■ 羅國民博士生 黃軒昊博士生 黃一松（、江西財經(jīng)大學南昌 00 2、南昌師范學院 南昌 0029 .廈門大學福建廈門 6005）

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略論IPO注冊制推行在我國的適用性

■ 羅國民1、2博士生 黃軒昊3博士生 黃一松1（1、江西財經(jīng)大學南昌 330013 2、南昌師范學院 南昌 330029 3.廈門大學福建廈門 361005）

內(nèi)容摘要：股票發(fā)行注冊制在我國推行的適用性已引起全社會的廣泛熱議，相較于審批制和核準制卻并不意味著實質(zhì)審核的摒棄或證監(jiān)會的隱退。相反，在促進IPO效率的同時，將引起資本市場各利益主體更為全面和嚴苛的審核?；仡櫲蛑饕Y本市場IPO制度的歷史進程，對照我國IPO注冊制推行的優(yōu)勢和劣勢，我國已具備了適用IPO注冊制的基本條件。然而，注冊制推行后，對我國IPO制度設計、制度環(huán)境、上市公司治理水平和機構投資者能力有了更高標準的要求，仍然存在諸多問題亟待解決。

關鍵詞：IPO 注冊制 適用性 證監(jiān)會

IPO規(guī)范與制度問題是眾多學者和實務專家關注的焦點，它的每一次變動都會引起資本市場上眾多公司的上市決策。十八屆三中全會頒布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重”。但在我國轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟背景和特殊制度環(huán)境下，注冊制究竟能否充分發(fā)揮效用與我國當前的現(xiàn)狀相契合，是一個值得思考的議題。本文通過對照發(fā)行制度縱向的歷史沿革，全球主要資本市場IPO注冊制推行橫向的發(fā)展現(xiàn)狀，深入剖析IPO注冊制順利推行所要求的制度和非制度條件，并結(jié)合我國資本市場現(xiàn)狀，探討IPO注冊制在我國推行的適用性，進而給出相應的政策建議。

我國IPO制度現(xiàn)狀

審批制是我國最初實行的IPO制度，相關主管部門根據(jù)掌握的指標情況，推薦企業(yè)發(fā)行股票。在審批制下，取得相關的指標是成功上市最為重要的條件。在完全行政審批的審核方式下，IPO審核的透明度較低，但在資本市場初期實行審批制仍有其現(xiàn)實意義。因為，保證公司上市后的平穩(wěn)過度以及整個股票市場的穩(wěn)定運行是該階段的第一要務，而審核的效率則不是首要考慮的問題。

IPO制度由審批制過渡到核準制是證券發(fā)行的一大進步，也意味著政府將對發(fā)行人披露的文件進行實質(zhì)性審核，對公司在IPO披露過程的真實性以及公司本身的經(jīng)營發(fā)展狀況做出一定保證。政府核準的意義不僅在于核準本身，投資者同樣可以充分利用核準的信息，便于做出更為科學的投資決策。這個過程有利于“績優(yōu)”的公司上市后，能夠贏得更高的收益及更大的發(fā)展空間，符合有效資本市場優(yōu)勝劣汰的特性。然而，由于政府在股票的發(fā)行核準過程中，仍具有較大的否決權，致使尋租現(xiàn)象時有發(fā)生，即使政府公平公正判斷，也難免出現(xiàn)審批公司材料時的偏差。而投資者在信息不對稱的情形下，會傾向于依靠政府權威核準的信息，缺少自身的獨立判斷，最終可能會造成損失，影響了市場的良好運行。同時，以政府為主導的核準過程需耗費大量的人力和物力，與之相伴的審核效率也不甚理想。

海外及其他地區(qū)主要資本市場IPO注冊制歷程

（一）美國“平衡”中實行的注冊制

美國的IPO注冊制，在無需政府授權的情況下，保證了發(fā)行人擁有發(fā)行證券的權利。對信息披露的監(jiān)管同樣是形式審查為主，發(fā)行人需要保證的就是所披露信息充分的真實完整。審核的程序簡單，效率很高。

正如美國其他一些制度的形成過程一樣，美國在IPO注冊制形成過程中也體現(xiàn)出一種平衡的特點。證券的發(fā)行和審核，主要由美國證券交易委員會（SEC）和美國證券交易所（AMEX）負責，其中，SEC主管審查和注冊，而上市完全由AMEX管理。證券發(fā)行人和相關中介機構連同各管理部門相互制約，確保整個發(fā)行過程處于平穩(wěn)規(guī)范的軌道上。美國的證券發(fā)行體制是在保證投資者公平競爭的前提下，保持一種法律約束與市場效率的平衡以及行政監(jiān)督與市場自律的有機融合。

（二）英國“準注冊制”特征的發(fā)行審核

英國實行的是核準制，但由于證券交易所具有股票的審核權，其IPO制度的特征已接近注冊制，具體的實質(zhì)性監(jiān)控職責由倫敦證券交易所（LSE）承擔。而英國證券市場是自律型管理的典型，除指定個別與證券相關的法律外，政府不干預有關證券管理的單行法律法規(guī)。英國證券在發(fā)行與上市過程中的自我管理是由兩個層次構成的，證券交易所的監(jiān)管和包括證券交易所協(xié)會及證券業(yè)理事會在內(nèi)的行業(yè)自律（曹鳳岐，2014）。

（三）中國香港IPO“兩重性”的發(fā)行審核制度

中國香港的發(fā)行審核制度同時涉及兩個機構，即香港證監(jiān)會和聯(lián)交所。香港證監(jiān)會的責任是對證券發(fā)行人進行監(jiān)管，而聯(lián)交所則是對證券的發(fā)行展開監(jiān)管。因此，審核注冊制與核準制并行的“兩重性”，是中國香港發(fā)行審核制度的典型特征。

盡管證監(jiān)會和聯(lián)交所都需要對上市公司的發(fā)行材料進行審查，但兩者審查的重點有所區(qū)別。證監(jiān)會需要關注上市公司的上交材料是否符合相關條例的規(guī)定，包括招股說明書的整體質(zhì)量以及該公司證券的上市是否能夠給公眾帶來實在的利益，從審查特征上看，接近于形式審查；而聯(lián)交所則需要按照《上市規(guī)則》和《公司條例》中對申請上市的公司的盈利能力、管理情況、市場價值等規(guī)定進行實質(zhì)性的審查（朱菁，2014）。因此，從審核制度上，明顯可見中國香港IPO“兩重性”的發(fā)行審核特征。

IPO注冊制順利推行的條件

（一）明確的規(guī)章制度

以信息披露制度作為核心的注冊制，要求發(fā)行人對提交的發(fā)行資料的真實可靠提供足夠的保證，監(jiān)管機構僅僅采取形式上的審查，客觀上要求了發(fā)行人需要承擔相關法律責任，否則投資人難以了解申報上市公司的真實情況，明確的規(guī)章制度顯得尤為重要。

（二）良好的制度環(huán)境

良好的制度環(huán)境能夠保證資本市場中上市公司的證券發(fā)行處于穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)，投資者能夠依據(jù)自身的意愿認購股票，滿意自身的決策，即便最終的投資以失敗告終，也不會引起資本市場的混亂。在注冊制下，相關監(jiān)管部門只進行形式上的審查，投資者需要認識到自負盈虧這一事實，對上市公司進行判斷，即便投資失敗，也需自身承擔虧損的責任。美國的經(jīng)濟制度一向就具有高度的市場化與自由化的特征，監(jiān)管機構的監(jiān)管作用也只是在有限地發(fā)揮，監(jiān)管機構介入的限制對注冊制的運行提供了條件，但也客觀上要求投資者自身承擔投資后果的責任，最終有利于資本市場功能的發(fā)揮。

（三）較高的公司治理水平與中介機構勝任能力

注冊制的推行是對整個IPO審核過程效率的極大提高，然而效率的提高是否能夠保證效果，這就依賴于公司治理水平和中介機構的能力。首先，上市公司擁有較強的公司治理能力，如較低的股東與管理層代理成本，有效的內(nèi)部控制監(jiān)管等本身就從源頭上為核準制過渡到注冊制提供了條件；其次，中介機構足夠的勝任能力能夠?qū)ι鲜泄镜倪\營監(jiān)督過程提供反饋，為保證上市公司的質(zhì)量再添一道“防線”。兩者是對注冊制的運行提供最直接的保障，也能夠有效地增強投資者的信心。

我國實行注冊制的現(xiàn)實條件

首先，我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，促使證券市場的成熟度不斷提高。目前，中國證券市場的市值、擁有的資金規(guī)模以及交易的活躍度等都已處于歷史的高點，健康且高速發(fā)展的證券市場保證了資源的合理配置，推動了公司的不斷成長，為注冊制的推行打下堅實的基礎并提供了一個大背景。

其次，我國證券法規(guī)制度不斷完善，監(jiān)管方式亦多樣化發(fā)展?！豆痉ā?、《證券法》等法律在保護中小投資者方面已日趨成熟，新會計準則體系也在與國際會計準則逐漸接軌。證監(jiān)會不斷推行證券市場的改革與規(guī)范化建設，不斷創(chuàng)新監(jiān)管的理念與方式，充分發(fā)揮了相關機構的自律監(jiān)督作用和新聞媒體的監(jiān)督功能（陳淮等，2012）。

再次，我國上市公司治理機制的持續(xù)完善。由于近年來對公司運營和發(fā)展過程合規(guī)性監(jiān)管力度的加強，公司的各項體制機制不斷走向規(guī)范化和透明化，為公司上市后保持平穩(wěn)的增長提供了保證，可以有效地減少上市公司在上市后經(jīng)歷短暫增長后的大幅回落，可以起到穩(wěn)定投資者情緒的作用，也使得采取注冊制后監(jiān)管機構僅僅實施形式上審查是可行的。

最后，投資者素質(zhì)的不斷提高確保了在注冊制的實施過程中市場不會出現(xiàn)不必要的波動。證券市場始終在積極開展提高投資者素質(zhì)的工作，尤為關鍵的是，在對投資者素質(zhì)的教育過程中，提升了投資者對風險的認識，幫助投資者正確認識自負盈虧的理念，而不是認為投資失敗的責任完全在于上市公司或是監(jiān)管機構，這對公眾理解注冊制是很重要的。

我國推行注冊制的政策建議

（一）證監(jiān)會職能的合理化

證監(jiān)會的根本職能，是保證資本市場的穩(wěn)定運行，確保投資者的利益能夠得到保障。然而，由于我國特殊的國情，證監(jiān)會將主要的精力放在了對新股的發(fā)行審批，關注新股的持續(xù)盈利能力上（曹鳳岐，2014）。因此，為有效推行注冊制，必須明晰證監(jiān)會與證券交易所的職權。首先是證券交易所對發(fā)行的證券進行審查，其次由證監(jiān)會審查，并且證監(jiān)會在審查過程中不做價值分析，將審查的重點放在公司的信息披露情況上。由此在推動核準制過渡的同時，亦保證了審查過程的效率。此外，國家需要給證監(jiān)會一個恰當?shù)臋C構定位，確保其在執(zhí)行自身職能時的獨立性和靈活性，既能以權威性保證監(jiān)管水平，又能以靈活性帶動監(jiān)管效率。

（二）證券發(fā)行法律法規(guī)的完善

當前，我國涉及發(fā)行審核的法律主要由《公司法》、《證券法》、《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》以及其他一些準則和指導意見等構成，并沒有形成相關的法律法規(guī)體系，另外對于一些情形仍然存在著法律上的漏洞，且在對違法行為的處罰上也多是以行政處罰為主，而缺乏民事處罰和刑事處罰。隨著注冊制的推行，也意味著不利于資源合理配置的保薦制度走向淘汰的趨勢，投資者需要更多地自行判斷上市公司的投資價值，而政府要減少在審查過程中的干涉，對與各項審核制度相關的法律法規(guī)提出了更高的要求，相關部門必須解決當前法律法規(guī)存在的問題才能有利于市場化的進程。

（三）強化信息披露質(zhì)量的管理

注冊制得以實施的核心，就在于上市公司與有關中介機構能夠?qū)π畔⑴顿|(zhì)量負責。為減少信息不對稱給投資者帶來的不利因素，上市公司必須不斷提升其信息披露水平。同時，中介機構也需要嚴格審核擬上市公司披露的信息，以甄別是否存在著虛假披露行為，并承擔自身的責任。在提高信息披露質(zhì)量的過程中，應強化責任機制和處罰力度。相關部門需要建立問責與索賠機制，當披露的不合規(guī)信息使投資者遭到損失時，可以明確責任主體與處罰方式，并且加大處罰力度，必要時采取市場禁入等措施以起到威懾作用。

（四）持續(xù)加強對投資者的教育并引導理性投資

倘若注冊制推行要求投資者能夠更好地依據(jù)自身的證券知識進行投資決策，這正是中國證券市場的廣大投資群體相對缺失的。正如2015年上半年，投資者極為看漲證券市場。然而大多數(shù)投資者的投資仍顯得盲目，依據(jù)的僅僅是一些來源于親友、報刊雜志以及一些所謂專家的建議，其中不少信息只是一些“小道消息”（馬連福等，2014）。在當前資本市場和金融產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新之下，投資者必須提升理性投資的能力，不僅保護了自身的利益，也能夠幫助相關部門堅定對注冊制的實施。

綜上所述，注冊制的推行可以將我國資本市場IPO制度推向一個新的高度，對比各大資本市場注冊制的推行過程可知，雖然我國存在諸多不足且許多問題亟待完善，但卻已經(jīng)具備了適用IPO注冊制的基本條件。當前，我國資本市場平穩(wěn)快速發(fā)展，市場化進程的趨勢明顯，注冊制將會為證券市場運行的效果與效率帶來更大的發(fā)展，為投資者權益的保護提供堅實的保障，為資本市場創(chuàng)造更大的價值。

參考文獻：

1.曹鳳岐.推進我國股票發(fā)行注冊制改革[J].南開學報（哲學社會科學版），2014（2）

2.陳淮，顧連書.我國股票發(fā)行注冊制的制度條件及其政策研究[J].上海財經(jīng)大學學報，2012（2）

3.馬連福，張琦，王麗麗.注冊制度下投資者關系管理的新變化[J].證券市場導報，2014（9）

4.朱菁.探究證券發(fā)行注冊制于中國之可行性[D].華東政法大學，2014

中圖分類號：◆F832

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