黎小云

摘 要 文章首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口密度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)經(jīng)費(fèi)三個(gè)方面，對(duì)昆明地區(qū)創(chuàng)建鄉(xiāng)村圖書館網(wǎng)點(diǎn)存在的不足進(jìn)行了分析，然后簡單闡述了昆明市農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的重要性，最后總結(jié)了加強(qiáng)農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的措施，以期能夠提高我國農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)水平，為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)的圖書館服務(wù)。

關(guān)鍵詞 昆明地區(qū) 鄉(xiāng)村圖書館 服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)

中圖分類號(hào)：G252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.12.083

Abstract Firstly， from towns and population density， building standards， construction funds three aspects， analyze the lack in creation of rural libraries in Kunming ， and then briefly discusses the importance of Kunming create library service outlets in rural areas， and finally summed up the measures to strengthen the construction of rural libraries and service outlets， in order to improve the level of construction of rural library service outlets for farmers to provide better library services.

Key words Kunming area； rural library； service network construction

2011年11月22日，昆明市政府召開了第22次常務(wù)會(huì)議，昆明市擬規(guī)劃建設(shè)10個(gè)公共文化重點(diǎn)項(xiàng)目，昆明市公共圖書館建設(shè)被提上議事日程。2013年，國家文化部對(duì)全國縣以上公共圖書館進(jìn)行評(píng)定，昆明市共有14個(gè)圖書館參評(píng)，云南省圖書館、昆明市圖書館、五華區(qū)圖書館、昆明少年兒童圖書館、西區(qū)山圖書館、官渡區(qū)圖書館被評(píng)為一級(jí)圖書館，石林彝族自治縣民族圖書館被評(píng)為二級(jí)圖書館，宜良縣圖書館、尋甸回族彝族自治縣圖書館、嵩明縣圖書館、石林彝族自治縣民族圖書館、祿勸彝族苗族自治縣圖書館、晉寧縣圖書館、富民縣圖書館被評(píng)為三級(jí)圖書館。

1 限制昆明地區(qū)鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的主要因素

1.1 網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)沒有遵循因地制宜的原則

昆明地區(qū)農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行建設(shè)，各大網(wǎng)點(diǎn)分布不均勻，人口密度存在較大的差異。比如，官渡、五華、西山、盤龍等地區(qū)靠近城中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量較多，人口相對(duì)比較密集，聚集了大量的外來人口；呈貢、富民、安寧、晉寧等地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量相對(duì)較多，人口密度適中；而宜良、嵩明、祿勸等地區(qū)只有少量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口密度較低。在建設(shè)圖書館網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)密集人口眾多的地區(qū)多建設(shè)一些；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量多但是人口密度較小的地區(qū)，可以建設(shè)幾個(gè)固定的圖書館，增加流動(dòng)圖書館網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量。但是，昆明在建設(shè)農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的時(shí)候，根本沒有考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口的分布情況。農(nóng)民如果想要獲取圖書館服務(wù)，還需要花費(fèi)大量的時(shí)間并借助交通工具才能到達(dá)圖書館，如此一來大部分農(nóng)民選擇放棄圖書館服務(wù)。所以昆明地區(qū)在創(chuàng)建農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，必須要綜合考慮城鎮(zhèn)和人口分布情況。

1.2 國家沒有針對(duì)鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)

由于我國還沒有針對(duì)圖書館建設(shè)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，大都是根據(jù)圖書館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來判斷建設(shè)水準(zhǔn)。根據(jù)圖書館建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以知道，約1.5€？04人就應(yīng)該創(chuàng)建一個(gè)微型社區(qū)圖書館，所以目前就將“1.5€？04人一個(gè)服務(wù)場所”當(dāng)作昆明市農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置情況進(jìn)行考察?？v觀各農(nóng)村圖書館治理單元，只有西山、盤龍、五華、呈貢、安寧、官渡等地圖書館密度較高，圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率較好外，其它地區(qū)大都存在圖書館密度低、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低的問題。暫且不對(duì)昆明已建圖書館的運(yùn)行狀況進(jìn)行考察，只單純分析圖書館密度和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋程度，大部分農(nóng)村地區(qū)沒有全面設(shè)置圖書館網(wǎng)點(diǎn)，圖書館服務(wù)普遍存在“真空地帶”，所以昆明還需要進(jìn)一步擴(kuò)展農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模。

1.3 鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)缺乏經(jīng)費(fèi)

由于我國管理權(quán)分割嚴(yán)重，而且還沒有針對(duì)圖書館創(chuàng)建相應(yīng)的法律法規(guī)，導(dǎo)致我國大部分公共圖書館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)還沒有被納入到地區(qū)最高級(jí)別財(cái)政年度預(yù)算安排中。昆明鄉(xiāng)村地區(qū)圖書館由于在購書、設(shè)備更新等方面得不到財(cái)政投入，鄉(xiāng)村圖書館日常經(jīng)費(fèi)經(jīng)常處于緊缺狀態(tài)，特別是購書費(fèi)不能得到保障，導(dǎo)致鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展緩慢，進(jìn)而給鄉(xiāng)村圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶來了嚴(yán)重的影響。

2 昆明市農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的重要性

首先，作為云南省的省會(huì)城市，昆明市創(chuàng)建農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，能夠增強(qiáng)圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的影響力，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以在整個(gè)云南省進(jìn)行推廣，為云南省其他農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，通過對(duì)昆明農(nóng)村地區(qū)圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置情況進(jìn)行研究，能夠指導(dǎo)云南省以及西部欠發(fā)展地區(qū)創(chuàng)建農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，意義十分深遠(yuǎn)。再次，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建圖書館網(wǎng)點(diǎn)，能夠在一定程度上填補(bǔ)廣大農(nóng)民群體的文化空白，搭建的社交平臺(tái)能夠滿足農(nóng)民的情感需求，為農(nóng)民提供了精神食糧。最后，習(xí)近平提出了“務(wù)必執(zhí)政為民重”的觀點(diǎn)，昆明市農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)建圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)深入貫徹了“以人為本”的核心觀念，能夠提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和文明素養(yǎng)，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，為我國解決“三農(nóng)”問題服務(wù)。

3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的有效措施

3.1 增加圖書館治理主體endprint

目前，我國公共圖書館的治理主體為各級(jí)政府，由此可以知道昆明市鄉(xiāng)村圖書館的設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)主要是由各基層政府負(fù)責(zé)。然而昆明市鄉(xiāng)村地區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)當(dāng)前存在經(jīng)費(fèi)匱乏的問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不能正常建設(shè)，所以基層政府應(yīng)該引進(jìn)其它形式的力量，各種形式的圖書館有著自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：①高校圖書館：此類圖書館信息資源比較豐富，提供的服務(wù)比較專業(yè)，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)具有指導(dǎo)作用。比如，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館中藏有豐富的圖書資源，這些圖書能夠給農(nóng)民工作、生產(chǎn)提供專業(yè)化的幫助。②社會(huì)力量：在建設(shè)圖書館時(shí)引進(jìn)多種形式力量，社會(huì)力量可以針對(duì)農(nóng)民的特點(diǎn)，為其提供個(gè)性化服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容層次性較多，能夠滿足農(nóng)民群體多樣化需求，而且社會(huì)力量在解決經(jīng)費(fèi)問題上發(fā)揮了舉足輕重的作用。基層政府需要為高校、社會(huì)等其它形式的力量提供良好的運(yùn)行環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境，就能使基層政府、高校、社會(huì)力量的功用全部發(fā)揮出來，三者良性互補(bǔ)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的發(fā)展。

3.2 科學(xué)制定相應(yīng)的法律法規(guī)

國家只有針對(duì)農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)創(chuàng)建相應(yīng)的法律法規(guī)，才能保證農(nóng)村圖書館網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其中，設(shè)立的法律法規(guī)應(yīng)該涉及以下內(nèi)容：（1）對(duì)農(nóng)民信息公平權(quán)利進(jìn)行明確規(guī)定，保證昆明市鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是農(nóng)村地區(qū)圖書館服務(wù)體系的基層組織，而且保證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了農(nóng)村所有的圖書館。（2）明確建設(shè)鄉(xiāng)村圖書館的基本標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)服務(wù)范圍、藏書量、人口密度、流動(dòng)圖書館的流動(dòng)頻率等制定相應(yīng)的要求。（3）明確昆明地區(qū)鄉(xiāng)村圖書館每年建設(shè)及運(yùn)轉(zhuǎn)所需的費(fèi)用，確定地方政府預(yù)算與實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的比例，保證各地區(qū)的圖書館能夠長期運(yùn)轉(zhuǎn)，針對(duì)貧困地區(qū)可以適當(dāng)給予特殊比例。（4）鼓勵(lì)其它形式的力量積極參與到昆明市鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)中，并且提出一定的優(yōu)惠政策。（5）實(shí)時(shí)對(duì)農(nóng)村圖書館經(jīng)費(fèi)花銷、提供的服務(wù)等進(jìn)行監(jiān)察，場地不允許另作他用。

3.3 改革組織形式

昆明市如果能夠嚴(yán)格遵照“各級(jí)政府分級(jí)設(shè)置圖書館”的原則來進(jìn)行，那么各獨(dú)立的微型圖書館隨著鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的推進(jìn)就會(huì)重復(fù)購買資源，嚴(yán)重浪費(fèi)了經(jīng)費(fèi)。為了在降低圖書館運(yùn)行成本的基礎(chǔ)上提高鄉(xiāng)村圖書館的服務(wù)效率，那么可以對(duì)圖書館組織形式進(jìn)行改革：

第一，適當(dāng)上移鄉(xiāng)村圖書館治理主體。昆明市應(yīng)該直接將13個(gè)行政地區(qū)的地方政府設(shè)置為鄉(xiāng)村圖書館的治理主體。比如，讓官渡、西山、五華、盤龍等地區(qū)的地方政府對(duì)鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)直接負(fù)責(zé)，不需要再將其交給下級(jí)政府。官渡、盤龍等地區(qū)具有較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口密度較大，所以可以交給市政府或者區(qū)政府進(jìn)行負(fù)責(zé)。如此一來，不僅能夠保證這些地區(qū)創(chuàng)建的圖書館群便于管理，而且通過對(duì)圖書館群統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃和管理，能夠節(jié)省資金，取得顯著的經(jīng)濟(jì)規(guī)模效果。

第二，大力推行總分管體系?？偡止荏w系具體指的是由統(tǒng)一建設(shè)主體資助、同一管理機(jī)構(gòu)治理的圖書館群，將在核心位置的圖書館當(dāng)作總館，其它圖書館當(dāng)作分館。一般情況下，同一建設(shè)主體對(duì)總分管體系進(jìn)行設(shè)置，而且總分管體系是同一個(gè)治理單元，在單元中的圖書館均是統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃、布局，集中進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和人事管理，統(tǒng)一開展內(nèi)部活動(dòng)。昆明市在鄉(xiāng)村圖書館管理單元內(nèi)，應(yīng)該綜合考慮單元內(nèi)的地理特征、民族特征及人口密度等創(chuàng)建分館，將市圖書館設(shè)為總館，保證昆明市鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)能夠合理利用資源，實(shí)現(xiàn)降低成本的目的。

4 總結(jié)

由上可知，當(dāng)前昆明市鄉(xiāng)村圖書館網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)中尚存在一些不足，為有效解決這些問題，還需充分考慮昆明市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口的分布情況，因地制宜的為廣大昆明市鄉(xiāng)村居民創(chuàng)建圖書館網(wǎng)點(diǎn)，并提供優(yōu)質(zhì)的圖書館服務(wù)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)其它形式的力量有效參與到圖書館的建設(shè)中，并結(jié)合相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)原有的組織形式進(jìn)行改革，進(jìn)一步推進(jìn)昆明市鄉(xiāng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的擴(kuò)建。

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