皮廣洲

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，實施回歸創(chuàng)業(yè)工程，推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是促進農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。為準(zhǔn)確掌握全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)的整體狀況、總結(jié)成功經(jīng)驗、查找存在的主要困難、探索促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新舉措，湖北省勞動就業(yè)管理局通過組織全省公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)采取與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士座談、深入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)實地考察、走訪工商稅務(wù)部門等方式，對全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況進行了專題調(diào)查研究。

一、基本情況及主要特點

據(jù)湖北省公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)計，2009年至2014年，全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工24萬余人，共創(chuàng)辦企業(yè)6萬余家，投資總規(guī)模1500多億元，年產(chǎn)值5000多億元，帶動就業(yè)165萬余人。根據(jù)數(shù)據(jù)分析和實地調(diào)查，全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要有以下特點。

一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)涉及行業(yè)多，以第三產(chǎn)業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計，全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的31.07%;第二產(chǎn)業(yè)占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的 24.43%;第三產(chǎn)業(yè)占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的44.50%?？傮w上看，涉及的行業(yè)主要集中在農(nóng)家樂、餐飲娛樂、種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸?shù)刃袠I(yè)。

調(diào)查顯示，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多集中在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，吸引了資金、項目、技術(shù)、人才等要素向城鎮(zhèn)集中，有力推動了城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模小，以中小企業(yè)和個體經(jīng)營為主。創(chuàng)辦企業(yè)的規(guī)模普遍較小，大多為勞動密集型中小企業(yè)，有相當(dāng)比例的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)選擇申辦個體工商戶。據(jù)調(diào)查，創(chuàng)辦企業(yè)規(guī)模在100萬元以下的占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的66.11%;100萬～1000萬元的占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的25.29%;1000萬以上的占返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的8.60%。

調(diào)查顯示，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶回了大量資金，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了勃勃生機和持久活力。通城縣依托“回歸工程”發(fā)展縣域經(jīng)濟的做法被《半月談》雜志總結(jié)為湖北省發(fā)展縣域經(jīng)濟的三大模式之一。

三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者自身素質(zhì)高，以有較高文化程度的中青年為主。自身素質(zhì)較高且有一定積蓄的中青年，是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主力軍。他們獲得知識、技能的能力及實踐能力較強，更容易接受新的經(jīng)營管理方式和市場觀念，對成功創(chuàng)業(yè)有一定的信心。據(jù)黃岡市調(diào)查，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中80%以上都具有高中、中專以上學(xué)歷。

調(diào)查顯示，一大批外出務(wù)工成功人士返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，不僅帶回了資金、技術(shù)、人才，還帶回了都市文明及現(xiàn)代觀念、思維方式和生活方式，帶動了整個農(nóng)村文明程度的提高。

四是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)明顯，以吸引本地勞動力為主。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅大大促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，而且?guī)泳蜆I(yè)的倍增效應(yīng)非常明顯。據(jù)統(tǒng)計，近五年來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)達到165萬余人，其中本地勞動力占90%以上。

調(diào)查顯示，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多屬勞動密集型，用工量大、門檻低，吸納了大批農(nóng)村富余勞動力就近就業(yè)，有效解決了由于農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工帶來的農(nóng)村“留守”和“空巢”等一系列社會問題。

二、經(jīng)驗做法

近年來，湖北省各地黨委政府通過制定優(yōu)惠政策，完善各項制度，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，吸引了一大批外出務(wù)工經(jīng)商成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積累了很多好的經(jīng)驗做法。

1.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，政策吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

各地黨委政府認(rèn)真貫徹落實湖北省委省政府《關(guān)于大力實施回歸創(chuàng)業(yè)工程的意見》，實施更加積極的創(chuàng)業(yè)扶持政策，在收費、立項、審批等方面給予最大限度的幫助和支持。良好的環(huán)境、優(yōu)惠的政策有力促進了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。襄陽市出臺了促進回歸創(chuàng)業(yè)的42條政策措施，制定了工作計劃和路線圖，著力促進外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通城縣制定了“規(guī)費全免、稅收全獎、服務(wù)全程”的優(yōu)惠政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境，2008年至今，全縣吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類實體2800多個。

2.搭建創(chuàng)業(yè)平臺，服務(wù)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

武漢市漢南區(qū)分別打造了湘口街特色漁業(yè)、東荊街畜牧養(yǎng)殖業(yè)、朱家山小吃美食城等各具特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)板塊區(qū)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員有針對性地進駐創(chuàng)業(yè)。宜昌市堅持以抓平臺為著力點，先后建成52個創(chuàng)業(yè)園，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者搭建基礎(chǔ)平臺;開設(shè)了14個小額貸款窗口，與5家經(jīng)辦金融機構(gòu)和10個擔(dān)保公司建立了穩(wěn)定的小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)關(guān)系，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者搭建融資平臺。襄陽市襄陽區(qū)在朱集鎮(zhèn)建立了1000畝返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)（生態(tài)農(nóng)業(yè)）園，目前有10多家企業(yè)入駐，總投資達2300萬元。

3.親情鄉(xiāng)情感召，感情聯(lián)絡(luò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

各地以鄉(xiāng)情親情為紐帶，在外出務(wù)工人員集中的地區(qū)建立商會組織，通過召開同鄉(xiāng)會、聯(lián)誼會等方式，宣傳家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，推介投資項目，積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。孝感市利用傳統(tǒng)節(jié)日的時機，給外出人士以致信問候、慰問拜訪等形式，宣傳家鄉(xiāng)的發(fā)展變化;邀請回鄉(xiāng)探親的人員聚會，組織他們參觀家鄉(xiāng)的發(fā)展成就。這激發(fā)了他們的思鄉(xiāng)之情，增強了他們回歸創(chuàng)業(yè)的自豪感，使一大批農(nóng)民工走上了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路。

4.典型示范引導(dǎo)，激勵能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

各地通過對有突出貢獻的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士進行表彰宣傳，發(fā)揮典型示范的作用，激勵外出成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。武漢市漢南區(qū)鄧南街人曾思來回鄉(xiāng)創(chuàng)立了武漢思念綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司，聯(lián)動了6356戶農(nóng)戶，產(chǎn)品遠銷中國香港和新加坡等地，年銷售收入3500多萬元，先后被評為“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人”、省市“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年”等，區(qū)委區(qū)政府號召全區(qū)青年和返鄉(xiāng)人員向他學(xué)習(xí)，積極為家鄉(xiāng)建功立業(yè)。此外，襄陽電視臺每周播出《天下襄陽人》，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士作為宣傳重點，使創(chuàng)業(yè)致富、創(chuàng)業(yè)光榮的觀念深入人心，全市掀起返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮。

三、面臨的困難及問題

目前，全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然取得了很大的成效，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在資金、人才和自身發(fā)展等方面還存在著“三難”。

1.資金難貸，影響企業(yè)的長遠發(fā)展

資金缺乏、融資難是回歸創(chuàng)業(yè)面臨的最主要的問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者積累了一定資金，解決了注冊資金的問題，但流動資金、發(fā)展資金短缺，貸款困難，已經(jīng)成為回歸創(chuàng)業(yè)普遍面臨的最大難題。貸款難的主要原因是當(dāng)前的金融制度和服務(wù)滿足不了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，特別是農(nóng)村身份創(chuàng)業(yè)人員的需要。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員普遍反映，金融機構(gòu)貸款手續(xù)復(fù)雜，周期長，成本高，新辦企業(yè)大多是租用場地，缺少有效的抵押物，難以找到擔(dān)保人。這導(dǎo)致農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)很難獲得貸款，在資金不足時往往是找民間借款，從金融機構(gòu)獲得資金的比例很小。

2.人才難招，制約企業(yè)的競爭力

專業(yè)人才和熟練工人招不到、留不住，是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的突出問題。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)地大多在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)辦的實體企業(yè)大多屬微利項目，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以勞動密集型和手工操作為主，產(chǎn)品科技含量偏低，質(zhì)量不高，尚未實現(xiàn)由數(shù)量型的粗放增長向質(zhì)量效益型和集約型增長轉(zhuǎn)變，難以提高工資待遇、改善工作條件。加之創(chuàng)業(yè)地的生活水準(zhǔn)、環(huán)境和物質(zhì)文化條件等缺乏競爭優(yōu)勢和吸引力，導(dǎo)致外地人才和勞動力不愿來，本地人才和優(yōu)質(zhì)勞動力大量流向發(fā)達地區(qū)，即使工資待遇與本地企業(yè)差不多，他們也更愿外出長見識、開眼界，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“競進提質(zhì)”困難。

3.素質(zhì)難提升，阻礙了企業(yè)的健康成長

多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然通過在外打工積累了一定的管理、技術(shù)知識，但總體學(xué)歷不高，素質(zhì)偏低。特別是他們中大多數(shù)人都沒有接受過正規(guī)創(chuàng)業(yè)的方面的培訓(xùn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在一些盲目性，不懂得如何進行市場分析和產(chǎn)品定位，管理方面，沒有科學(xué)合理的管理制度，生產(chǎn)銷售方面沒有科學(xué)的流程指導(dǎo)等，阻礙了企業(yè)的良性發(fā)展。

四、對策及建議

促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推動全民創(chuàng)業(yè)的重要組成部分，是促進農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移、提升勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展層次、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，對于推進城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重大的意義。加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)扶持力度，已成為各級黨委、政府和有關(guān)部門一項緊迫而現(xiàn)實的任務(wù)。

1.建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，形成工作合力

各級黨委、政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識引導(dǎo)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要性和緊迫性，將其作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中更加突出的位置，給予更加優(yōu)惠的政策扶持，廣泛調(diào)動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及各方支持創(chuàng)業(yè)的積極性。結(jié)合各地具體實際，制定引導(dǎo)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，進一步明確有關(guān)部門扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的職責(zé)任務(wù)，切實加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。通過定期召開座談會、分片包點聯(lián)系、建立穩(wěn)定的交流互動平臺等形式，密切與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士的關(guān)系，及時幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難，協(xié)調(diào)落實有關(guān)政策。加大投入，進一步搞好交通、通訊、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，積極改善創(chuàng)業(yè)硬環(huán)境。

2.改進金融服務(wù)，解決資金難題

切實貫徹落實十八屆三中全會相關(guān)改革精神和決定，允許用土地經(jīng)營權(quán)、商品林權(quán)、農(nóng)房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及產(chǎn)出物等作為抵押擔(dān)保方式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供貸款支持。對勞動密集型企業(yè)符合條件的，給予企業(yè)小額貸款的政策扶持。進一步調(diào)整、完善小額擔(dān)保貸款政策，簡化程序，降低門檻。對返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)和申辦個體工商戶的，積極提供小額擔(dān)保貸款支持，并對符合條件的給予貼息。

3.提高服務(wù)質(zhì)量，促進就近就地就業(yè)

各級黨委、政府應(yīng)把解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)人才和用工短缺問題，放在社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略位置加以重視，各相關(guān)部門要落實相關(guān)政策措施，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高公共服務(wù)質(zhì)量，加強輿論宣傳和人文關(guān)懷，切實增強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的凝聚力、向心力。鼓勵大學(xué)生到農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)實習(xí)、就業(yè)。加強公共就業(yè)服務(wù)工作，各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要開設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)專門招聘服務(wù)窗口，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的用工需求，定期組織專場招聘活動，使更多的本地勞動者就近就業(yè)，緩解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招工難問題。

4.大力開展技能培訓(xùn)，促進企業(yè)“提質(zhì)增效”

按照“構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”要求，大規(guī)模開展以農(nóng)村新成長勞動力為重點，以提升勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)的就業(yè)技能培訓(xùn)，有針對性地為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)一批本地化、留得住、用得上的勞動者。對參加就業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工，落實培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼政策，提高勞動者參加培訓(xùn)的積極性，為返鄉(xiāng)企業(yè)“提質(zhì)增效”提供技能人才支撐。

5.加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提升創(chuàng)業(yè)能力

要進一步加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性，力爭使所有有培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者有機會進行一次免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。采取組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊等方式，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，按照返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的投資規(guī)模、行業(yè)類型、個人素質(zhì)等條件，有針對性地提供創(chuàng)業(yè)跟蹤指導(dǎo)，降低創(chuàng)業(yè)過程中遇到的風(fēng)險，切實提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力、經(jīng)營管理水平和發(fā)展后勁。

6.加大問責(zé)查處力度，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境

相關(guān)部門要簡化立項、審批和辦證手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾制服務(wù)，提高服務(wù)效率，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者建立綠色通道。規(guī)范收費行為，全面實行收費公示制度和企業(yè)付費登記卡制度，設(shè)立投訴中心，受理投訴舉報，及時查處侵權(quán)行為。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，對慢作為、不作為、亂作為，甚至“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要迅速徹查，一律依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，切實為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造一個寬松、高效的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。

（作者系湖北省勞動就業(yè)管理局局長）