李世繁 李 佳 姚繼紅

社會信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是社會信用體系的重要組成部分和技術(shù)保障，是實(shí)現(xiàn)信用信息共享、規(guī)范信用服務(wù)市場以及提高政府信用監(jiān)管水平的關(guān)鍵技術(shù)支撐體系。其完善與否直接影響著社會信用體系的建立和健全，對社會信用體系建設(shè)有著極為重要的意義。如何通過建立標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)信用信息的公開化和社會征信平臺的建立，加快推進(jìn)內(nèi)蒙古誠信體系建設(shè)，已成為一項(xiàng)十分重要的課題。

一、內(nèi)蒙古社會信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

信用標(biāo)準(zhǔn)化是指“制定、發(fā)布并實(shí)施信用標(biāo)準(zhǔn)的過程”（引自GB/T 22117-2008《信用基本術(shù)語》）。信用標(biāo)準(zhǔn)體系是信用領(lǐng)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。

自治區(qū)政府高度重視社會信用體系建設(shè)，先后做出了一系列重大舉措。2003年下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快信用體系建設(shè)工作的意見》，要求全面推進(jìn)信用體系建設(shè)。2006年出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)信用信息管理辦法》。2013年11月，自治區(qū)發(fā)改委制定《自治區(qū)社會信用信息平臺建設(shè)方案》，明確提出“建立以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的企業(yè)社會信用數(shù)據(jù)庫和公民身份證號碼為基礎(chǔ)的個人信用數(shù)據(jù)庫，并建立起較為完善的信用信息部門共享和對外查詢、發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)全社會推廣應(yīng)用信用信息，構(gòu)建誠實(shí)守信的良好社會氛圍”。同月，自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會法人失信懲戒辦法（試行）》（討論稿）。2013年12月18日,自治區(qū)政府召開社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，研究社會信用體系信息管理辦法和信息平臺建設(shè)方案。

2014年，自治區(qū)圍繞信息采集、組織分類、保存、發(fā)布與使用等信息生命周期各環(huán)節(jié),以建立相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理制度體系為目標(biāo),開展了社會信用信息平臺建設(shè)。目前，自治區(qū)社會信用信息平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)已經(jīng)完成，預(yù)計(jì)到2015年底將完成包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的共8項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。

隨著“誠信內(nèi)蒙古”建設(shè)步伐的加快，內(nèi)蒙古社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)開始起步。從總體上看仍處于初級階段，與全國信用標(biāo)準(zhǔn)體系的對接才剛剛起步。如何整合和完善各種信用信息資源，建立適合內(nèi)蒙古具體情況的信用評價標(biāo)準(zhǔn)和評估模型，設(shè)置信用評估指標(biāo)體系的問題是現(xiàn)階段工作的重點(diǎn)。

二、內(nèi)蒙古社會信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)

目前，我國社會信用標(biāo)準(zhǔn)化工作處于基礎(chǔ)和重點(diǎn)研究階段。圍繞社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系整體框架，標(biāo)準(zhǔn)研制工作主要集中在基本術(shù)語、主體識別等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)以及信用信息征集、信用信息共享、信用信息應(yīng)用等通用標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。在政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信等領(lǐng)域的信用信息征集、信用信息共享、信用信息應(yīng)用等專用標(biāo)準(zhǔn)的研究仍然處于起步階段，亟待制定一大批重點(diǎn)、關(guān)鍵國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)當(dāng)前社會信用體系建設(shè)發(fā)展需求，社會信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的階段性主要目標(biāo)是基本建立社會信用基礎(chǔ)性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，初步形成覆蓋全社會的征信系統(tǒng)框架，基本確立信用監(jiān)管體系，信用服務(wù)市場初具規(guī)模、守信激勵和失信約束機(jī)制在主要領(lǐng)域有效發(fā)揮作用。按照這一階段目標(biāo)，當(dāng)前內(nèi)蒙古社會信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作任務(wù)包括：研究建立社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系框架，制定社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系總體架構(gòu)、基本術(shù)語、主體識別等一些列基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，開展信用信息征集、信用信息共享、享用信息應(yīng)用等通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)研制及試點(diǎn)應(yīng)用工作，實(shí)現(xiàn)社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系的基本建立。重點(diǎn)任務(wù)如下：

（一）研究制定內(nèi)蒙古社會信用標(biāo)準(zhǔn)化體系框架規(guī)劃

在國家整體信用標(biāo)準(zhǔn)體系框架下，研究建立適合內(nèi)蒙古地區(qū)的社會信用基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)體系框架，使之成為健全國家整體信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的有效補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)信用信息的征集和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)共享，確立信用監(jiān)管體系和守信激勵及失信約束機(jī)制，促進(jìn)自治區(qū)信用服務(wù)市場的規(guī)范發(fā)展。

（二）研究制定不同層次、不同應(yīng)用領(lǐng)域的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國家社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架和內(nèi)蒙古自治區(qū)社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系框架，按照國家社會信用體系建設(shè)規(guī)劃的政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信四大領(lǐng)域，本著“統(tǒng)一分類、統(tǒng)一框架、分類實(shí)施、分工合作”的指導(dǎo)思想，結(jié)合現(xiàn)有國家不同層級標(biāo)準(zhǔn)，分別制定或補(bǔ)充完善國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未覆蓋的、適應(yīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)社會信用體系發(fā)展現(xiàn)狀的，面向不同主體或信用標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)對象的信用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信用管理標(biāo)準(zhǔn)，以彌補(bǔ)國家標(biāo)準(zhǔn)研制周期長、數(shù)量少、適應(yīng)市場需要反應(yīng)慢，不能滿足社會信用迫切需求的不足。特別是通過一批細(xì)分領(lǐng)域相關(guān)信用標(biāo)準(zhǔn)的研制，使得食品安全、安全生產(chǎn)、政府采購與招投標(biāo)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的信用問題更好地受到社會關(guān)注和解決。

（三）建設(shè)完善內(nèi)蒙古自治區(qū)信用信息平臺的標(biāo)準(zhǔn)體系

信用信息數(shù)據(jù)交換平臺是我國社會信用體系建設(shè)的技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，一般可包括國家、地方和行業(yè)三個層次的系統(tǒng)平臺建設(shè)。其中，地方公共信用信息平臺以組建統(tǒng)一的國家信用數(shù)據(jù)交換平臺為基礎(chǔ)，由地方人民政府設(shè)立，推動本地區(qū)信用體系建設(shè)。

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)信用信息平臺處于初步建設(shè)階段。根據(jù)國家整體信用標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容，并圍繞信用標(biāo)準(zhǔn)通用層的信息征集、共享交換和評級應(yīng)用三個方面對自治區(qū)信用信息平臺標(biāo)準(zhǔn)體系初步進(jìn)行了規(guī)劃，并已開始部署重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。為保障自治區(qū)信用信息平臺的穩(wěn)步推進(jìn)，推動國家信用數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)，提高信用信息征集、共享效率，仍然需要繼續(xù)補(bǔ)充和完善對我區(qū)信用信息平臺標(biāo)準(zhǔn)體系中信息征集、共享交換相關(guān)通用標(biāo)準(zhǔn)的研制，為后續(xù)信用信息的評級應(yīng)用、產(chǎn)品服務(wù)開發(fā)以及后續(xù)信用監(jiān)管提供基礎(chǔ)保障。

三、加強(qiáng)內(nèi)蒙古社會信用標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的措施

（一）做好信用標(biāo)準(zhǔn)宣傳工作

社會信用管理部門要通過廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，大力宣傳信用標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大影響力，營造全社會良好的信用環(huán)境。標(biāo)準(zhǔn)的類型具有多樣性，可以制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過宣傳，形成多部門參與制定、運(yùn)用信用標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，可大大提高信用標(biāo)準(zhǔn)研制的數(shù)量。

（二）強(qiáng)化信用標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)工作

社會信用體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程，涉及的領(lǐng)域廣，要加快培養(yǎng)自治區(qū)社會信用信息領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化專家，同時積極開展對政府部門、企業(yè)和社會組織等相關(guān)人員進(jìn)行信用標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，讓大眾深刻理解標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，充分發(fā)揮信用標(biāo)準(zhǔn)的作用。

（三）推進(jìn)信用標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作

標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，信用標(biāo)準(zhǔn)只有通過實(shí)施，才能發(fā)揮巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。通過標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，推動與標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的征信法律法規(guī)的出臺，在相關(guān)法律法規(guī)中引用標(biāo)準(zhǔn)，利用法律的強(qiáng)制性、原則性與標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性、科學(xué)性共同推動征信業(yè)的發(fā)展，是促進(jìn)信用標(biāo)準(zhǔn)得到有效實(shí)施的最佳路徑。