延伸區(qū)域。南太平洋地區(qū)多數(shù)國家人口稀少、國土面積小且分散，長期以來，與外部世界聯(lián)系較少。但是隨著通訊、交通和軍事技術(shù)的發(fā)展，地理因素對國家安全以及國家之間政治經(jīng)濟交往的限制逐步減少，一些大國的周邊和區(qū)域戰(zhàn)略的輻射區(qū)不斷向外圍區(qū)域拓展，并在南太平洋地區(qū)相互重疊，從而使這一地區(qū)成為大國戰(zhàn)略競爭的新陣地。

其次，南太平洋是主要大國開發(fā)和利用深海資源的新興區(qū)域。南太平洋地區(qū)海域遼闊，所有國家均為海洋國家，擁有專屬經(jīng)濟區(qū)面積約950萬平方公里，海洋資源十分豐富。隨著陸地和淺海資源的日益枯竭以及深海技術(shù)的不斷突破，深海資源開發(fā)與利用成為主要大國獲取資源的新途徑，海洋在國家資源和能源戰(zhàn)略中的地位不斷提升。南太平洋的資源與能源開發(fā)潛力巨大，因此主要大國與南太平洋國家之間的合作空間也十分廣闊。

最后，南太平洋是主要大國應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的前沿區(qū)域。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，南太平洋地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)不斷加大。近年來，全球氣候變暖、海平面上升和海浪侵蝕等災(zāi)害對南太平洋地區(qū)島國的生存環(huán)境帶來了巨大的威脅。此外，非法金融交易和有組織的跨國犯罪活動逐年增加，恐怖主義活動也有所抬頭。這些非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅正是大國面臨的全球性問題的縮影，參與應(yīng)對這一地區(qū)的非傳統(tǒng)安全威脅便是防范威脅向自身擴散。

西方大國在南太平洋的博弈

冷戰(zhàn)的結(jié)束給國際格局帶來了深刻的變化，其最主要的表現(xiàn)是國際關(guān)系擺脫了兩極結(jié)構(gòu)的桎梏，重新回到主權(quán)國家的軌道上，這使得一些原來“無足輕重”的小國又重新在國際舞臺上活躍起來，并越來越受到關(guān)注與重視。西方大國出于地緣政治方面的考慮，不斷調(diào)整各自的南太平洋戰(zhàn)略，并加大對這一地區(qū)的滲透，以維護在該地區(qū)日益增長的國家利益。

美國在南太平洋地區(qū)擁有關(guān)島、美屬薩摩亞等領(lǐng)地，這一地區(qū)在其對外戰(zhàn)略中一直占據(jù)十分重要的地位。2012年6月，美國防長帕內(nèi)塔在香格里拉對話會上提出美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”，并計劃在2020年前向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移一批海軍戰(zhàn)艦，使部署在太平洋的美國戰(zhàn)艦達到60%。在經(jīng)濟上，美國積極推動包括澳大利亞、新西蘭等南太平洋國家成員的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判，不斷加大美國與亞太其他國家之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，從而主導(dǎo)亞太經(jīng)濟合作的未來，塑造以美國為中心的亞太地區(qū)新秩序。此外，美國還通過大量援助，謀求對受援國“戰(zhàn)略行動”的控制權(quán)，以實現(xiàn)自身戰(zhàn)略利益。例如，美國通過援助密克羅尼西亞聯(lián)邦，獲得了夸賈林環(huán)礁的導(dǎo)彈發(fā)射場等戰(zhàn)略基地的使用權(quán)。

日本是一個自然資源相對貧乏的國家，為了保障原材料的持續(xù)供應(yīng)，擴大海外市場，冷戰(zhàn)后日本進一步加強了同南太平洋地區(qū)的聯(lián)系。日本對南太地區(qū)的漁業(yè)和海床礦物等有濃厚的興趣，將該地區(qū)作為日本的市場。日本同南太地區(qū)聯(lián)系主要集中在捕魚方面，如在專屬經(jīng)濟區(qū)捕魚的稅費問題、捕魚慣例問題和捕魚權(quán)的管理。與此同時，為了吸納該地區(qū)豐富的政治資源、實現(xiàn)日本“政治大國”的圖謀，日本在南太地區(qū)投入了大量的援助項目，成為該地區(qū)第四大援助國。近年來，日本在貿(mào)易、環(huán)境保護、經(jīng)濟等一系列領(lǐng)域擴大了同太平洋島國論壇成員國的聯(lián)系，依托日本—太平洋島國首腦會議機制逐步深入地滲入該地區(qū)事務(wù)。

法國在南太平洋地區(qū)擁有三個海外領(lǐng)地，正因如此，法國成為在南太平洋地區(qū)擁有重要影響力的大國之一。法國采取經(jīng)濟援助和軍事援助等方式不斷擴大影響和加強滲透，以提升其大國形象，維護其在該地區(qū)的利益。法國與澳大利亞、新西蘭、斐濟等國在軍事援助項目、海上搜救、人權(quán)問題等方面均有合作關(guān)系。2003年起，法國與南太平洋國家建立了法國—大洋洲峰會機制，為加強與這一地區(qū)的交流與合作搭建了新的平臺。

作為南太平洋地區(qū)大國，澳大利亞同其他南太平洋國家有著長期特殊的關(guān)系，在該地區(qū)擁有廣泛的利益。在安全方面，澳大利亞不斷推進地區(qū)軍事合作，積極融入南太地區(qū)安全事務(wù)，并對一些域內(nèi)國家發(fā)生的動蕩和騷亂進行直接的軍事干預(yù)。在經(jīng)濟援助方面，澳大利亞通過采取直接預(yù)算援助和項目援助等方式，將援助與改善相關(guān)島國政府管理、加強能力建設(shè)、督促其實現(xiàn)經(jīng)濟自給等內(nèi)政聯(lián)系起來，不斷擴展自身影響力。近年來，一些域外大國不斷加大對南太平洋地區(qū)的投入，在這一地區(qū)的影響力也隨之上升。為此，澳大利亞一方面積極參與相關(guān)大國在這一地區(qū)的合作進程，另一方面積極推進地區(qū)合作一體化，以維持其地區(qū)主導(dǎo)國的地位。

“海絲”建設(shè)中的南太平洋

在中國提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的戰(zhàn)略構(gòu)想以及共建“一帶一路”倡議的背景下，南太平洋地區(qū)成為中國拓展對外戰(zhàn)略空間新的增長點，中國對南太平洋地區(qū)的外交也隨之進行了重新定位。一方面，中國與南太平洋國家建立了更加緊密的伙伴關(guān)系。2013年，中國與澳大利亞建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2014年11月，習(xí)近平主席訪問澳大利亞期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定將中澳關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。同月，習(xí)近平主席訪問新西蘭期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。隨后，習(xí)近平主席訪問斐濟期間，將中國與太平洋島國關(guān)系定位為相互尊重、共同發(fā)展的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

另一方面，南太平洋成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重點區(qū)域之一。2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》并提出，“21世紀(jì)海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲;從中國沿海港口過南海到南太平洋?！笨梢?，南太平洋地區(qū)也是中方提出的“21世紀(jì)海上絲綢之路”的自然延伸，也是這一倡議的關(guān)鍵區(qū)域。

當(dāng)前，中國與南太平洋國家都在致力于實施國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，雙方存在十分廣泛的共同利益，戰(zhàn)略對接基礎(chǔ)牢固，發(fā)展與合作潛力巨大。在澳大利亞，2015年聯(lián)邦政府發(fā)布題為《我們的北部，我們的未來——發(fā)展澳大利亞北部構(gòu)想》的白皮書，并提出“北部大開發(fā)”計劃，規(guī)劃了未來20年澳大利亞北部發(fā)展的愿景和藍圖。在新西蘭，2012年總理約翰·基發(fā)布了“向中國敞開大門——新西蘭展望2015”的戰(zhàn)略計劃，提出新西蘭與中國關(guān)系的新目標(biāo)。這些計劃與行動，同“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的目標(biāo)和重點領(lǐng)域非常契合，通過戰(zhàn)略對接能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

在太平洋島嶼地區(qū)，各島國正在積極推進地區(qū)合作和一體化的“太平洋計劃”，以擴大在經(jīng)濟增長、可持續(xù)發(fā)展、良政建設(shè)和安全等領(lǐng)域的合作。將太平洋島國納入“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作框架，回應(yīng)了太平洋島國經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，同時彰顯了中國負責(zé)任大國形象。2014年11月習(xí)近平主席與太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人會晤時宣布了支持島國發(fā)展的一攬子計劃，對所提供的援助堅持不附加任何政治條件，從而樹立了大國與小國平等相處的典范。

總之，中國倡議的“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，與傳統(tǒng)上的大國競爭與博弈不同，它秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，旨在通過全方位推進務(wù)實合作，打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。在“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作框架下，依托中澳戰(zhàn)略經(jīng)濟對話、中國—新西蘭伙伴關(guān)系論壇和中國—太平洋島國經(jīng)濟發(fā)展合作論壇等對話機制，中國與南太平洋地區(qū)國家間的關(guān)系正在步入歷史最好時期。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員）