郝洲

涌向歐洲的敘利亞難民潮、俄羅斯客機在埃及失事、巴黎連環(huán)恐怖襲擊……一連串災(zāi)難的根源都指向了敘利亞危機。

將近五年的時間里國際社會對這一危機都未能妥善應(yīng)對，危機不斷發(fā)酵升級，如今惡果凸顯，國際社會再度嘗試聯(lián)手解決這個棘手難題。

當災(zāi)禍敲響了自家門，敘利亞問題相關(guān)國家在去年10月底開啟的維也納和平進程終于有所進展。

兩輪相關(guān)國家外長會議商定的敘利亞和平路線圖首次獲得了聯(lián)合國安理會成員國的一致肯定，并于2015年12月18日形成決議。路線圖設(shè)計，敘利亞政府和反對派之間從2016年1月1日起實現(xiàn)?；鸩⒄归_和談，6月成立過渡政府，2017年6月舉行立法選舉。

得以取得突破的基礎(chǔ)是一些相關(guān)方的態(tài)度轉(zhuǎn)變。去年早些時候，“敘利亞反對派和革命力量全國聯(lián)盟”（以下簡稱“全國聯(lián)盟”）作為較為溫和的政治反對派已經(jīng)不再堅持將巴沙爾下臺作為開啟談判的先決條件，但口頭上仍聲稱巴沙爾下臺是他們的最終目標。美國在俄羅斯軍事介入敘利亞局勢后也轉(zhuǎn)變了態(tài)度，采取了與“全國聯(lián)盟”基本相同的立場。

國際社會的再一次努力看似給已經(jīng)造成25萬人死亡、1200萬人流離失所的敘利亞危機帶來了一絲曙光。但是，事情遠比想象的更加復(fù)雜。

誰是反對派

要想將維也納進程所取得的成果落實，首先需要敘利亞反對派與敘利亞政府參與到進程中來。

聯(lián)合國敘利亞特使德米斯圖拉稱，聯(lián)合國在2015年12月18日決議通過后加緊了與敘利亞政府和反對派各方的磋商，敘利亞政府也與多支反對派武裝達成?；饏f(xié)議，數(shù)千名武裝人員已經(jīng)從敘利亞中部和南部地區(qū)撤離到反對派較為集中的北部，在維也納協(xié)議框架下的首輪敘利亞各方和談有望于2016年1月25日召開。

沙特阿拉伯在12月上旬召集了100多名敘利亞反對派中政治和軍事團體的代表來到首都利雅得，協(xié)調(diào)他們與敘利亞政府談判的立場。這些代表最后在聲明中表示支持維也納外長會議達成的以聯(lián)合國為主導的和談框架，但沙特帶頭提出一個框架外的要求：巴沙爾政權(quán)應(yīng)該在2016年6月成立過渡政府時便交出權(quán)力，這一要求得到了絕大多數(shù)與會反對派的附議。

如果說國際社會在敘利亞問題上有真正的共識，那便是敘利亞和平進程與打敗“伊斯蘭國”是不可分割的兩個部分。

會議的另一個成果是，與會的反對派代表還同意成立一個由30人組成的高級談判委員會，由曾在內(nèi)戰(zhàn)期間短暫代理過巴沙爾政府總理職務(wù)的里亞德·希賈卜（Riad Hijab）任該委員會主席，即首席談判代表。

即便如此，來自武裝派別“自由伊斯蘭運動”（Ahrar al-Sham al-Islamiya）的代表仍然無法接受反對派將與巴沙爾政府進行和談的現(xiàn)實，憤然離開會場。

“自由伊斯蘭運動”是目前僅次于敘利亞自由軍的第二大反對派武裝組織，也是“伊斯蘭陣線”的主要組成部分。

“伊斯蘭陣線”是在兩年前由七個不同武裝組織合并而成并得到沙特資金和武器支持的反對派，但是“自由伊斯蘭運動”作為一個獨立的武裝組織已經(jīng)被俄羅斯和阿聯(lián)酋等國列為恐怖主義組織。

一名長期關(guān)注敘利亞局勢的伊朗外交官對《財經(jīng)》記者說：“即便是在沙特可以影響到的反對派內(nèi)部，還有如此多分歧，有些還是本質(zhì)差別，更別說那些不受沙特影響的組織?！?/p>

沙特阿拉伯一直是巴沙爾政權(quán)的堅定反對者，從敘利亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)伊始就為敘境內(nèi)的許多反對派提供資金和精神支持，這其中也包括一些與沙特王室同樣受瓦哈比教派思想影響的極端圣戰(zhàn)組織。

從敘利亞內(nèi)亂爆發(fā)四年多以來，敘利亞境內(nèi)和流亡在外的敘利亞有關(guān)人士先后成立過數(shù)百個反對巴沙爾政權(quán)的組織，其中最大的是經(jīng)2012年多哈會議整合而成的“全國聯(lián)盟”。

“全國聯(lián)盟”主要由之前總部設(shè)在伊斯坦布爾的敘利亞全國委員會演變而成，得到美、英、法、土耳其以及阿拉伯國家聯(lián)盟的支持?！叭珖?lián)盟”也是此次參與維也納和平進程中敘利亞政治反對派的主要代表。

除“全國聯(lián)盟”之外，還被邀請參加與敘利亞政府進行和談的敘利亞反對派軍事團體包括“敘利亞自由軍”和“自由伊斯蘭運動”。這三支目前可以確認受邀的反對派之間的立場仍然相左，尤其是“自由伊斯蘭運動”，該組織對敘利亞未來的構(gòu)想甚至與“伊斯蘭國”有些接近。

《財經(jīng)》記者獲得的美國戰(zhàn)爭研究院一份關(guān)于參與和談各方立場的報告顯示，擁有上萬名武裝人員的“自由伊斯蘭運動”自視為抵抗敘利亞政府軍的作戰(zhàn)主力，其目標是要在敘利亞境內(nèi)建立以沙里亞法為基礎(chǔ)的伊斯蘭秩序，其本身將成為未來敘利亞的主要武裝力量。在他們的構(gòu)想下，敘利亞將成為一個政教合一的國家，與塔利班統(tǒng)治下的阿富汗頗為相似。

相對于“自由伊斯蘭運動”，“全國聯(lián)盟”的立場更為世俗和溫和，他們支持保留現(xiàn)有的國家安全機構(gòu)設(shè)置和“合格的”公務(wù)人員，在接下來的過渡政府和最終民選政府中，軍隊都要在文官政府的控制之中;同時，所有外部武裝力量全部撤出敘利亞。

敘利亞自由軍的立場與“全國聯(lián)盟”基本一致，只是要求在過渡政府時期保留一定的軍事自主權(quán)，并且邀請所有背井離鄉(xiāng)的敘利亞難民返回家園。

在接下來的談判中，反對派代表的覆蓋范圍仍然懸而未決。

例如鑒于庫爾德人武裝組織“敘利亞人民保護部隊”在抵抗“伊斯蘭國”的卓越表現(xiàn)，俄羅斯和美國都有意將其納入未來敘利亞政治和平進程當中，但這一提議卻遭到了擔心庫爾德獨立的土耳其的強烈反對。

目前也尚無法確認代表敘利亞庫爾德人利益的政治團體“庫爾德最高委員會”，以及得到巴沙爾政權(quán)承認的議會反對派，例如變革與解放人民陣線、敘利亞社會民族主義黨等是否有資格參與將在日內(nèi)瓦進行的談判。

“即便維也納進程可以達成某種協(xié)議，誰又能保證未參加和談的組織不會蔑視和挑戰(zhàn)該協(xié)議？”上述外交官質(zhì)疑道。

三個反恐聯(lián)盟

如果說國際社會在敘利亞問題上有真正的共識，那便是敘利亞和平進程與打敗“伊斯蘭國”是不可分割的兩個部分。

在召集敘利亞反對派的會議之后，沙特又拉攏了34個伊斯蘭國家成立了“伊斯蘭國家反恐聯(lián)盟”，在美國領(lǐng)導的主要由西方國家組成的反恐聯(lián)盟和俄羅斯與伊朗、敘利亞、伊拉克等國家組成的反恐聯(lián)盟之外，形成了第三個國際反恐聯(lián)盟。

三個聯(lián)盟雖然都冠以“反恐”之名，但各自對恐怖主義的理解和界定范圍相去甚遠。

例如在沙特眼中，黎巴嫩真主黨、伊拉克的什葉派民兵組織Hashd al-Shaabi以及也門的什葉派胡塞武裝都是恐怖組織。

但在大部分西方國家眼中，沙特在國內(nèi)開設(shè)傳播圣戰(zhàn)思想的瓦哈比宗教學校、更熱衷于參與也門的內(nèi)部沖突而非針對圣戰(zhàn)組織進行軍事部署，這些都是目前國際反恐力量的障礙。沙特在新年伊始決定以恐怖主義罪名處決國內(nèi)47名囚犯就被看作是在巨大的反恐壓力下試圖轉(zhuǎn)移國際視線之舉。

三個反恐聯(lián)盟的主導國家更是各自有著自己的算盤。上海國際問題研究院中東問題專家李偉建對《財經(jīng)》記者說，在美國部分撤離中東后的再平衡過程中，對于沙特、伊朗、土耳其這樣的地區(qū)大國來說，對地區(qū)主導權(quán)的爭奪比反恐更為重要。

沙特所組織的伊斯蘭國家反恐聯(lián)盟很快就被詬病為“僅僅具有象征意義”，例如印度尼西亞外交部發(fā)言人納斯爾抱怨說，沙特外交部最初與己方接觸時詢問“是否有意愿參加一個反對恐怖主義和極端主義的協(xié)調(diào)中心”，但不知最后怎么變成了“反恐軍事聯(lián)盟”。印尼安全部長隨后表示，本國不想?yún)⒓尤魏涡问降能娛侣?lián)盟。

俄羅斯在打擊“伊斯蘭國”的反恐軍事行動上看起來最為賣力，但也摻雜著私心。

俄羅斯高等經(jīng)濟學院教授伊諾澤姆采夫（Vladislav Inozemtsev）就認為，俄羅斯在敘利亞的軍事行動目標與打敗“伊斯蘭國”和恢復(fù)敘利亞的秩序上都沒有太大直接關(guān)系。

他對《財經(jīng)》記者分析，在過去長達四十多年的冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)領(lǐng)導人處理世界問題時要與美國平起平坐，經(jīng)濟上作出再大犧牲也不足惜。如今的俄羅斯同樣如此，從1999年的南聯(lián)盟危機到2008年的格魯吉亞戰(zhàn)爭，俄羅斯領(lǐng)導人認為美國正在破壞某種世界秩序，俄羅斯需要對此作出回應(yīng)，同樣也不惜以經(jīng)濟衰退作為代價。

為了結(jié)束烏克蘭危機后被西方國家制裁的孤立狀態(tài)，俄羅斯也需要這樣一個反恐聯(lián)盟，作為與西方國家對話的媒介。在去年9月的聯(lián)大會議期間，普京就曾向奧巴馬提出共同反恐的倡議，但未得到積極回應(yīng)，因此俄羅斯才決定另立門戶。

反恐行動還摻雜著國內(nèi)政治的考量。

俄羅斯在烏克蘭的秘密軍事行動中，很多陣亡的士兵尸體被偷運回國，無法公開擁有為國效忠的名分，俄軍官兵積怨已久。在敘利亞的軍事行動是從2008年俄格軍事沖突以后俄羅斯首次公開在境外部署軍力，并且使用最先進的武器和戰(zhàn)術(shù)，軍隊士氣得到極大鼓舞和提升。

擁有300萬工人的俄羅斯軍工企業(yè)也開始滿負荷運轉(zhuǎn)，這些工人可以拿到體面的工資來養(yǎng)活家庭，這對普京提高國內(nèi)支持率大有裨益。

對于美國而言，與“伊斯蘭國”無時無刻的威脅陰影同等重要的是，中東幾個主要國家的地區(qū)主義、俄羅斯破壞性的地區(qū)干涉行動以及很可能形成的俄羅斯-什葉派國家聯(lián)盟，美國前駐土耳其、伊拉克大使詹姆斯·杰弗里（James Jeffery）分析稱。

盡管奧巴馬一再聲稱美國的現(xiàn)有軍事手段——空中打擊、培訓和武裝地區(qū)盟友以及特種部隊作戰(zhàn)——足以打敗“伊斯蘭國”，拒絕將美國地面力量投入這場可能“持久又昂貴”的戰(zhàn)爭，但杰弗里認為目前的這些措施甚至都不足以遏制“伊斯蘭國”的擴張，更別說打敗這個準國家組織了。

他建議，美國應(yīng)該將“打敗伊斯蘭國”和“戰(zhàn)后恢復(fù)秩序”的目標分開，“戰(zhàn)后恢復(fù)秩序”可以按現(xiàn)有策略依靠地區(qū)盟友的地面力量解決，但是要想徹底打敗“伊斯蘭國”，必須派出相當數(shù)量的美國地面部隊，而非僅僅由特種部隊執(zhí)行斬首任務(wù)。

更有可能先向敘利亞派出地面作戰(zhàn)部隊的外國力量是俄羅斯，但這仍然不是為了敘利亞人民的福祉。普京需要證明西方反恐聯(lián)盟的不作為并加強國內(nèi)輿論機器的宣傳攻勢，“尤其是在法國總統(tǒng)奧朗德的斡旋下，德國去年11月底同意向敘利亞部署1200名士兵支持打擊‘伊斯蘭國的非直接軍事行動后，俄羅斯更有可能加速出兵。”伊諾澤姆采夫?qū)Α敦斀?jīng)》記者說。

國際社會就政治解決敘利亞危機和打擊“伊斯蘭國”的問題上遠未達到能夠解決實質(zhì)性問題的地步，不切實際的幻想和私心并存，解決敘利亞問題的真正時日仍未可知。