張國(guó)寶

2015年12月14日，中亞天然氣管道正式開通運(yùn)營(yíng)六周年了。六年來中國(guó)通過中亞天然氣管道累計(jì)進(jìn)口天然氣1350億立方米，在古老的絲綢之路上建設(shè)起我國(guó)第一條陸上能源進(jìn)口大動(dòng)脈。迄今為止，我國(guó)從境外進(jìn)口天然氣管道僅有兩條，一條是起自土庫(kù)曼斯坦的阿姆河右岸，橫跨烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦直到中國(guó)新疆霍爾果斯口岸的中亞天然氣管道;另一條是緬甸到云南的緬甸天然氣管道。但是目前通過緬甸天然氣管道進(jìn)口的天然氣數(shù)量還有限;而俄羅斯西線天然氣管道雖簽訂了意向書、備忘錄和一些技術(shù)協(xié)議，但至今仍未達(dá)成商務(wù)合同。東線雖然簽訂了合同并宣稱開工，但進(jìn)展不快，尚未能向中國(guó)輸氣。因此中亞天然氣管道目前是我國(guó)陸上進(jìn)口天然氣的最重要渠道。

中亞天然氣管道從新疆霍爾果斯口岸進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)，與西氣東輸二線相連接，中亞的天然氣供應(yīng)到我國(guó)華東的上海、浙江、江蘇、江西，華南的廣東、廣西，并經(jīng)過深圳到香港的海底管道供應(yīng)香港10億立方米左右。中亞的天然氣還經(jīng)過西氣東輸管道到達(dá)陜北靖邊，再經(jīng)陜京管道輸?shù)奖本?。?億多人口使用上從遙遠(yuǎn)的中亞輸送來的清潔能源。中亞天然氣管道的走向恰好沿著古絲綢之路，經(jīng)過撒馬爾汗、布哈拉等古絲綢之路上的歷史名城，跨過戈壁大漠和雪山草原，被譽(yù)為新時(shí)期建設(shè)的能源絲綢之路。正與現(xiàn)在的“一帶一路”對(duì)外開放戰(zhàn)略相契合。

2008年12月18日，中亞天然氣管道控制性工程之一——伊犁河穿越第一條主管完成回拖，宣告伊犁河單線定向鉆穿越一次成功。

中土烏哈萬余名石油工人經(jīng)過兩年半的艱苦工作，經(jīng)受住了沙漠腹地高溫、嚴(yán)寒、風(fēng)沙的嚴(yán)峻考驗(yàn)。夏天沙漠中的氣溫高達(dá)50℃，穿著防護(hù)服焊接管道的工人脫下衣服時(shí)能從衣服里倒出一盆汗水。上萬名工人在沙漠里工作，蔬菜供應(yīng)也是一個(gè)問題，中國(guó)參加施工的是川慶石油公司，他們發(fā)揚(yáng)中國(guó)工人吃苦耐勞的精神，在阿姆河邊建起無土栽培蔬菜大棚，不僅解決了石油工人的吃菜問題，還可以供應(yīng)部分給土庫(kù)曼斯坦居民。2009年12月14日位于土庫(kù)曼斯坦阿姆河右岸沙漠腹地的第一天然氣處理場(chǎng)竣工投產(chǎn)。時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤、土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)別爾德梅哈莫多夫、烏茲別克總統(tǒng)卡西莫夫、哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫共同開啟了中亞天然氣管道的閥門，宣告中亞天然氣管道正式投產(chǎn)運(yùn)行。土庫(kù)曼斯坦全國(guó)歡騰，舉行了盛大隆重的竣工投產(chǎn)儀式。

而早于中亞天然氣管道，由西方國(guó)家提出的經(jīng)里海輸往歐洲，以繞開俄烏矛盾的納布科管道卻始終沒有進(jìn)展，胎死腹中，至今也未能開工建設(shè)。

1992年尼亞佐夫總統(tǒng)首次訪問中國(guó)前，提出建設(shè)中亞輸氣管道

曾任土庫(kù)曼斯坦首任大使的程振聲曾撰文回憶起最早關(guān)于中亞天然氣管道的有關(guān)構(gòu)想。土庫(kù)曼斯坦建國(guó)之初制定的《十年穩(wěn)定》規(guī)劃中，提出了多元化出口天然氣的設(shè)想，包括向西、東、南和西南四個(gè)方向的管道建設(shè)方案。土庫(kù)曼斯坦的專家們樂觀地估計(jì)，這個(gè)規(guī)劃即使部分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家也可以實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)夢(mèng)。1992年，尼亞佐夫總統(tǒng)首次訪問中國(guó)前，在接受新華社記者采訪時(shí)說：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們可能修建從土庫(kù)曼斯坦經(jīng)中亞國(guó)家通向中國(guó)的輸氣管道項(xiàng)目?！贝撕?，尼亞佐夫總統(tǒng)曾向中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出過向中國(guó)供應(yīng)管道天然氣的倡議，但是也許當(dāng)時(shí)條件尚未成熟，得到的都是原則性的回復(fù)，未能得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

2013年5月28日，土庫(kù)曼斯坦馬雷州，即將投產(chǎn)向中國(guó)輸送天然氣的天然氣處理廠。

中亞天然氣管道的構(gòu)想能得到實(shí)質(zhì)性實(shí)施，始于2005年5月9日中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤應(yīng)邀出席在莫斯科舉行的衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年紀(jì)念活動(dòng)，前蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)的主要領(lǐng)導(dǎo)人都出席了這一重要活動(dòng)。在與土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)尼亞佐夫雙邊會(huì)晤時(shí)，尼亞佐夫總統(tǒng)談到土庫(kù)曼斯坦有著豐富的天然氣資源，可以從土庫(kù)曼斯坦修建一條天然氣管道向中國(guó)出口天然氣。我從發(fā)自中國(guó)駐俄羅斯大使館的外交電報(bào)中看到了這一消息。另一個(gè)由外交部舉辦的活動(dòng)也幫助推動(dòng)了建設(shè)中亞天然氣管道的實(shí)施。當(dāng)時(shí)中國(guó)的對(duì)外開放越來越深入、廣泛，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，中國(guó)的能源和礦產(chǎn)資源需求也相應(yīng)快速增長(zhǎng)。外交部為使外交工作更好配合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在京西賓館召開了一次各駐外使節(jié)的會(huì)議，由駐外大使們介紹駐在國(guó)的資源情況和可以與中國(guó)合作的潛在機(jī)會(huì)。其中駐土庫(kù)曼斯坦大使魯桂成的介紹給我留下了深刻的印象。魯大使的講話充滿激情，富有感染力。他介紹了土庫(kù)曼斯坦的天然氣資源情況，土庫(kù)曼斯坦是前蘇聯(lián)各加盟共和國(guó)中天然氣儲(chǔ)量最豐富的地區(qū)，2004年出口天然氣391億立方米，但只有蘇聯(lián)時(shí)期建成的單一管道向俄羅斯出口，出口價(jià)格非常低廉，土庫(kù)曼斯坦有出口多元化的強(qiáng)烈意愿。魯大使建議可以從土庫(kù)曼斯坦進(jìn)口我國(guó)需要的天然氣。他的講話和我看到的外交電報(bào)不謀而合。從土庫(kù)曼斯坦進(jìn)口天然氣的構(gòu)想更加清晰起來。

2005年7月，吳儀副總理又率團(tuán)訪問中亞幾個(gè)國(guó)家，我作為陪同人員一同出訪。吳儀副總理在土庫(kù)曼斯坦會(huì)見尼亞佐夫總統(tǒng)時(shí)，尼亞佐夫總統(tǒng)再次提出可以將阿姆河右岸的區(qū)塊讓中方參與開發(fā)。于是回國(guó)后我們即向土庫(kù)曼斯坦副總理兼油氣工業(yè)部長(zhǎng)別爾德耶夫發(fā)出邀請(qǐng)，邀請(qǐng)他到北京就具體事宜進(jìn)行協(xié)商。我與土庫(kù)曼斯坦副總理兼油氣工業(yè)部長(zhǎng)別爾德耶夫在釣魚臺(tái)國(guó)賓館就修建從土庫(kù)曼斯坦到中國(guó)的天然氣管道具體事宜進(jìn)行了磋商，雙方都表示了強(qiáng)烈的意愿，但對(duì)資源情況、能否保證20年以上每年穩(wěn)定供氣300億立方米、中方以何種方式參與土庫(kù)曼斯坦天然氣開發(fā)等尚只是初步交換意見，土方提出2006年1月10日由我率中國(guó)代表團(tuán)到土庫(kù)曼斯坦實(shí)地考察并繼續(xù)商談，雙方都希望能達(dá)成從土庫(kù)曼斯坦進(jìn)口天然氣的協(xié)議，作為土庫(kù)曼斯坦尼亞佐夫總統(tǒng)2006年春季訪華的一項(xiàng)重要成果。

在此期間發(fā)生了俄烏天然氣爭(zhēng)端，俄大幅度提高向?yàn)醭隹谔烊粴獾膬r(jià)格。歐洲從俄烏爭(zhēng)端中提高了保障能源安全的警覺，不能單一依賴從俄羅斯進(jìn)口，謀求進(jìn)口天然氣市場(chǎng)多元化，烏克蘭也直接向土庫(kù)曼斯坦尋求進(jìn)口天然氣。在此之前土庫(kù)曼斯坦向俄羅斯出口天然氣價(jià)格是非常低廉的，每千立方米僅僅44美元。土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)尼亞佐夫在電視臺(tái)宣稱中國(guó)將從土以高于俄羅斯的價(jià)格進(jìn)口天然氣，迫使俄羅斯將氣價(jià)提高到每千立方米65美元。尼亞佐夫總統(tǒng)當(dāng)年1月22日至23日將訪問俄羅斯，與俄進(jìn)行天然氣問題討價(jià)還價(jià)將是一項(xiàng)重要議題，在此前邀請(qǐng)中國(guó)派團(tuán)訪土并大造輿論，有利于用中國(guó)因素打天然氣牌，以從中獲得更多的國(guó)家利益。

中方提出由土庫(kù)曼斯坦拿出一定區(qū)塊讓中國(guó)公司投資開發(fā)

2006年1月19日—21日我應(yīng)邀在尼亞佐夫總統(tǒng)訪問俄羅斯前率團(tuán)訪問土庫(kù)曼斯坦，就修建土中天然氣管道、從土庫(kù)曼斯坦進(jìn)口300億立方米/年天然氣、參與土天然氣勘探開發(fā)等問題進(jìn)行商談。訪問團(tuán)成員包括中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司國(guó)際勘探開發(fā)公司總經(jīng)理汪東進(jìn)、外交部歐亞司羅微參贊、國(guó)家發(fā)改委能源局、外事司、中石油哈薩克斯坦項(xiàng)目部等，并安排了有油氣地質(zhì)勘探專家、石油天然氣規(guī)劃專家組成的專家組于1月11日先期赴土庫(kù)曼斯坦進(jìn)行技術(shù)商談。

根據(jù)中石油專家的初步了解和評(píng)價(jià)，土庫(kù)曼斯坦天然氣資源豐富，剩余可采儲(chǔ)量2.9萬億立方米，石油儲(chǔ)量相對(duì)較少。土庫(kù)曼斯坦最大的氣田是位于阿姆河盆地的多沃列塔巴德氣田，儲(chǔ)量1.3萬億立方米，以及位于穆尓加貝河盆地的雅什拉爾氣田，儲(chǔ)量7000億立方米。2005年土庫(kù)曼斯坦天然氣產(chǎn)量約630億立方米，出口天然氣452億立方米，同比增長(zhǎng)8%，主要通過管道向?yàn)蹩颂m、伊朗北部和俄羅斯輸送。中石油的同志擔(dān)心按目前掌握的規(guī)模，土庫(kù)曼斯坦還難以保證向中國(guó)每年出口300億立方米，并且持續(xù)幾十年。因此建議如果要考慮從土庫(kù)曼斯坦進(jìn)口天然氣，必須要繼續(xù)進(jìn)行投資和勘探，增加天然氣的可采儲(chǔ)量和產(chǎn)能。他們建議我在與土庫(kù)曼斯坦領(lǐng)導(dǎo)會(huì)面時(shí)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，要求土庫(kù)曼斯坦拿出一定的區(qū)塊讓我們投資勘探開發(fā)。我覺得中石油專家的這個(gè)意見是正確的，盡管土庫(kù)曼斯坦有著豐富的天然氣資源，但目前已經(jīng)掌握的可采儲(chǔ)量和產(chǎn)能確實(shí)還不足以保證向中國(guó)每年出口300億立方米天然氣。當(dāng)土庫(kù)曼斯坦方面了解到我方的擔(dān)憂后，他們又告訴我們?cè)谕翈?kù)曼斯坦南部尤洛屯地區(qū)還有一個(gè)儲(chǔ)量8萬億立方米的大型氣田，向中國(guó)出口天然氣的資源是有保證的。中石油的同志們聽到這個(gè)情況后，又躍躍欲試，想讓土方允許中石油參與尤洛屯氣田的投資和勘探開發(fā)。但土庫(kù)曼斯坦是不會(huì)輕易允許外國(guó)投資者來開發(fā)尤洛屯這一巨大氣田的。另外，中石油同志還懷疑尤洛屯8萬億立方米天然氣的儲(chǔ)量有水分，認(rèn)為最多只有2萬億立方米左右。為此我和魯桂成大使在使館和中石油的同志進(jìn)行了認(rèn)真的內(nèi)部討論，我說服中石油同志，即便尤洛屯只有2萬億立方米天然氣的儲(chǔ)量，也比我國(guó)的天然氣儲(chǔ)量豐富得多。我們?cè)诟阄鳉鈻|輸時(shí)，在塔里木盆地開始拿到手的儲(chǔ)量只有3000多億立方米，應(yīng)該相信隨著勘探的深入，儲(chǔ)量一定只會(huì)比現(xiàn)在多。

2006年1月19日，《土庫(kù)曼斯坦日?qǐng)?bào)》頭版頭條大幅報(bào)道了尼亞佐夫總統(tǒng)（左圖）會(huì)見由本文作者（右圖右一）率領(lǐng)的中方代表團(tuán)的新聞。

尼亞佐夫總統(tǒng)由于是土庫(kù)曼斯坦獨(dú)立的建國(guó)之父，有著極高的權(quán)威，工作十分繁忙，但在2006年1月19日上午尼亞佐夫總統(tǒng)在上班前提前一小時(shí)會(huì)見我和魯桂成、汪東進(jìn)，可見他對(duì)這件事的重視。土方參加會(huì)見的還有兩位部長(zhǎng)，會(huì)見前土方兩位部長(zhǎng)向尼亞佐夫總統(tǒng)行半跪吻手禮，由于事先大使已向我們作過介紹，對(duì)土方的禮儀我們已經(jīng)有準(zhǔn)備，這是他們國(guó)家的習(xí)俗。開始時(shí)由土方兩位部長(zhǎng)站立在地圖前用教鞭向我們講解土庫(kù)曼斯坦天然氣分布情況和出口多元化的設(shè)想，但很快尼亞佐夫總統(tǒng)就讓兩位部長(zhǎng)靠邊，他親自執(zhí)教鞭向我們講解土庫(kù)曼斯坦出口天然氣的戰(zhàn)略構(gòu)想。他說，美國(guó)建議土建設(shè)跨里海到土耳其的管道;印度建議建設(shè)經(jīng)巴基斯坦到印度的管線;烏克蘭和歐洲希望建設(shè)繞開俄羅斯向歐洲出口天然氣的管道。土庫(kù)曼斯坦從出口市場(chǎng)多元化考慮，愿意建設(shè)到中國(guó)的天然氣管道，并從2008年起能保證年輸氣300億立方米，在土邊境交氣，不參與邊境以外管道的建設(shè)，氣價(jià)每千立方米100美元（當(dāng)時(shí)土庫(kù)曼斯坦向俄羅斯出口天然氣價(jià)格剛從每千立方米47美元提高到64美元）。

我在回應(yīng)時(shí)首先對(duì)尼亞佐夫總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)力表示了高度的贊揚(yáng)。我強(qiáng)調(diào)土庫(kù)曼斯坦出口天然氣市場(chǎng)多元化符合土利益，中方愿意以合理價(jià)格從土進(jìn)口天然氣，但價(jià)格不應(yīng)高于向其他國(guó)家出口的價(jià)格。管道的走向從土邊境經(jīng)烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦到中國(guó)的霍爾果斯口岸距離約2300公里，從霍爾果斯口岸到中國(guó)東部的天然氣市場(chǎng)有5000多公里，由于距離長(zhǎng)，輸送量必須足夠大，至少每年300億立方米，否則管輸成本太高，經(jīng)濟(jì)上不可行。從土邊境到霍爾果斯口岸2300公里管道建設(shè)費(fèi)至少需35億美元，中國(guó)境內(nèi)管道建設(shè)費(fèi)約120億美元，投資巨大，如果沒有氣源的充分保證是不敢輕易決策建設(shè)的。因此中方要求以產(chǎn)品分成方式參加阿姆河右岸天然氣田的勘探開發(fā)。按雙方專家組的評(píng)價(jià)，目前阿姆河右岸探明儲(chǔ)量只能建100億～150億立方米/年左右的產(chǎn)能，不能滿足300億立方米/年的輸氣要求，因此希望土方同意將阿姆河南面雅什拉爾區(qū)塊也作為向中國(guó)供氣的氣源地，中方希望能參與勘探開發(fā)雅什拉爾區(qū)塊。雅什拉爾探明儲(chǔ)量7000億立方米，可建200億立方米/年以上的產(chǎn)能。

在會(huì)見中尼亞佐夫總統(tǒng)態(tài)度十分友好，他表態(tài)這些問題具體都可以與油氣部長(zhǎng)去商談，土方能夠保證2008年開始供氣300億立方米/年，希望能在他2006年春訪華時(shí)簽署協(xié)議。

以合資方式參與土庫(kù)曼斯坦天然氣開發(fā)的談判，一開始并不順利

但在隨后與石油天然氣部長(zhǎng)、土石油天然氣康采恩談判中卻并沒有那么順利。土方強(qiáng)調(diào)阿姆河右岸共有五個(gè)區(qū)塊，其中有兩個(gè)區(qū)塊在蘇聯(lián)時(shí)期探明程度比較高，是作為向?yàn)跗潉e克年供氣100億～150億立方米/年的氣源地，這兩個(gè)區(qū)塊不能拿出來讓中方以產(chǎn)品分成方式開發(fā)，要由土方自己開發(fā)。因?yàn)橥翈?kù)曼斯坦法律規(guī)定陸上油氣田不能讓外國(guó)公司以產(chǎn)品分成方式開發(fā)，考慮到與中方的特殊關(guān)系，尼亞佐夫總統(tǒng)特批只能從其他的三個(gè)區(qū)塊中先選擇一個(gè)區(qū)塊讓中方以產(chǎn)品分成方式勘探開發(fā)，其他區(qū)塊，包括雅什拉爾區(qū)塊可以讓中方以技術(shù)服務(wù)方式參與開發(fā)。我詢問這是總統(tǒng)的意見還是石油天然氣部的意見？回答說這是總統(tǒng)的意見。會(huì)后我們分析，尼亞佐夫總統(tǒng)提出向中國(guó)出口天然氣的戰(zhàn)略意圖是明確的，可以實(shí)現(xiàn)土出口市場(chǎng)多元化，增加土岀口天然氣要價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，當(dāng)然土庫(kù)曼斯坦要維護(hù)自己利益的最大化。在隨后由汪東進(jìn)率領(lǐng)的專家組與土石油天然氣康采恩商談中我方又提出以合資方式參與雅什拉爾區(qū)塊開發(fā)，土方就像我國(guó)改革開放前一樣，對(duì)合資方式不了解，怕吃虧。

代表團(tuán)與使館詳細(xì)評(píng)估了會(huì)談的情況，分析認(rèn)為雙方在商談中都在追求各自利益的最大化，出現(xiàn)一些分歧是很自然的，但應(yīng)看到土方有利用中國(guó)因素壓俄提價(jià)，打天然氣牌的意圖。中方也可利用這一因素促進(jìn)與俄天然氣領(lǐng)域的談判。建設(shè)中亞天然氣管道是一個(gè)有重大戰(zhàn)略意義的工程，是兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚的共識(shí)，應(yīng)力爭(zhēng)成功。我方在談判時(shí)應(yīng)換位思考，在謀求利益最大化時(shí)也要考慮接受中利益、小利益，終極目的是要實(shí)現(xiàn)從土進(jìn)口300億立方米/年天然氣。尼亞佐夫總統(tǒng)有在其訪華時(shí)與胡錦濤主席達(dá)成協(xié)議的強(qiáng)烈愿望，應(yīng)抓緊此前時(shí)間談判，如果尼亞佐夫總統(tǒng)訪華時(shí)不能就此達(dá)成協(xié)議，估計(jì)今后談判步伐會(huì)慢下來，甚至拖黃。

2006年1月19日，《土庫(kù)曼斯坦日?qǐng)?bào)》頭版頭條大幅報(bào)道了尼亞佐夫總統(tǒng)會(huì)見我們的新聞（見右上圖），文章內(nèi)容著重傳遞了中國(guó)派代表團(tuán)來商談，將以每千立方米100美元的價(jià)格購(gòu)買土庫(kù)曼斯坦天然氣，這個(gè)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)時(shí)土庫(kù)曼斯坦出口俄羅斯的氣價(jià)，其實(shí)我們當(dāng)時(shí)并沒有談定氣價(jià)，可能是土庫(kù)曼斯坦為了給俄羅斯一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)。

給兩個(gè)過境國(guó)的利益，也是談判中繞不開的問題

回顧這段歷史，中石油在最初與土庫(kù)曼斯坦接觸談判時(shí)其實(shí)尚未做好思想準(zhǔn)備，并不抱最終能談成中亞天然氣管道的信心，更多是為了貫徹領(lǐng)導(dǎo)同志的指示。當(dāng)時(shí)中石油主要精力和期待還是集中于從俄羅斯進(jìn)口天然氣的談判，對(duì)土庫(kù)曼斯坦的天然氣總儲(chǔ)量數(shù)據(jù)也抱著懷疑態(tài)度。我對(duì)中石油的同志說，與土庫(kù)曼斯坦的談判有利而無害，即使最終談不成，也是起到了給中俄天然氣談判施壓的作用。后來由于尼亞佐夫總統(tǒng)的政治決心，在中石油與土庫(kù)曼斯坦石油天然氣部、石油天然氣康采恩的艱苦談判中，土方最終同意拿出阿姆河右岸的五個(gè)區(qū)塊與中石油進(jìn)行勘探開發(fā)的合作，這突破了土庫(kù)曼斯坦不允許外國(guó)公司參與勘探開發(fā)本國(guó)天然氣區(qū)塊的規(guī)定，如果沒有尼亞佐夫總統(tǒng)的決心是不可能的。

但是與土庫(kù)曼斯坦就勘探開發(fā)天然氣資源和建設(shè)向中國(guó)輸氣的天然氣管道達(dá)成一致，還只是整個(gè)中亞天然氣管道談判的一半工作量，因?yàn)橹袊?guó)和土庫(kù)曼斯坦不接壤，管道必須經(jīng)過烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦才能到達(dá)中國(guó)邊境，與這兩個(gè)國(guó)家協(xié)商是否能達(dá)成一致心中依然沒底。這兩個(gè)國(guó)家作為管道的過境國(guó)各有自己的利益訴求，談判將是十分艱苦復(fù)雜的。說實(shí)話，當(dāng)時(shí)我也沒有足夠的信心能夠談成。哈薩克斯坦希望這條天然氣管道兼顧哈薩克斯坦南部缺少天然氣供應(yīng)區(qū)域的需求，而土庫(kù)曼斯坦反對(duì)在中途下載天然氣。烏茲別克斯坦希望管道能適當(dāng)繞道，兼顧今后潛在向中國(guó)出口烏茲別克天然氣的可能性。再就是管輸費(fèi)的價(jià)格和給這兩個(gè)過境國(guó)的利益，這些都是談判中繞不開的問題。時(shí)任國(guó)家發(fā)改委主任的馬凱同志率領(lǐng)負(fù)責(zé)油氣工作的張玉清等同志親自赴烏茲別克和哈薩克斯坦談判，最終與該兩國(guó)簽訂了過境管道協(xié)議，中亞天然氣管道經(jīng)過烏茲別克和哈薩克斯坦境內(nèi)段均采用與該國(guó)石油天然氣公司各50%股份的合資方式，管道建設(shè)工作量也按該股份分別由中國(guó)石油管道公司和該國(guó)油氣管道公司分別承擔(dān)。但是后來明顯看出，經(jīng)過改革開放后的中國(guó)石油管道建設(shè)技術(shù)和裝備已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于該兩國(guó)的管道建設(shè)技術(shù)力量，為了保證中亞天然氣管道按期建成投產(chǎn)，中國(guó)的管道建設(shè)隊(duì)伍又承擔(dān)了一部分工作量。這樣一個(gè)巨大而復(fù)雜的跨越四國(guó)的管道工程能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成協(xié)議，相比由西方國(guó)家提出的納布科管線始終無法進(jìn)展，充分體現(xiàn)了中國(guó)和中亞國(guó)家之間的友好合作關(guān)系和意愿，這正是絲綢之路精神的傳承。同時(shí)也應(yīng)指出在改革開放形勢(shì)下談判和建設(shè)的這條管道固然有領(lǐng)導(dǎo)人的政治決斷，也完全遵從市場(chǎng)原則，合同的談判都堅(jiān)持了企業(yè)主體、商業(yè)原則。

打破外交禮儀慣例，兩國(guó)元首親自簽署了協(xié)議

2006年4月，尼亞佐夫總統(tǒng)身體已經(jīng)染疾，但為了完成這一歷史性功績(jī)，他仍率團(tuán)訪問中國(guó)，準(zhǔn)備由自己和胡錦濤主席兩個(gè)國(guó)家元首來簽署建設(shè)這一重要天然氣管道的協(xié)議?？梢哉f已經(jīng)是萬事俱備只欠東風(fēng)，但是沒想到的是，中國(guó)外交部有關(guān)協(xié)議簽署的禮儀規(guī)定卻差點(diǎn)使這重要的協(xié)議無法簽署。按中國(guó)外交部的有關(guān)規(guī)定，像這樣建設(shè)管道的專業(yè)協(xié)議由兩國(guó)主管能源的部長(zhǎng)簽署就可以了，兩國(guó)元首只能作為見證。但是尼亞佐夫總統(tǒng)是希望這一重要的歷史性協(xié)議由他本人和中國(guó)的國(guó)家元首來簽署。直到要簽署協(xié)議的頭一天晚上仍無法達(dá)成一致意見。尼亞佐夫總統(tǒng)把我國(guó)駐土庫(kù)曼斯坦大使魯桂成叫到他下榻的釣魚臺(tái)國(guó)賓館，明確告訴大使，如果這個(gè)協(xié)議不是由他本人來簽署，他將回國(guó)，這個(gè)協(xié)議無法簽署。魯桂成作為我駐外大使頂頭上司就是外交部，他也沒有辦法，只好哭喪著臉來找我，把情況向我作了介紹，他不無憂心地說，這樣一個(gè)大事、好事，十哆嗦已經(jīng)完成了九哆嗦，就差最后一點(diǎn)，如果黃了實(shí)在太遺憾。我說我只是一個(gè)副主任，外交方面的事情還得按外交部的意見辦。如果我要請(qǐng)示也只能請(qǐng)示我的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家發(fā)改委主任。于是我又打電話給馬凱同志匯報(bào)有關(guān)情況。馬凱同志是個(gè)按規(guī)矩辦事的人，他只能對(duì)我說你們想辦法做做尼亞佐夫總統(tǒng)的工作。但是我和魯大使都知道尼亞佐夫總統(tǒng)在土庫(kù)曼斯坦的威信是一言九鼎的，我們?cè)趺慈プ鏊墓ぷ?？此時(shí)我只好違規(guī)越級(jí)自己給胡錦濤主席辦公室陳世炬同志打電話匯報(bào)了有關(guān)情況，陳世炬同志非?？蜌猓屛业纫坏?，立即請(qǐng)示首長(zhǎng)給我答復(fù)。大約半小時(shí)以后，陳世炬同志給我回電話說，胡錦濤主席說了這是件好事，明天由他和尼亞佐夫總統(tǒng)來簽?？偹憬鉀Q了這一難題，我們心中的一塊石頭也落了地。第二天在人民大會(huì)堂由胡錦濤主席和尼亞佐夫總統(tǒng)代表兩國(guó)簽署了建設(shè)中亞天然氣管道的協(xié)議。尼亞佐夫總統(tǒng)回國(guó)后不久就因病去世了，但正是由于他的威望，這項(xiàng)協(xié)議一直得到了很好的遵守。我很有幸?guī)状巫鳛橹腥A人民共和國(guó)的特使，帶著胡錦濤主席的口信出使中亞幾國(guó)，代表中國(guó)政府參加有關(guān)國(guó)家管道的開竣工典禮，也和中亞各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)建立了深厚友誼，獲得哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫總統(tǒng)授予的二級(jí)友誼勛章。哈薩克斯坦總統(tǒng)的國(guó)情咨文也來征求我的意見。在管道籌劃過程中有一次我乘土方飛機(jī)從首都阿什哈巴德飛往阿姆河工地的查爾朱，途中發(fā)動(dòng)機(jī)遭鳥撞擊，一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)停止工作，差點(diǎn)遭遇空難，因此我對(duì)這條管道的建設(shè)也投入了相當(dāng)?shù)母星椤?/p>

我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人十分重視絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和與中亞各國(guó)的關(guān)系，幾乎所有的中央常委都訪問過土庫(kù)曼斯坦、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，推動(dòng)和維護(hù)與中亞各國(guó)的友好合作關(guān)系。僅我陪同的中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志就有時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶，時(shí)任國(guó)務(wù)院常務(wù)副總理李克強(qiáng)，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理王岐山、吳儀等。習(xí)近平同志任總書記和國(guó)家主席后，明確提出了“一帶一路”的對(duì)外開放戰(zhàn)略，使絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的合作進(jìn)一步得到推進(jìn)，成為我國(guó)走出去的一個(gè)重要戰(zhàn)略。從土庫(kù)曼斯坦進(jìn)口天然氣的數(shù)量也逐年增加，現(xiàn)在協(xié)議額已達(dá)680億立方米/年。但是由于近年石油天然氣價(jià)格下跌，國(guó)內(nèi)能源價(jià)格也未理順，天然氣增長(zhǎng)不如預(yù)期，價(jià)格談判也不順利，但是我認(rèn)為現(xiàn)在霧霾肆虐，國(guó)家必須加快能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從中亞沿絲綢之路的這條天然氣大動(dòng)脈進(jìn)口的天然氣和沿海進(jìn)口的LNG價(jià)格相比仍有競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)能發(fā)揮重要作用。對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不能短視，相反應(yīng)該趁現(xiàn)在能源價(jià)格低迷，積極進(jìn)取，理順清潔能源和煤的價(jià)格體系。