姚冬琴

針對審計結(jié)果中一些屢審屢犯的“牛皮癬”，全國人大常委會開出了一劑對癥之藥，效果空前。

12月26日，周六，國家發(fā)改委主任徐紹史、財政部部長樓繼偉等七部門負(fù)責(zé)人齊聚人民大會堂金色大廳，接受全國人大常委會針對《2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》（下稱“審計整改報告”）進(jìn)行的專題詢問。

與往年審計整改報告只是書面提交全國人大常委會會議不同的是，今年由審計署審計長劉家義作口頭報告，并由全國人大常委會會議分組審議。之后在26日，全國人大常委會首次針對審計整改報告進(jìn)行專題詢問。

專題詢問進(jìn)行了兩個多小時，主持人、全國人大常委會副委員長張平一開始就講明了規(guī)則——發(fā)言突出重點、言簡意明。詢問者和應(yīng)詢作答者雙方也是直指核心，對答中不乏“尖銳”“憤怒”這樣的詞匯。

中國審計學(xué)會副會長姜江華對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，審計整改情況向全國人大常委會報告機制的改進(jìn)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。除了當(dāng)天接受詢問的七部門，對其他單位也起到警示作用。“如果你整改不到位，屢改屢犯，就會由人大來質(zhì)詢你，把一把手叫來當(dāng)面質(zhì)詢?！?p>

2015年12月26日，十二屆全國人大常委會第十八次會議在北京人民大會堂舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告進(jìn)行專題詢問。

為什么是這七部門被詢問？

“對不起，我可能說得尖銳點兒?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T吳曉靈第一個提問，對象是發(fā)改委主任徐紹史。

吳曉靈問道，每年的中央投資計劃和基本建設(shè)預(yù)算，在提交全國人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算中，細(xì)化到具體項目的比例是多少？如何進(jìn)一步提高年初編列細(xì)化到項目的比例？

徐紹史主任答道，現(xiàn)在中央本級預(yù)算內(nèi)投資具體細(xì)化到項目的比例，按照不低于75%來執(zhí)行。他還介紹說，發(fā)改委不斷地提高年初計劃編制細(xì)化到項目的比例，采取的最主要措施就是建立“重大項目庫”，已于11月初上線運行了。

全國人大常委會委員王明雯也給財政部部長樓繼偉提了一個“棘手”的問題：2015年由于土地出讓金收入減少，一些省份財政收入下滑，有些省份債務(wù)率已經(jīng)超過了警戒線，請問財政部有什么措施來解決這些地方控制風(fēng)險和繼續(xù)發(fā)展的矛盾？

樓繼偉回答：財政部駐各地的專員辦將加大對違規(guī)舉債和債務(wù)風(fēng)險監(jiān)控的力度。對地方違規(guī)舉債擔(dān)保的一律不得安排財政資金進(jìn)行償還，并由有關(guān)部門按照預(yù)算法第94條規(guī)定，對責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。

尹中卿委員則表示，對審計報告顯示的一些地區(qū)彩票資金管理不嚴(yán)格的問題，“全國人大常委會委員在審議中都表示很憤怒，社會公眾特別是廣大彩民也非常關(guān)注?！?/p>

對此，民政部部長李立國回應(yīng)，對審計發(fā)現(xiàn)的虛報套取、擠占挪用專項福彩資金等問題，立即進(jìn)行了全面整改，并嚴(yán)肅問責(zé)。截至2015年10月底，已通過歸還原資金渠道、上繳國庫和財政專戶、停發(fā)和降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補貼、補辦手續(xù)、調(diào)整賬目等方式，整改35.13億元，占違規(guī)資金的92.9%。依法處理相關(guān)責(zé)任人64人。

衛(wèi)計委主任李斌、國家體育總局局長劉鵬、中國科學(xué)院副院長王恩哥，以及審計署審計長劉家義當(dāng)天也分別回答了委員們的詢問。

為什么是這7個部門負(fù)責(zé)人接受詢問？姜江華向記者分析稱，這次專題詢問是針對2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改情況。接受詢問的部門大致可分為三種情況：第一，“龍頭部門”，比如，發(fā)改委是具體組織項目投資計劃的，財政部的職能是預(yù)算管理、資金撥付、地方債務(wù)的安排等;第二，與民生資金息息相關(guān)的部門;第三，使用財政性資金比較多的部門。

“在審計整改報告中，這些部門查出的問題相對多一點，報告里占用的篇幅相對長一些。查出的問題也是公眾高度關(guān)注的。”姜江華說。

審計整改為什么要當(dāng)面詢問？

近年來，每年6月預(yù)算執(zhí)行審計工作報告揭示的問題，都會成為社會關(guān)注的焦點。但審計過后的整改成效究竟如何？每年12月發(fā)布的整改報告卻顯得相對“低調(diào)”。

事實上，對整改重視不夠、整改不力、公開不及時不充分等問題仍然存在，像私設(shè)小金庫、預(yù)算項目執(zhí)行不及時，擠占、挪用、截留財政專項資金、決策和管理不當(dāng)造成國有資產(chǎn)損失等問題，在每年的預(yù)算執(zhí)行審計工作報告中都是“屢審屢犯”。全國人大常委會委員廖曉軍指出，“屢審屢犯”的現(xiàn)象比較突出，明知故犯的情況也時有發(fā)生，不少是帶有普遍性和機制性的問題，這說明審計查出問題整改的效果還不夠理想，審計監(jiān)督的作用還沒有得到充分的發(fā)揮。人大推動審計查出問題整改工作的力度還需要進(jìn)一步加強。

12月22日發(fā)布的審計整改報告顯示，截至2015年10月底，通過整改促進(jìn)增收節(jié)支5794.94億元;根據(jù)審計建議，制定完善規(guī)章制度5935項。審計發(fā)現(xiàn)的895起違法違紀(jì)問題線索移送有關(guān)部門查處后，已有5598人被依法依紀(jì)處理。但審計整改報告中仍有30多處提到“正在”，如“正在”整改中、“正在”規(guī)定中、“正在”查處中等。

這一次全國人大常委會會議不僅要聽整改報告，還要對整改報告開展專題詢問，是監(jiān)督工作打出的一套組合拳，力度之大前所未有。

“2015年是探索審計制度改革力度最大的一年?！?2月28日，審計署審計長劉家義在全國審計工作會議上說，2015年，審計發(fā)現(xiàn)問題整改及問責(zé)機制得到進(jìn)一步完善。全國人大常委會首次聽取整改情況報告，進(jìn)行專題詢問;各地也積極推進(jìn)此項工作。國務(wù)院和地方各級政府將整改情況納入督查督辦事項，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

姜江華表示：“審計長口頭報告、人大常委會現(xiàn)場詢問相關(guān)部門，比以往只是提交書面報告，來得更直接、更有效?！彼J(rèn)為，這種改進(jìn)意義重大，可以促進(jìn)審計整改相關(guān)方，包括人大、政府、審計機關(guān)、被審計單位及其主管部門，組成一個共同的責(zé)任體系，大家都來承擔(dān)、促進(jìn)問題的整改?！艾F(xiàn)場問詢制度，公開透明，也是體現(xiàn)陽光政府、陽光行政的重要舉措，是具有時代意義的?！?