2013年12月1日是《開羅宣言》發(fā)表70周年紀(jì)念日。1943年12月1日，參加開羅會議的中、美、英三國發(fā)表《開羅宣言》，確定了懲罰日本的侵略罪行以及戰(zhàn)后對日本問題的處理，為建立戰(zhàn)后國際秩序開啟了嶄新的篇章。

1943年初，第二次世界大戰(zhàn)已經(jīng)取得決定性勝利，軸心國德國和意大利節(jié)節(jié)敗退。2月，德國軍隊在斯大林格勒投降；5月，德國和意大利軍隊在北非戰(zhàn)場投降；8月，盟軍占領(lǐng)了西西里島；9月，意大利政府投降。如何解決日本問題日益提到日程上來。

在此背景下，美國總統(tǒng)羅斯福與英國首相丘吉爾于1943年10月20日給時任中國國民政府主席兼行政院院長、軍事委員會委員長蔣介石發(fā)去電報，邀請他在埃及舉行會晤。經(jīng)過商議，三國領(lǐng)導(dǎo)人定于同年11月中下旬在開羅會面。

根據(jù)史料記載，蔣介石和丘吉爾于11月21日先行抵達開羅——這也是中國第一次以世界大國的身份登上國際外交舞臺。而羅斯福則于22日上午抵達，隨后乘專車前往開羅米納飯店附近的一座別墅下榻。

22日，蔣介石、丘吉爾同羅斯福共進晚餐后，舉行了開羅會議的預(yù)備會議。

23日上午11時，三國代表團舉行了首次會議。

25日下午，蔣介石再次同羅斯福會談。由于美、英事先已在其他場合進行過商議，所以開羅會議的重點在于中美之間能否就一些問題達成一致。中美雙方領(lǐng)導(dǎo)人就8個方面的問題進行了討論，并達成若干共識。其中，關(guān)于中國的領(lǐng)土主權(quán)問題，中美雙方同意：日本用武力從中國奪去的東北各省、臺灣和澎湖列島，戰(zhàn)后必須歸還中國。

中美首腦晤談后，美國總統(tǒng)特別助理霍普金斯受羅斯福委托，根據(jù)三國預(yù)備會議及中美會晤精神，起草《開羅宣言》。供羅斯福審閱的宣言草案初稿提到：“被日本人背信棄義地所竊取的中國之領(lǐng)土，例如滿洲和臺灣，應(yīng)理所當(dāng)然地歸還中國。”

在26日三方官員對宣言草案的討論中，中方代表據(jù)理力爭，要求更明確地規(guī)定日本歸還其所竊取的所有中國領(lǐng)土。

最終，經(jīng)過修改，宣言改為“三國之宗旨，在剝奪日本自從一九一四年第一次世界大戰(zhàn)開始后在太平洋上所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼；在使日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如東北四省、臺灣、澎湖群島等，歸還中華民國；其他日本以武力或貪欲所攫取之土地，亦務(wù)將日本驅(qū)逐出境……”

26日下午，蔣介石與羅斯福、丘吉爾在后者下榻的米納飯店旁的草坪上舉行了媒體見面會，宣布開羅會議達成共識。

1943年12月1日，中、美、英三國在重慶、華盛頓、倫敦三地同時發(fā)表《開羅宣言》，這一影響了戰(zhàn)后國際秩序的重要文件就此誕生。

1945年7月26日，中、美、英三國在波茨坦發(fā)表《中美英三國促令日本投降之波茨坦公告》（簡稱《波茨坦公告》）。公告重申《開羅宣言》精神，規(guī)定“《開羅宣言》之條件必將實施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定之其他小島。”1945年9月2日，日本政府在《日本投降書》中明確接受《波茨坦公告》，并承諾忠誠履行《波茨坦公告》各項規(guī)定。

《開羅宣言》和《波茨坦公告》構(gòu)成了處理戰(zhàn)后日本問題的國際法依據(jù)。兩個國際文件明確無誤地表明，日本必須歸還中國被竊取的所有領(lǐng)土，其中包括釣魚島。

（摘自《光明日報》田曉航、王蕾/文）