陳衛(wèi)東

2015年12月初，就在習(xí)主席參加巴黎氣候峰會期間，北京經(jīng)歷了最嚴(yán)重霧霾，PM2.5指數(shù)高達(dá)1000。有文章指出，這幾天北京的污染程度非常接近倫敦1952年12月的“致命污染周”。由于煤炭的過度使用，這一周倫敦每立方米的污染微粒高達(dá)1000毫克，直接導(dǎo)致了4000人死亡，此后還有超過8000人死于與此相關(guān)的嚴(yán)重空氣污染。此事件迫使英國政府真正啟動了“以氣代煤”為主進(jìn)程的能源轉(zhuǎn)型。

上世紀(jì)50年代以來，英國以“減煤”為主進(jìn)程的能源轉(zhuǎn)型道路艱難曲折，甚至經(jīng)歷過“激烈的流血的階級斗爭”。北海石油天然氣等替代能源大規(guī)模開發(fā)利用、撒切爾主義堅定不移的“去國有化”進(jìn)程、人類對煤炭與環(huán)境污染氣候變化因果關(guān)系的不斷認(rèn)知、英國社會能源轉(zhuǎn)型自覺性的不斷提高。上述四大因素在英國能源轉(zhuǎn)型的不同階段發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。

今天的倫敦又是個非常宜居的國際大都市，800多年歷史的倫敦是當(dāng)下世界房地產(chǎn)價格最貴的城市之一，而且其核心區(qū)域的房價還在上漲中。吸引全球富豪們聚居倫敦的理由很多，潔凈的空氣、優(yōu)良的環(huán)境，是重要因素之一。

英國對人類的貢獻(xiàn)不僅是煤炭、蒸汽機、工業(yè)化和資本主義，自上世紀(jì)50年代以來“以氣代煤”的能源轉(zhuǎn)型也是英國對人類社會的偉大貢獻(xiàn)之一。可惜的是，發(fā)展中國家學(xué)習(xí)模仿更多的是英國早期的工業(yè)化發(fā)展模式，而對最近60年英國能源轉(zhuǎn)型和修復(fù)環(huán)境的艱難努力視而不見。直到霧霾日甚一日之時，人們才想起英國“以氣代煤”的能源轉(zhuǎn)型示范。英國的示范告訴我們，修復(fù)環(huán)境是可能的，只要行動，永遠(yuǎn)不晚。

輝煌煤炭業(yè)

英國煤炭資源豐富，開采歷史悠久，興盛時期曾雇傭超過100萬名工人在3000個井下工作。1913年，煤炭生產(chǎn)達(dá)到頂峰，年產(chǎn)量高達(dá)2.87億噸，其中三分之一供出口。

英國煤炭工業(yè)國有化的頭十年（1947年-1956年），西歐國家處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，能源需求大，英國煤炭工業(yè)曾再度處于黃金時期。短短十年，煤炭年消耗量從1.86億噸上升到2.18億噸。煤炭的黃金十年，也是倫敦污染最嚴(yán)重的十年，1952年那個“黑色霧霾周”就發(fā)生在這一時期。

“二戰(zhàn)”后一段時期內(nèi)，英國政府制定煤炭工業(yè)發(fā)展政策時并沒有考慮環(huán)境因素，對燃煤未加限制，煤炭消費量逐年增加。明知英國煤炭含硫量較高，由于英國強大的工會力量，政府未能對二氧化硫排放問題及時作出正面回應(yīng)。英國煤礦工人工會在1984年-1985年發(fā)動了長達(dá)一年的罷工運動，使英國政府無法進(jìn)行二氧化硫排放量的縮減規(guī)劃。罷工結(jié)束后，政府并沒有直接對發(fā)電站的煤炭使用量加以限制。僅1987年英國發(fā)電站就釋放了2.02億噸二氧化碳，是整個國家排放量的36%，其中大約32%的排放量來自中央電力發(fā)電站，工業(yè)部門的排放量占25%，運輸業(yè)占17%，家庭占15%。當(dāng)年，英國二氧化碳的排放量占全球的3%，電力供應(yīng)工業(yè)的二氧化碳排放大約占全球總量的1%，這引起歐共體在內(nèi)的國際力量的特別關(guān)注。

中國超常規(guī)巖展的昔后是超常規(guī)的環(huán)境破壞，包括中國人民存內(nèi)，全世界都在等待中國在修復(fù)環(huán)境方面再造一個人類奇跡。

1988年在加拿大多倫多召開了關(guān)于大氣變化的世界大會，會議主要議題有：關(guān)注由人類活動所致的污染問題、無效和過度浪費的化石燃料的使用以及在許多地區(qū)快速增長的人口導(dǎo)致全球的氣候變暖和海平面上升的問題，二氧化碳的排放量和其他溫室效應(yīng)氣體在大氣層的密度問題，臭氧層損耗與紫外線輻射等問題，并規(guī)定需要在全球削減50%的二氧化碳排放量才能使大氣層達(dá)到穩(wěn)定的狀態(tài)，還要求到2005年首先減少20%的排放量。

國際組織和國際力量要求控制燃煤的壓力，迫使英國政府起初的不合作，轉(zhuǎn)變?yōu)榛举澩鄠惗鄷h的內(nèi)容。

六十年去煤路

以英國首相瑪特·撒切爾于1988年9月在英國皇家協(xié)會大會上發(fā)表演講為標(biāo)志，英國政府正式認(rèn)同工業(yè)二氧化碳排放與“溫室效應(yīng)”之間存在聯(lián)系。正是這一明確表態(tài)，為接下來一系列減煤減排的立法和行動奠定了堅實基礎(chǔ)。

1989年-1990年，英國出臺了一系列控制污染的法案?！?989年控制煤煙污染法案》取消了家庭排放污染性煙塵的合法性，進(jìn)一步加大了對工商業(yè)建筑釋放黑煙行為的打擊力度;《1989年污染控制（補充）法案》嚴(yán)格控制交通運輸工具對環(huán)境的污染;《1989年天然氣法案》、《1990年環(huán)境保護(hù)法案》，嚴(yán)格控制特定工業(yè)和其他場所的廢物對大氣、土壤、河流、湖泊及海洋的污染。根據(jù)上述法案，英國政府積極采取措施，解決燃煤導(dǎo)致的溫室效應(yīng)和酸雨問題。

英國政府對能源消費結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，增加了石油天然氣的使用量，降低了煤炭的使用量，其科學(xué)依據(jù)為，煤炭、石油和天然氣生產(chǎn)一度電所產(chǎn)生的二氧化碳的比率為 1∶0.82∶0.56。減少煤炭使用，對于煤炭行業(yè)而言，就是減產(chǎn)裁員。英國煤炭工業(yè)經(jīng)歷了“二戰(zhàn)”之后短暫的再度輝煌后，接著是20多年的下滑，到1979年，煤炭年產(chǎn)量降到1.2億噸，在整個能源消耗的比重中只占36.4%，都已不足頂峰時期的一半。1980年，礦工總數(shù)已降至25萬人，僅為輝煌時期百萬大軍的四分之一。

煤炭行業(yè)裁員的趨勢仍在繼續(xù)，1983年裁員1.6萬人，關(guān)閉礦井16個，礦工總數(shù)減到18萬，礦井只剩175個。1984年3月，英國煤炭局宣布再關(guān)閉20個礦井，裁減礦工2萬人，削減產(chǎn)量400萬噸。這個決定觸發(fā)了一場震撼英國的煤礦工人大罷工。

大罷工的激烈程度超出人們預(yù)料，最終成為英國歷史上最為激烈的勞資糾紛之一。這場斗爭之所以激烈，有以下主要原因： 英國煤礦工人是英國產(chǎn)業(yè)工人中歷史最久、戰(zhàn)斗力最強的隊伍;他們從事最辛苦的勞動，居住集中，組織性最好，富有戰(zhàn)斗傳統(tǒng)。戰(zhàn)后煤炭工業(yè)國有化，數(shù)百個小礦區(qū)合成了一個大企業(yè)，這使煤礦工人團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗能力大大加強，他們利用自己的有利地位進(jìn)行斗爭，使礦工成為工資待遇最高的工人。在戰(zhàn)后工運中， 他們一直是英國職工大會的中堅力量，在英國十大工會中，礦工工會雖然人數(shù)不是最多，但作用卻很大。

1984年-1985年冬季，礦工工會和保守黨政府不可避免地走到了攤牌地步。撒切爾夫人稱，這是一場針對濫用工會權(quán)力的管理權(quán)之戰(zhàn)。她對罷工早有充足準(zhǔn)備，提前擴大了國家儲存的煤炭數(shù)量，使罷工未對發(fā)電廠供應(yīng)構(gòu)成影響。政府還動用了12萬名警察，組建了大量的“別動隊”不惜與罷工工人糾察隊開展“武斗”，最終過半數(shù)礦工重回崗位，迫使工會無條件投降。

撒切爾夫人在這場戰(zhàn)爭中不僅最終戰(zhàn)勝了礦工，而且從此徹底解決了工會問題。從英國的角度來看，這場勝利是她一生中所完成的最重要的事情。英國從受罷工影響最嚴(yán)重的國家變成了罷工相當(dāng)少見的國家。這對提振英國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了近乎奇跡般的效果，并且一直持續(xù)至今。對英國的能源轉(zhuǎn)型而言，這更是一個里程碑式的事件。

2015年11月，英國煤炭公司宣布年底前關(guān)閉旗下最后一個深層煤礦，這意味著伴隨工業(yè)革命而生的英國煤炭工業(yè)將徹底消失。煤炭造就了工業(yè)革命的輝煌，極盛時期的英國人均煤炭年產(chǎn)量近6噸，超過今天中國的人均煤炭年產(chǎn)量。

英國停止煤炭生產(chǎn)，用了整整60年。

堅決調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

在煤炭退出英國能源行業(yè)期間，石油、天然氣、核電等替代能源發(fā)揮了重要作用。

英國石油生產(chǎn)始于上世紀(jì)初，但在1968年以前石油產(chǎn)量一直維持在10萬噸/年，70年代中期以后，隨著北海油田的大規(guī)模開發(fā)，英國石油產(chǎn)量逐年增長，1976年石油產(chǎn)量達(dá)1241萬噸，1982年突破1億噸大關(guān)，1999年最高達(dá)1.37億噸。盡管英國本土的石油產(chǎn)量到達(dá)頂峰就快速下降了：2004年石油產(chǎn)量首次跌破1億噸，2005年石油產(chǎn)量為8470萬噸，預(yù)計2015年石油產(chǎn)量下降至5000萬噸以下，僅為高峰產(chǎn)量的三分之一。

在石油快速增長的時期，石油產(chǎn)量的增加很好地配合了英國政府和社會“減煤減排”能源轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。這與過去十年發(fā)生在美國的頁巖氣革命很像，正是頁巖氣革命，使得美國天然氣發(fā)電比例迅速增加，煤炭發(fā)電比例降低，大大減少了二氧化碳的排放。

1991年，英國在北海海岸探測到了足夠用15年的大型天然氣田，英國進(jìn)一步加大了天然氣在電力發(fā)電中的比例。此外，英國政府還加大了能源消費中石油的消費量。1986年英國石油消費量為6620萬噸，1989年上升到6950萬噸，1990年達(dá)到7130萬噸。

截至2008年底，英國石油探明可采儲量為4.67億噸，天然氣探明可采儲量為3429.19億立方米（美國《oil & gas Journal》數(shù)據(jù)）。

英國政府也加強了核能、風(fēng)能、水能及其他能源的應(yīng)用。撒切爾夫人執(zhí)政之初便開始了修建核電站的計劃。到20世紀(jì)80年代末，英國兩座較大的核電站——HEYSHAM II和TORNESS建成投入使用。1991年英國的核電站提供的能量相當(dāng)于1520萬噸石油，相比1981年增加了將近一倍;此時，英國14座核電站提供了總電力的21%，其中在1991年-1992年，蘇格蘭40%的電力供應(yīng)由核電站承擔(dān)。

20世紀(jì)80年代中期，英國煤炭主要用于電力供應(yīng)工業(yè)，大約占電力燃料需求總量的75%。到2014年，煤電的比例僅為29%，氣電比例為30.2%，可再生新能源的比例第一次超過核電為19.2%，核電為19%。

英國國家能源與氣候變化部秘書長Ed Davey聲稱：“2014年是創(chuàng)紀(jì)錄的一年。當(dāng)年英國的碳排放量減少了8%，可再生能源發(fā)電量持續(xù)增長，而經(jīng)濟(jì)也在蒸蒸日上?！?h3>政治家的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

1979年撒切爾夫人擔(dān)任首相時，著名的“英國病”（即過大的工會權(quán)力，通過罷工不斷膨脹的工資）已經(jīng)讓英國經(jīng)濟(jì)氣喘吁吁。1979年，英國因罷工損失了2950萬個工作日。到1986年該數(shù)字下降到190萬。

撒切爾夫人對此進(jìn)行了根本性改革。通過徹底私有化以及關(guān)閉無利可圖的國有企業(yè)，來縮小政府的規(guī)模。這導(dǎo)致撒切爾夫人在1984年-1985年同罷工的煤礦工人對峙時，公眾意見產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧，有學(xué)者毫不猶豫地稱之為“激烈的階級斗爭”。

2013年4月，撒切爾夫人去世。對某些人來說，時光的流逝未能改變他們對撒切爾夫人的評價。

據(jù)《衛(wèi)報》報道，煤礦工人對撒切爾夫人的去世很少同情，現(xiàn)年70歲的達(dá)勒姆礦工協(xié)會秘書長戴維·霍珀說：“對工會來說，這（撒切爾夫人辭世）來得不夠早，我很高興自己活得比她長?！?/p>

英國能源轉(zhuǎn)型60年的經(jīng)驗告訴我們，能源轉(zhuǎn)型也是社會的轉(zhuǎn)型，資源稟賦、科技創(chuàng)新、政府治理理念、社會價值轉(zhuǎn)變和法律制度演變都與之密切相關(guān)。上世紀(jì)70年代至90年代是英國社會艱難且激烈轉(zhuǎn)型的年代，鐵腕首相撒切爾夫人的出現(xiàn)正當(dāng)其時。

人們對改變社會進(jìn)程的政治家的評價經(jīng)常是多元的，甚至是黑白分明兩極對立的。撒切爾夫人離開政壇25周年了。不論你是否喜歡她認(rèn)同她，她的確改變了整個世界。敢于擔(dān)當(dāng)，是她最為鮮明的風(fēng)格，故而有了“鐵娘子”之稱。

當(dāng)今中國正處于又一次重大轉(zhuǎn)型的歷史階段。與撒切爾夫人同年代的鄧小平領(lǐng)導(dǎo)中國人民改革開放，實現(xiàn)了上一次成功轉(zhuǎn)型。2008年北京奧運會，就是這次轉(zhuǎn)型成果的集中體現(xiàn)。

但2015年末創(chuàng)紀(jì)錄的霧霾告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展財富積累也有沉重的負(fù)面效應(yīng)。 “作用力等于反作用力”，30年中國超常規(guī)發(fā)展的背后是超常規(guī)的環(huán)境破壞。包括中國人民在內(nèi)，全世界都在等待中國在修復(fù)環(huán)境方面再造一個人類奇跡。

中國是當(dāng)今世界最大的能源消費國，第一大煤炭消費國，煤電比例高達(dá)78%，這一比例與上世紀(jì)80年代初的英國相似。在能源轉(zhuǎn)型方面，中國作為、第一大溫室氣體排放國，作為環(huán)境污染最為嚴(yán)重的國家之一，我們必須要有所作為有所擔(dān)當(dāng)。能源轉(zhuǎn)型也是社會轉(zhuǎn)型，社會轉(zhuǎn)型需要有擔(dān)當(dāng)?shù)恼渭襾硪I(lǐng)，這就是150個國家的元首出席巴黎氣候峰會的原因，這就是全世界都在關(guān)注奧巴馬和習(xí)近平做何承諾的原因。

作者為能源業(yè)資深人士