王　玨　黎　莉　（海南廣播電視大學(xué)旅游管理教研室　570208）

后，評(píng)估結(jié)果并支付資金。在此過(guò)程中，不僅評(píng)估效率，也要評(píng)估效益。

（四）推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展

現(xiàn)實(shí)生活中，社會(huì)組織的數(shù)量少、發(fā)育不足已經(jīng)成為制約政府購(gòu)買(mǎi)助殘類(lèi)公共服務(wù)發(fā)展的瓶頸。突破這一瓶頸，必須著力發(fā)展致力于殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織。一是建立社會(huì)組織孵化園，以推動(dòng)社會(huì)組織在量和質(zhì)上的發(fā)展。二是政府要轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)偏差，加大對(duì)社會(huì)組織培育的資金支持力度。三是強(qiáng)化社會(huì)組織的人才建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)和教育提高在職人員的服務(wù)能力，通過(guò)甄選和招募，錄用有專(zhuān)業(yè)技能的全職人才。四是加強(qiáng)組織內(nèi)部治理和規(guī)范性建設(shè)，提升組織獨(dú)立性。

參考文獻(xiàn)：

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(責(zé)編張敬亞)

基于SWOT模型評(píng)述海南成人教育師資能力建設(shè)條件

王玨黎莉（海南廣播電視大學(xué)旅游管理教研室570208）

摘要：本文基于SWOT模型評(píng)述海南成人高等教育師資能力建設(shè)條件，發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)，以及不足與面臨的挑戰(zhàn)。鑒于此，探討了海南成人教育師資能力建設(shè)對(duì)策，以期促進(jìn)海南成人教育師資能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞：SWOT模型海南成人教育師資

DOI：

作者簡(jiǎn)介：

10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.01.229

國(guó)民教育系列的成人繼續(xù)教育學(xué)歷有四種主要形式：成人高等教育、高等教育自學(xué)考試、電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育和網(wǎng)絡(luò)大學(xué)。文中的成人教育指的是成人繼續(xù)教育（學(xué)歷教育）。海南高職院校在校學(xué)生主要通過(guò)自考“專(zhuān)接本”進(jìn)入本科學(xué)習(xí)階段，中職學(xué)生在校學(xué)生通過(guò)自考“中接專(zhuān)”接受大專(zhuān)學(xué)歷教育，畢業(yè)均獲得自考學(xué)歷。已獲得畢業(yè)證書(shū)的學(xué)生可通過(guò)四種教育形式實(shí)現(xiàn)學(xué)歷提升。

一、海南成人教育及其師資基本情況

此次調(diào)研海南省16所高校（海南醫(yī)學(xué)院未計(jì)入）。采用電話(huà)訪談、收集網(wǎng)絡(luò)二手資料等形式調(diào)研。16所高校全部開(kāi)展成人教育，其中：1.開(kāi)展成人高等教育（成教）的11所，約占68%；2.自考為其開(kāi)展“專(zhuān)接本”“中接專(zhuān)”主要形式，16所高校全部開(kāi)展自考助學(xué)教育；僅有海南廣播電視大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海南電大）1所高校開(kāi)展電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育，為中職畢業(yè)生進(jìn)行“中接專(zhuān)”大專(zhuān)學(xué)歷教育的形式之一；其中5所高校開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)大學(xué)繼續(xù)教育教學(xué)活動(dòng)，約占31%。

按照學(xué)歷類(lèi)型分，面授師資主要為：一是“專(zhuān)接本”“中接專(zhuān)”自考助學(xué)師資；二是成人高等教育師資；三是電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育師資；四是網(wǎng)絡(luò)大學(xué)在海南合作高校師資。海南各高校成人教育四類(lèi)學(xué)歷師資本身資源共享，同時(shí)還依托全日制普通教育資源。按照師資來(lái)源分，分為兩類(lèi)：一是與其他類(lèi)型高等教育共享校內(nèi)師資；二是外聘教師。按照教師類(lèi)型分：一是具備高校教師資格的專(zhuān)業(yè)教師；二是行業(yè)、企業(yè)管理人員或能手。

二、基于SWOT模型評(píng)述海南成人教育師資能力建設(shè)條件

（一）優(yōu)勢(shì)（Strengths）

1.與全日制普通高等教育共享師資

楊文武（2013）認(rèn)為，普通高校社會(huì)責(zé)任之一是支持和發(fā)展成人教育。海南普通高校都在依托學(xué)校全日制普通教育資源，以支持和發(fā)展成人教育。因此，從數(shù)量、質(zhì)量上來(lái)看，海南師資能適應(yīng)成人教育的數(shù)量與質(zhì)量要求。

2.師資來(lái)源多元化

為改變高校教師來(lái)源結(jié)構(gòu)單一的狀況，不少高校傾向于擴(kuò)大流動(dòng)編制比例，聘請(qǐng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)人員來(lái)校授課[1]。如，海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院從2011年開(kāi)始招收海南首個(gè)成人高等教育瓊劇大專(zhuān)班，部分教師為外聘行業(yè)專(zhuān)家、能手。

3.教師實(shí)踐能力受到關(guān)注

海南高校日益重視成人學(xué)生的雙證書(shū)教學(xué)，海南電大、海南軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院等提出多證教育。如，海南軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院規(guī)定獲得成人大專(zhuān)畢業(yè)證書(shū)，參加相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)并考核合格者，頒發(fā)職業(yè)技能鑒定證書(shū)或職業(yè)資格證書(shū)。要實(shí)施雙證書(shū)教學(xué)，教師的實(shí)踐能力或職業(yè)技能成為必要條件。

（二）不足(Weakness)

1.專(zhuān)門(mén)師資不足

依據(jù)教育部1995年《教師資格條例》規(guī)定，在高校教師資格類(lèi)中，專(zhuān)門(mén)提及“成人教育的教師資格，按照成人教育的層次，依照上款規(guī)定確定類(lèi)別”，但并沒(méi)有明確資格認(rèn)定與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格說(shuō)，除海南電大外，其他高校成人教育都與全日制普通高等教育共享師資，專(zhuān)門(mén)師資不足。而師資不足時(shí)，海南電大也外聘普通高校師資；由于專(zhuān)業(yè)設(shè)置、必修課設(shè)置權(quán)在中央電大（現(xiàn)為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)），其聘請(qǐng)普通高校教師制作教學(xué)資源、授課，一定程度上缺乏成人教育特點(diǎn)。

2.師資結(jié)構(gòu)比例有待優(yōu)化

依據(jù)《關(guān)于印發(fā)海南省事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例暫行規(guī)定的通知》(瓊?cè)藙诒Ｂ殹?000〕8號(hào))，普通高等專(zhuān)科學(xué)校和新建高等學(xué)校及少數(shù)條件較好、師資力量較強(qiáng)的成人高校，其高級(jí)職務(wù)控制在教師總數(shù)的30%-35%，中級(jí)40%-45%，正副高之比1:6。以海南成人教育“龍頭?！焙Ｄ想姶鬄槔?，正副高之比1:5，高級(jí)職務(wù)占23%左右，中級(jí)約52%，師資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

3.師資主要面向校內(nèi)學(xué)生

依據(jù)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部屬高等學(xué)校成人高等教育和繼續(xù)教育管理的通知》（教高〔2007〕9號(hào)），成人高等教育成為高等學(xué)校服務(wù)于社會(huì)的重要渠道。楊文武（2013）認(rèn)為，普通高?？梢越M織師資來(lái)指導(dǎo)社會(huì)成員進(jìn)行學(xué)習(xí)。而海南高等職業(yè)院校的成人教育主要面向校內(nèi)全日制學(xué)生開(kāi)展“專(zhuān)接本”自考助學(xué)教育，并非依據(jù)社會(huì)成員特點(diǎn)開(kāi)展成人教育。

4.標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系尚未構(gòu)建

實(shí)際上，我國(guó)繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)包括成人教育師資能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建立，影響師資能力的關(guān)鍵因素尚不明確，這不利于其師資選用與其能力的培養(yǎng)。

（三）機(jī)會(huì)(Opportunities)

1.相關(guān)政策為師資能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化理論體系提供借鑒

教育部2012年《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》提出，要制定繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)辦法。此外，強(qiáng)調(diào)以提高應(yīng)用能力和綜合素質(zhì)為導(dǎo)向，建立完善各級(jí)各類(lèi)學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這些將為海南成人教育師資能力評(píng)價(jià)體系提供方法借鑒。

2.海南高校重視成人教育

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海南全日制普通高?；径颊惺粘扇死^續(xù)教育學(xué)歷學(xué)生，最主要形式為自考，其次為成人高等教育、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)（遠(yuǎn)程教育），而電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育（開(kāi)放教育）為海南廣播電視大學(xué)采用的形式。海南各高校對(duì)成人教育的重視，使得中職、高職、本科貫通的多學(xué)制試點(diǎn)順利實(shí)施。

3.政府關(guān)注教師素質(zhì)提升

《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部屬高等學(xué)校成人高等教育和繼續(xù)教育管理的通知》（教高〔2007〕9號(hào)）提出要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、教師和管理隊(duì)伍的建設(shè)，以充分發(fā)揮其在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和構(gòu)建終身教育體系中的骨干帶頭作用。

2011年海南省委、省政府制定的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》提出通過(guò)提升教師能力與素質(zhì)、制定針對(duì)教師的激勵(lì)機(jī)制等來(lái)推動(dòng)繼續(xù)教育發(fā)展。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)師德建設(shè)，健全師德考核評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。海南近幾年向省內(nèi)相關(guān)高校下發(fā)通知，推動(dòng)《高等職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃財(cái)政支持項(xiàng)目等項(xiàng)目》在省內(nèi)包括海南電大等高校開(kāi)展，培訓(xùn)一般涵蓋理論培訓(xùn)及企業(yè)頂崗等兩方面，日益重視對(duì)教師實(shí)踐能力的培養(yǎng)，素質(zhì)的全方位提升。

（四）挑戰(zhàn)(Threats)

1.成人繼續(xù)教育被邊緣化

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，設(shè)置普通高等教育與成人教育相對(duì)獨(dú)立的二元體制，導(dǎo)致“成人教育難登大雅之堂，很難受到欲接受教育者的青睞”，“成人高等教育師生質(zhì)量在社會(huì)上缺乏認(rèn)同，被邊緣化”[2]等負(fù)面效應(yīng)凸顯。此外，海南也同國(guó)內(nèi)其他地區(qū)，教育資源分配向普通高等教育傾斜，成人教育教學(xué)資源相對(duì)不足，對(duì)師資力量投入少，影響了成人教育師資質(zhì)量。成人繼續(xù)教育進(jìn)一步被邊緣化。

2.社會(huì)存在偏見(jiàn)

成人教育集中面授難以實(shí)施，學(xué)生參與度低，自學(xué)過(guò)程缺乏教師指導(dǎo)，學(xué)習(xí)難度大、效率低?！俺扇死^續(xù)教育教學(xué)效果不好”加重了社會(huì)對(duì)成人教育師資的偏見(jiàn)?！案咝Ｖ猩晕⒂悬c(diǎn)社會(huì)名望的教授和學(xué)術(shù)水平的老師，根本不屑于給繼續(xù)教育學(xué)院的學(xué)生上課。因?yàn)槟鞘且粔K被邊緣化的地帶，弄不好會(huì)讓自己跌價(jià)”?！袄^續(xù)教育表面的光鮮下是嚴(yán)重的師資短缺，尤其是優(yōu)質(zhì)師資的短缺（李德芳，2013）?！盵3]海南情況同此，“成人教育請(qǐng)不到或者很難請(qǐng)到名師”成為不爭(zhēng)事實(shí)。羅永彬（2013）認(rèn)為，“成人教育工作者仍屬于‘補(bǔ)充’‘附屬’‘非正規(guī)’的職業(yè)群體，處于社會(huì)職業(yè)的邊緣”[4]。

3.對(duì)成人師資提出全方位素質(zhì)要求

李德芳（2013）認(rèn)為，“高校繼續(xù)教育存在先天性的缺陷，即照搬全日制教育的模式，對(duì)繼續(xù)教育人員‘學(xué)以致用’的現(xiàn)實(shí)需求考慮不夠”。成人學(xué)生很大一部分已經(jīng)就業(yè)，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力等要求較高，因此，鑒于目前生源實(shí)際需求，教師除了需具備理論知識(shí)水平，尤其需要具備較強(qiáng)的動(dòng)手能力，這對(duì)成人教育師資提出全方位素質(zhì)要求。

4.繼續(xù)教育發(fā)展遭遇危機(jī)

吳志勇（2013）認(rèn)為，“高校擴(kuò)招以后，繼續(xù)教育受到了前所未有的壓力”。李德芳（2013）甚至認(rèn)為，“函授、夜大、電大等繼續(xù)教育在1980年～1990年代國(guó)民學(xué)歷補(bǔ)償?shù)奶囟v史時(shí)期發(fā)揮了不小的作用，新世紀(jì)高校擴(kuò)招以后，由繼續(xù)教育承擔(dān)的補(bǔ)償性學(xué)歷教育使命基本完成”。“繼續(xù)教育在很多高校都被邊緣化，缺乏教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)體系”[5]，這對(duì)成人繼續(xù)教育師資評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建造成負(fù)面影響。羅永彬（2013）認(rèn)為，“擴(kuò)招導(dǎo)致普通高校教師資源緊張，嚴(yán)重影響了成人高等教育的教師聘任，導(dǎo)致年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、教師更換頻繁等問(wèn)題”?！坝靡涣鞔髮W(xué)牌子招生，讓不入流教師上課，發(fā)國(guó)家承認(rèn)的大學(xué)文憑，是高校繼續(xù)教育學(xué)院生存的不二法門(mén)”，這解決了師資短缺問(wèn)題，卻在一定程度上加重了危機(jī)。

三、海南成人繼續(xù)教育師資能力建設(shè)對(duì)策

（一）政府引導(dǎo)與扶持，轉(zhuǎn)變社會(huì)偏見(jiàn)

政府應(yīng)制定成人繼續(xù)教育扶持政策，強(qiáng)調(diào)成人教育對(duì)海南社會(huì)文化發(fā)展的重要作用，提升成人教育地位；推動(dòng)師資培訓(xùn)工作的開(kāi)展，保障師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性。羅永彬（2013）認(rèn)為，“當(dāng)前我國(guó)成人教育正從以學(xué)歷補(bǔ)償教育為主要功能的‘普通教育的補(bǔ)充’，逐步發(fā)展成為以從業(yè)技能教育和知識(shí)水平提高教育為目標(biāo)的終身教育主陣地”，教師不能照搬普通教育模式。教師應(yīng)從專(zhuān)業(yè)知識(shí)與實(shí)踐能力全方位提升。海南政府在制訂培訓(xùn)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，除理論學(xué)習(xí)還應(yīng)考慮頂崗機(jī)會(huì)。在培訓(xùn)資金、人事編制管理、設(shè)施配備等方面向成人教育傾斜或針對(duì)性地配給；提倡投入渠道多元化，如通過(guò)校企合作企業(yè)加大師資培養(yǎng)投入等。

（二）制訂質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)價(jià)師資

依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)），成人教育是繼續(xù)教育也是現(xiàn)代職業(yè)教育體系中重要的環(huán)節(jié)。該《決定》強(qiáng)調(diào)建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍；完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)職業(yè)教育科研教研隊(duì)伍建設(shè)，提高科研能力和教學(xué)研究水平；加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力作為教師評(píng)聘考核的重要依據(jù)；加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。開(kāi)發(fā)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系。顯然，該《決定》提出師資建設(shè)的方向，這為構(gòu)建成人教育師資能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系提供了參考依據(jù)。

由于成人教育對(duì)教師全方位素質(zhì)要求較高，要綜合分析各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，采取定性與定量相結(jié)合進(jìn)行評(píng)價(jià)。考慮到教育教學(xué)的針對(duì)性和特殊性，可結(jié)合教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、評(píng)價(jià)體系，將常規(guī)檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查與跟蹤檢查相結(jié)合，將整體教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生個(gè)別評(píng)價(jià)與同行評(píng)價(jià)相結(jié)合，將教師績(jī)效與獎(jiǎng)懲機(jī)制結(jié)合，從而將評(píng)價(jià)與促發(fā)展工作落到實(shí)處。

（三）把好準(zhǔn)入關(guān)，構(gòu)建專(zhuān)兼職教師隊(duì)伍

依據(jù)教育部《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》，成人教育應(yīng)把住教師隊(duì)伍入口關(guān)，保證教師隊(duì)伍整體素質(zhì)；形成開(kāi)放式教師培養(yǎng)體系，吸引社會(huì)優(yōu)秀人才從教的途徑。聘請(qǐng)、吸引行業(yè)、企業(yè)專(zhuān)家、能手充實(shí)教師隊(duì)伍；此外，1994年國(guó)家教委《普通高等學(xué)校函授教育(夜大學(xué))評(píng)估基本內(nèi)容和準(zhǔn)則》規(guī)定，要“有一支與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的穩(wěn)定的專(zhuān)兼職教師隊(duì)伍”，因此，海南應(yīng)推動(dòng)成人教育專(zhuān)兼職教師管理選聘、培養(yǎng)、考核系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化；健全行業(yè)、企業(yè)能手聘請(qǐng)制度、從教制度等；完善教師企業(yè)頂崗制度，增強(qiáng)教師實(shí)踐能力和增加“雙師型”教師比例；建立兼職教師資源庫(kù)，根據(jù)學(xué)生需求、地域、專(zhuān)業(yè)等情況選配教師。

（四）全方位提升素質(zhì)，培養(yǎng)“專(zhuān)門(mén)”師資

教育部2012年《關(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》提出，關(guān)注繼續(xù)教育工作者的信息素養(yǎng)培訓(xùn)，提升各類(lèi)繼續(xù)教育教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力。成人師資能力建設(shè)應(yīng)基于相關(guān)政策導(dǎo)向和制度安排、成人教育實(shí)際需要、教師能力要求等。

師資培訓(xùn)課程體系設(shè)置時(shí)考慮成人教育的重要性、規(guī)?；⑥k學(xué)模式多元化，專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教學(xué)方式復(fù)雜化等特征；此外，要圍繞成人教育學(xué)，成人教學(xué)實(shí)踐、教務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題等內(nèi)容實(shí)施，轉(zhuǎn)變師資思想觀念，提升理論素質(zhì)，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐能力、應(yīng)變力和創(chuàng)新能力等各方面素養(yǎng)，培養(yǎng)成人教育“專(zhuān)門(mén)”師資。在高校教師資格評(píng)定時(shí)，應(yīng)完善符合成人教育特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和職稱(chēng)評(píng)聘辦法，評(píng)定時(shí)應(yīng)針對(duì)成人教育師資系列單列條款或有相關(guān)補(bǔ)充說(shuō)明，以體現(xiàn)師資的“專(zhuān)門(mén)性”。

注釋?zhuān)?/p>

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[1]徐新常.普通高等教育與成人高等教育雙軌發(fā)展論[J].社會(huì)科學(xué)家，2002（4）.

[2]王柱國(guó).論成人教育改革的途徑與方法[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離，2014（2）.

本文為海南省高等學(xué)校教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目《海南成人高等教育師資能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》（編號(hào)：Hnjg2015－71）的階段性成果。

王玨（1976-）,女，漢族，海南瓊海人。碩士研究生，海南廣播電視大學(xué)旅游管理專(zhuān)業(yè)副教授。主要研究方向：低碳旅游、成人教育教學(xué)。

黎莉（1971-），女，漢族，海南瓊海人。海南廣播電視大學(xué)旅游管理專(zhuān)業(yè)講師。主要研究方向：區(qū)域旅游。

（責(zé)編張敬亞）