王天義

習(xí)近平總書記2014年底在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確指出：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的?！薄罢J(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯?！边@一論斷，深刻揭示了新常態(tài)出現(xiàn)的歷史必然性，揭示了我國今后一個較長時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的客觀規(guī)律。

我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的歷史方位

我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出是以重要戰(zhàn)略機(jī)遇期為背景的。中共十六大報告提出，21世紀(jì)頭20年是我國應(yīng)當(dāng)而且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。重要戰(zhàn)略機(jī)遇期是指對發(fā)展全局具有重大意義的特定歷史時期。目前我國仍然處于這一重要的歷史時期。從國際大環(huán)境看,世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化向縱深發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍然是時代主流。一方面，西方敵對勢力出于意識形態(tài)和維護(hù)自身霸權(quán)地位考慮，大肆宣揚(yáng)“中國發(fā)展威脅論”和“中國經(jīng)濟(jì)危機(jī)論”，企圖遏制和詆毀中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，中國與世界各國利益交融深化，相互需要的關(guān)系日益突顯，中國對世界發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越大，影響力越來越強(qiáng)，世界大多數(shù)國家都從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得利，力爭謀求和平與發(fā)展。我國發(fā)展的國際大環(huán)境仍然是有利的，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的局面沒有變。從我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程看，一方面，體制機(jī)制改革進(jìn)入攻堅階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力在不斷加大，新矛盾和新困難在不斷涌現(xiàn)；另一方面，改革開放36年來我國經(jīng)濟(jì)以年均9.7%的速度發(fā)展，創(chuàng)造了世界奇跡，有了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐大大加快，我國在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊中也取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向好的方向發(fā)展態(tài)勢沒有變。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力看，我國制造業(yè)體系完整、能力強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施完備，國內(nèi)市場潛力巨大,科教整體水平不斷提升，勞動者素質(zhì)加快改善,社會政治大局穩(wěn)定，制度優(yōu)勢顯著，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力巨大。重要戰(zhàn)略機(jī)遇期還會延續(xù)一段較長時間。正是基于這一歷史判斷提出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段提出來的。改革開放以來，經(jīng)過36年以年均9.7%的高速運(yùn)轉(zhuǎn)之后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個新階段。

第一，中國經(jīng)濟(jì)已從高速轉(zhuǎn)為中高速。這不是人為的，是由中國現(xiàn)實(shí)的客觀條件所決定的。首先，勞動力供求關(guān)系明顯變化，人口紅利基本結(jié)束。2010年開始我國勞動力人口（16-59）逐年下降，2014年勞動年齡人口91583萬人，比上年凈減少371萬人。其次，能源資源對經(jīng)濟(jì)增長約束增強(qiáng)。我國人均可再生淡水資源擁有量僅為世界平均水平的1/3左右，600多個城市中有400多個缺水，人均石油天然氣可開采儲量不到世界平均水平的1/10。2014年我國重要能源資源對外依存度進(jìn)一步攀升，石油為59%，鐵、銅為70%，鋁為50%。再次，土地日益稀缺、成本快速上漲。2014年全國主要監(jiān)測城市綜合地價3522元/平方米，為2000年的2.34倍。其中，商業(yè)服務(wù)業(yè)地價6552元、住宅地價5277元、工業(yè)地價742元，分別是2000年的2.41、2.72、 和1.90倍；最后，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，日益影響人們?nèi)粘Ｉ詈徒】邓?。這些條件的變化，使得中國經(jīng)濟(jì)必然從高速轉(zhuǎn)為中高速增長。

第二，需求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。最終消費(fèi)成為第一拉動力。2012年消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)率首次超過投資，比投資高出1.4個百分點(diǎn)，2014年，最終消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)率是51.2%，2015年上半年最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到60%。

第三，三次產(chǎn)業(yè)的比重發(fā)生了明顯變化，第三產(chǎn)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。2013年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重第一次超過第二產(chǎn)業(yè)，2014年第三產(chǎn)業(yè)增長速度占比為48.2%。第三產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展將給中國帶來重大變化，吸收就業(yè)會增加，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性會增強(qiáng)。這一趨勢也從國際經(jīng)驗(yàn)上得到了驗(yàn)證。

第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快。一方面，高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的煤炭、鋼鐵、有色金屬、水泥、平板玻璃加速調(diào)整，產(chǎn)量下降、價格下跌、利潤下滑。2015年上半年，焦炭、燒堿、水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別下降3.4%、1.9%、5.3%、4.2%。原煤產(chǎn)量同比下降5.8%；另一方面，高端裝備制造、互聯(lián)網(wǎng)、新材料等為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式加速發(fā)展。2014年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比2013年增長12.3%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快4.0個百分點(diǎn)。2015年上半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.8%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快4.6個百分點(diǎn)。

習(xí)近平總書記對世界形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢始終保持清醒頭腦和深邃的戰(zhàn)略定力,提出了我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)和正在發(fā)生著速度從高速轉(zhuǎn)為中高速，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，動力從要素投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的重大變化。他要求我們要從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，認(rèn)識這一新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。

新常態(tài)的核心任務(wù)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式始終是核心任務(wù)。2013年11月習(xí)近平總書記在湖南考察時強(qiáng)調(diào)：轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程必須邁過的坎。2014年12月他在江蘇調(diào)研時又指出：“我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大、但依然大而不強(qiáng)，我國經(jīng)濟(jì)增速很快，但依然快而不優(yōu)。主要是依靠資源等要素投入推動經(jīng)濟(jì)增長和規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展方式是不可持續(xù)的?！彼麖?qiáng)調(diào)，關(guān)鍵還是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持中高速的必然要求。我國經(jīng)濟(jì)增長已從高速轉(zhuǎn)為中高速，這是追趕型國家進(jìn)入中等收入階段的正常現(xiàn)象，必須理性看待。但也應(yīng)看到，世界上不少國家進(jìn)入這個階段后，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，社會矛盾激化，落入所謂“中等收入陷阱”。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，必須引起高度重視。不追求高速度，并不是不講速度。對于我們這樣一個人均GDP在世界上居于后列的發(fā)展中國家，長期保持6%以上的中高速穩(wěn)定增長，不僅是我國經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、社會和諧穩(wěn)定的重要條件，而且也關(guān)系到“兩個一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到我們能否成功邁入高收入發(fā)展階段。那么，如何保持我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長呢？隨著生產(chǎn)要素供給不足，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，依靠粗放發(fā)展拉動增長行不通了；隨著世界主要國家需求下降，依靠外向型經(jīng)濟(jì)拉動增長行不通了；隨著勞動力供給減少，依靠勞動低成本競爭的增長行不通了。顯然，在新常態(tài)下，傳統(tǒng)的增長方式必須轉(zhuǎn)型，否則不僅無法保持經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)，而且有可能陷入“中等收入陷阱”。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量邁向中高檔的必然要求。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)主要依靠低廉的要素成本參與競爭，處于所謂“微笑曲線”的低端，雖然實(shí)現(xiàn)了高速增長，但增長的質(zhì)量不高。我國進(jìn)入中高收入階段后，這種低端增長的弊端進(jìn)一步凸顯，一方面跟新興市場比，我們已經(jīng)沒有了廉價勞動力和土地資源優(yōu)勢；另一方面和發(fā)達(dá)國家比，我們在創(chuàng)新能力和技術(shù)水平方面暫時還不具備明顯優(yōu)勢，處于所謂的“不上不下”的階段。內(nèi)外環(huán)境的變化，倒逼我們必須提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，以質(zhì)量的提升對沖增速的放緩，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展推向“質(zhì)量時代”。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)變，使第三產(chǎn)業(yè)包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動力；其次，需求結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)變，使國內(nèi)居民消費(fèi)需求成為增長的持續(xù)動力；其三，收入結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)變，增加居民收入所占比重以不斷提高其購買力；其四，發(fā)展動力要轉(zhuǎn)變，使科技進(jìn)步和創(chuàng)新成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力。通過這些轉(zhuǎn)變，加快從外延式增長轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式可持續(xù)增長，從注重總量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量邁向中高檔。

黨的十三五規(guī)劃《建議》提出五大發(fā)展理念的核心是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因?yàn)榘l(fā)展方式的全面轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高速和中高檔，既是我們跟上時代發(fā)展大趨勢的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展的前提。但轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個艱難復(fù)雜的過程，不可避免地要付出代價，難免會經(jīng)歷社會陣痛，有些地方會陷入發(fā)展困境，有些企業(yè)會被淘汰，有部分職工會丟掉工作崗位。但要看到，這是唯一的出路。只有成功轉(zhuǎn)型，我們才能迎來一個有更高質(zhì)量和效益的經(jīng)濟(jì)模式，才能大幅提升我國在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的位置，創(chuàng)造出更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新崗位，才能獲得更加優(yōu)質(zhì)持久的發(fā)展。

新常態(tài)發(fā)展的根本動力是改革創(chuàng)新

新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力在于更加主動地進(jìn)行改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記深刻指出：“能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度?！敝挥写罅ν七M(jìn)改革創(chuàng)新，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁向新水平。五中全會將“創(chuàng)新”和“改革”放在了更加突出的位置。“創(chuàng)新”和“改革”將作為兩個重要發(fā)展路徑，貫穿于“十三五”規(guī)劃實(shí)施落實(shí)的始終。五中全會要求必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。未來五年的發(fā)展基點(diǎn)必須放在發(fā)展動力、發(fā)展空間、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展體制等的創(chuàng)新上，要以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的路徑、創(chuàng)新的體制，來培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建發(fā)展新體制，其中的關(guān)鍵又是形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

創(chuàng)新必須通過改革來實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展必須破解任何束縛社會生產(chǎn)力和社會活力的體制機(jī)制障礙，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)。構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新體制，必須正確處理政府與市場的關(guān)系，深化政府體制改革，創(chuàng)新和完善政府宏觀調(diào)控方式；必須加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制和分配制度；必須完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政稅收制度，確保國有資本保值增值；必須加快建立大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的體制機(jī)制，完善促進(jìn)資本市場發(fā)展的體制機(jī)制，使各種創(chuàng)造活力都得到充分發(fā)揮，推動我國經(jīng)濟(jì)向更高更成熟的發(fā)展水平邁進(jìn)。