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        城市低碳發(fā)展路線圖編制:技術(shù)要素與改進建議

        2016-01-13 01:49:09莊貴陽周枕戈
        中國人口·資源與環(huán)境 2016年1期
        關(guān)鍵詞:城市

        莊貴陽 周枕戈

        摘要 著力推進低碳發(fā)展是中國特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基本要求之一。研究制定城市低碳發(fā)展路線圖是系統(tǒng)推動控制本地區(qū)溫室氣體排放、建設(shè)低碳城市的必要條件。城市低碳發(fā)展路線圖是根據(jù)城市市情,結(jié)合國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,通過規(guī)劃技術(shù)和解決方案,對城市發(fā)展轉(zhuǎn)型所制定的低碳戰(zhàn)略目標、發(fā)展規(guī)劃、重點部門(行業(yè))行動方案的全景式描述。低碳發(fā)展路線圖的制定一般需要六個步驟,即了解溫室氣體排放現(xiàn)狀,分析未來的排放情景,設(shè)定低碳發(fā)展目標,給出重點領(lǐng)域行動方案,評估技術(shù)/項目減排潛力,提出實施保障措施。本文根據(jù)城市低碳發(fā)展路線圖編制實踐,從部門管理的現(xiàn)實需求出發(fā),建立了溫室氣體清單“七部門”的編制分析結(jié)構(gòu),使其與低碳發(fā)展重點領(lǐng)域,即IPCC七大重點減排領(lǐng)域?qū)?,并將部門(行業(yè))低碳適用技術(shù)需求評估納入城市低碳發(fā)展路線圖編制。為了促進溫室氣體排放清單和低碳適用技術(shù)需求評估更好地納入城市低碳發(fā)展路線圖編制,特提出三點改進建議:①發(fā)揮溫室氣體清單最核心的直接功能,需改進清單工具分析質(zhì)量,科學(xué)、系統(tǒng)地分析城市溫室氣體排放的時間分布、部門分布,為城市低碳發(fā)展路線圖制定和低碳發(fā)展決策服務(wù)。②發(fā)揮溫室氣體清單為規(guī)劃、考核和決策服務(wù)的衍生功能,需要提升溫室氣體清單編制質(zhì)量與時間序列上的連續(xù)性。③發(fā)揮溫室氣體清單的衍生功能,需要把改進的溫室氣體清單、低碳適用技術(shù)需求評估納入低碳發(fā)展路線圖編制之中。

        關(guān)鍵詞 溫室氣體排放清單;低碳發(fā)展路線圖;低碳技術(shù)需求評估;城市

        中圖分類號 X21 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2016)01-0016-07 doi:103969/jissn1002-2104201601003

        城市是應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要載體。許多城市都是通過制定城市低碳發(fā)展路線圖(或規(guī)劃和實施方案)引領(lǐng)本地區(qū)低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化工作[1-4]。然而,從低碳城市建設(shè)實踐看,雖然溫室氣體排放清單在國內(nèi)城市低碳發(fā)展路線圖編制中越來越受到重視,但普遍缺乏建設(shè)項目與工程減排潛力評估和技術(shù)需求評估的內(nèi)容。即便路線圖的編制利用了清單編制的結(jié)果,很多清單報告的結(jié)果對于部門(行業(yè))目標的確定不能給予科學(xué)支撐,從而,一定程度上影響了低碳發(fā)展路線圖實施效果。因此,為了促進低碳發(fā)展路線圖的科學(xué)編制和有效實施,需要把溫室氣體排放清單、低碳技術(shù)需求評估的方法與低碳發(fā)展路線圖的編制內(nèi)容和要求協(xié)同統(tǒng)一,即改進溫室氣體排放清單分析方法,把低碳適用技術(shù)評估納入城市低碳發(fā)展路線圖的情景分析和低碳發(fā)展?jié)摿υu估環(huán)節(jié),以提高城市低碳發(fā)展路線圖指導(dǎo)效能,服務(wù)于城市低碳發(fā)展目標的實現(xiàn)。

        1 城市低碳發(fā)展路線圖編制的技術(shù)要素

        城市低碳發(fā)展路線圖是根據(jù)城市市情,結(jié)合國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,對城市發(fā)展轉(zhuǎn)型所制定的低碳戰(zhàn)略目標、發(fā)展規(guī)劃、重點領(lǐng)域(部門)行動方案的全景式描述[1-2]。如何建立碳排放核算框架、設(shè)定一定時期內(nèi)溫室氣體減控目標、制定本地區(qū)行動方案,以及對減排方案的實施效果進行監(jiān)測評估是國內(nèi)外研究的主要關(guān)注點[1-5],然而對于如何促進城市低碳發(fā)展路線圖“落地”缺乏有效的解決辦法。尤其是對排放清單和低碳發(fā)展部門職能不盡對接、“技術(shù)/項目減排潛力評估缺失”等問題在低碳發(fā)展路線圖的編制技術(shù)上沒有得到很好的解決??傮w來看,城市低碳發(fā)展路線圖的編制與實施一般需要從了解城市當前碳排放現(xiàn)狀開始,通過研究城市未來中長期的碳排放情景設(shè)定減碳目標,進而編制重點領(lǐng)域行動方案,評估技術(shù)/項目減排潛力,提出政策建議和保障措施。

        1.1 城市溫室氣體排放核算

        對城市溫室氣體排放進行核算和編制溫室氣體排放清單,一是為了清晰了解本地區(qū)溫室氣體排放部門(行業(yè))狀況,為應(yīng)對氣候行動提供基本定量數(shù)據(jù)支撐,二是有助于監(jiān)測評估低碳城市建設(shè)進展。從國家層面到省級層面和城市層面,進行溫室氣體排放核算主要參考的方法學(xué)中,IPCC溫室氣體清單編制指南推薦的參考方法和部門方法在不同方法學(xué)研究中均有所包含[6],《省級溫室氣體清單編制指南》方法學(xué)[7](以下簡稱《省級清單》)和《ICLEI指南》方法學(xué)[5,8] 是中國城市溫室氣體清單編制研究參考的重要方法;然而,由于編制模式、編制定位、清單框架、清單邊界和適用范圍不同,以上方法學(xué)在城市層面溫室氣體核算應(yīng)用中既有適用性,也有局限性[9]?!吨袊鴾厥覛怏w清單研究》提出了改造能源平衡表的創(chuàng)新工作方法[10],以適應(yīng)清單編制工作需要;《中國城市溫室氣體清單核算工具指南》 [11]在借鑒《省級清單》基礎(chǔ)上,結(jié)合城市溫室氣體排放源和匯的特點,提出了適用于編制城市溫室氣體清單的方法??傮w上,根據(jù)行政管理和溫室氣體減排行動需要,編制城市溫室氣體清單,為制定減排行動目標、衡量減排行動效果、開展碳排放試點交易提供數(shù)據(jù)和量化支撐。

        1.2 城市溫室氣體排放情景分析

        碳排放情景分析主要是通過情景描述、參數(shù)設(shè)定和量化模型工具進行一定時期內(nèi)能源消費總量和溫室氣體排放總量的估算。其中,情景描述是根據(jù)與溫室氣體排放相關(guān)的經(jīng)濟增長、能源消費等宏觀影響因素,設(shè)定不同排放情景,以全面反映所研究客體一定時期內(nèi)溫室氣體可能的排放情形,通常包括為情景描述提供分析基準點的常規(guī)情景(BAU)、低碳情景和強化低碳情景;相關(guān)參數(shù)主要包括本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、人口水平、城鎮(zhèn)化率和能源結(jié)構(gòu)等宏觀經(jīng)濟指標和政策參數(shù)指標,部分模型中還考慮主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、環(huán)境保護、清潔能源、交通和建筑等領(lǐng)域相關(guān)物理表征指標和技術(shù)水平指標的參數(shù)值;中國綜合政策評價模型、能源和氣候經(jīng)濟學(xué)項目技術(shù)優(yōu)化模型、環(huán)境影響評價模型、環(huán)境影響評價拓展模型和隨機環(huán)境影響評估模型、指數(shù)分解模型是情景分析中確定溫室氣體減排目標的常用工具[4,12-16]。以綜合政策評價模型(IPAC)為例,通過圍繞國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、人口和城市化水平設(shè)置了基準情景、低碳情景和強化低碳情景進行情景描述,通過統(tǒng)籌考慮不同程度的經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、環(huán)境減排和重點技術(shù)進步情況進行參數(shù)量化、擬合和校正,以描述相關(guān)宏觀經(jīng)濟變量與溫室氣體排放(主要是二氧化碳)的時間序列關(guān)系,為目標地區(qū)整體上低碳發(fā)展?jié)摿γ枋龊偷吞及l(fā)展目標設(shè)定提供客觀參照[12]。

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