李穎浩

“比起鄉(xiāng)村，日本人更喜歡生活在雅致、精悍的城市。他們習(xí)慣在晚上8點(diǎn)之后約人一起出去逛街?！痹?014年10月30日東京的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，面對(duì)記者詢問日本人口和企業(yè)大量集中在東京的原因時(shí)，日本財(cái)務(wù)大臣麻生太郎作為代表家鄉(xiāng)福岡縣一個(gè)農(nóng)村選區(qū)的眾議員，如是回答。

大阪吸納東京移民的失敗嘗試

2011年春末，大阪的高級(jí)官員和商人們嗅到一個(gè)機(jī)會(huì)。3月11日，日本東北部海域發(fā)生了里氏9.0級(jí)的東日本大地震，緊接著又造成了福島核電站危機(jī)。全世界的目光都聚焦于此。而關(guān)于生活在東京是否安全的討論在日本國(guó)內(nèi)外都開始熱了起來。

大阪的官員認(rèn)為，日本最終會(huì)認(rèn)識(shí)到，在一個(gè)世界上地震最多發(fā)的國(guó)家，讓1330萬人口集中生活在一個(gè)城市是非常危險(xiǎn)的做法。因而必須將東京過于擁擠的人口往日本的其他地區(qū)疏散。

新技術(shù)的發(fā)展給了這種想法更多的可操作性。網(wǎng)絡(luò)會(huì)議（如Skype會(huì)議）的出現(xiàn)使得參會(huì)人員不必非得聚在一地才能召開會(huì)議。而企業(yè)把行政或者IT等某些職能部門搬到另一個(gè)城市也有好處，因?yàn)榭梢苑稚⑵髽I(yè)遭遇自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。另外，大阪的消費(fèi)水平比東京低15%到20%，還可以減少企業(yè)支付員工工資和住房津貼等的成本。

當(dāng)時(shí)，趁著各方的熱議，大阪的官商界人士頻繁造訪駐在東京的外企和本國(guó)企業(yè)，試圖說服他們遷到大阪。官員們滿懷信心，因?yàn)榇筅嬗泻芏鄡?yōu)勢(shì)，如發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)和高素質(zhì)的人才。然而對(duì)方的反應(yīng)卻讓他們感到意外。

在官員們的勸說下，駐在東京的外國(guó)高管們?cè)诖蟮卣鸷蠖唐谝凭哟筅婧完P(guān)西其他地方，稍作考察后，有些人為這套說法所打動(dòng)。但當(dāng)他們把這個(gè)想法告訴公司的日本員工時(shí)，很快就遭到了員工們的阻力。

其中一些員工稱自己面臨一些現(xiàn)實(shí)的難題，如房屋貸款、配偶的工作和子女教育問題;而另一些員工則表示自己無論如何都拒絕搬離東京，哪怕自己沒有類似上述問題。因?yàn)樗麄円呀?jīng)習(xí)慣了東京的便捷，視東京為自己的家，并愿意為留在東京承擔(dān)所謂的“風(fēng)險(xiǎn)”。

另外，大阪和東京在日本是一對(duì)“死對(duì)頭”，兩者互相看不上。有些東京人甚至覺得大阪比外國(guó)還“奇怪”，對(duì)其更充滿“敵意”。

于是，大阪的代表團(tuán)就這樣灰溜溜地回去了。他們也認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)人口遷移的想法，還要做更多的努力，光靠用自然災(zāi)害威脅的說法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

東京=紐約+華盛頓+好萊塢

1615年6月，日本戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的最終戰(zhàn)役——大坂之役以駐在江戶（今東京）的幕府將軍德川家康戰(zhàn)勝駐大坂（今大阪）的豐臣秀賴告終，這解除了最后一個(gè)對(duì)江戶成為日本政治中心的威脅，幕府的權(quán)力得到了鞏固。

為了預(yù)防地方割據(jù)勢(shì)力密謀叛亂，江戶幕府還實(shí)行了參勤交代制度，要求各藩的大名周期性地前往江戶替幕府將軍執(zhí)行一段時(shí)間的政務(wù)，大名的家屬也被要求待在江戶，成為實(shí)質(zhì)上的人質(zhì)。后來，江戶得到了快速的發(fā)展。到1868年明治維新天皇從京都搬到東京（于同年更此名）時(shí)，東京已經(jīng)成為日本最大的城市，而這個(gè)快速推進(jìn)工業(yè)化的城市也吸引了很多日本人來這里尋找工作機(jī)會(huì)。

東京是亞洲第一大城市，世界第二大城市

東京的人口在20世紀(jì)上半葉得到穩(wěn)定增長(zhǎng)，而真正的暴增則是發(fā)生在二戰(zhàn)之后：從1945年的350萬人增長(zhǎng)到1970年的1100萬人。這個(gè)時(shí)期，許多日本人，尤其是年輕人都到東京來尋找財(cái)富。（這催生的一個(gè)文化現(xiàn)象是在1960到1970年代，反映離開農(nóng)村老家到大城市生活的辛酸的民間音樂非常繁榮。）

到了2010年，東京都的人口已經(jīng)超過1300萬人，而東京周圍的千葉、茨城、埼玉和神奈川四縣的人口總和達(dá)到了2500萬的規(guī)模，這意味著日本四分之一的人口生活在東京首都圈內(nèi)。

今天，日本所有的中央政府職能部門都坐落于東京。關(guān)東地區(qū)（大致為東京加上上述四縣）集中了在東京證券交易所第一部（東京證券交易所上市的國(guó)內(nèi)股票分為第一部和第二部?jī)纱箢悾谝徊康纳鲜袟l件要比第二部的條件高）上市的本國(guó)公司的60%。另外，日本76%的外國(guó)企業(yè)都設(shè)在關(guān)東地區(qū)。

日本的電視和電影產(chǎn)業(yè)也集中在東京首都圈，這意味著東京既是日本的“紐約”，又是日本的“華盛頓”，還是日本的“好萊塢”。除了少數(shù)特定的針對(duì)大阪或沖繩的節(jié)目，大部分的日本影視作品都是說“標(biāo)準(zhǔn)日本語”，而所謂“標(biāo)準(zhǔn)日本語”，自然也就是指東京話了。

2015年11月24日，負(fù)責(zé)振興地方的日本地方創(chuàng)生擔(dān)當(dāng)石破茂呼吁日本接受外國(guó)移民來應(yīng)對(duì)人口下降的新聞成了媒體頭條。然而，很多人忽視了他同時(shí)對(duì)東京人口過于集中所做的警告。“日本人口仍持續(xù)向東京集中，”石破茂說道，“東京在人口、產(chǎn)業(yè)和財(cái)富的集中程度可以說是全世界最危險(xiǎn)的?！?/p>

磁懸浮列車被寄厚望

“早就該疏散東京職能，終止東京‘一極集中了，”日本內(nèi)閣特別顧問堺屋太一2015年10月時(shí)說道，他長(zhǎng)期支持提升大阪的地位?！按筅婧蜄|京可以成為牽動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎?！?/p>

主張東京遷出人口的不止有大阪。在2014年一份令人震驚的關(guān)于日本未來人口變化的報(bào)告中，曾經(jīng)擔(dān)任巖手縣知事和內(nèi)閣總務(wù)大臣的增田寬也也警告，除非有效疏散東京人口，否則很多鄉(xiāng)村將在本世紀(jì)中期消失。

其實(shí)這并不算是一個(gè)新問題，至少從1970年代起，東京內(nèi)外的官員就開始意識(shí)到首都過度擁擠的問題了。大概每隔個(gè)十年的時(shí)間又會(huì)掀起一場(chǎng)討論，而且往往是東京外一些財(cái)政拮據(jù)的地方政府最為積極。像北海道就在努力吸引來自東京相對(duì)富裕的退休人口，這些人在大城市打拼了一輩子，很多都有意愿回鄉(xiāng)下養(yǎng)老。

這些意圖吸引東京人口的地方政府很清楚，成功的一大關(guān)鍵在于交通設(shè)施。東京人已經(jīng)習(xí)慣了超級(jí)便利的交通及相對(duì)低廉的費(fèi)用，如果現(xiàn)在讓他們來到一個(gè)公共交通候車時(shí)間很長(zhǎng)、速度很慢，甚至缺少電車的地方，他們肯定會(huì)受不了。

考慮到這一點(diǎn)，東京到大阪交通沿線的地方都是安置潛在東京移民的理想地點(diǎn)。東京和大阪間有兩條重要的在修的交通路線，其中一條是磁懸浮高速鐵路——中央新干線，預(yù)計(jì)最高運(yùn)營(yíng)時(shí)速為505公里/小時(shí)，如果在本世紀(jì)中期全線通車，那么目前兩地間2.5小時(shí)的行程將縮短為1小時(shí)，比坐飛機(jī)還快。

“吸引東京人搬到大阪來生活和工作的一個(gè)必要條件還是要確保他們能方便地前往東京，人們因?yàn)樯虡I(yè)上的原因無法避免要到東京去?！贝筅媸虚L(zhǎng)橋下徹說道，“因此磁懸浮路線的貫通對(duì)大阪來說尤為重要?！?/p>

另一條可能接通大阪的交通干線是北陸新干線，它一端以東京為起點(diǎn)，途經(jīng)長(zhǎng)野、金澤、福井，但終點(diǎn)還沒確定是大阪還是京都。

迎合東京人的生活方式

政府想通過疏散東京人口來振興地方，很重要的一點(diǎn)就是要把東京人，尤其是東京年輕人連同他們的生活方式都吸引過來。而現(xiàn)實(shí)情況可能可以為此提供便利。2014年9月，日本NTT廣告公司發(fā)布了一份基于對(duì)近1000名年齡在20到49歲的東京人的調(diào)查報(bào)告，調(diào)查內(nèi)容包括詢問他們?cè)跂|京的生活狀況及是否愿意搬離東京。

按現(xiàn)在的情況預(yù)算，到2040年，東京65歲以上的人口將占到35%

結(jié)果發(fā)現(xiàn)，20多歲的青年男女想搬出東京的比例最高，之后分別是30多歲的和40多歲的。20多歲的年輕人多想搬到中型城市，因?yàn)槟抢锬茏〉酶鼘挸ǎ艘采僖稽c(diǎn)，氛圍也沒那么緊張。而30多歲的東京人會(huì)更關(guān)注孩子的教育環(huán)境，40多歲的東京人想要慢一點(diǎn)的生活節(jié)奏，但對(duì)生活設(shè)施的要求仍很高。

大部分來自官方或民間的調(diào)查都傾向于關(guān)注東京外地方的商業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)，或教育、醫(yī)療、社會(huì)福利資源。而《日本時(shí)報(bào)》則提到了一個(gè)被普遍忽視的一個(gè)重要因素：天氣。這對(duì)日本某些地區(qū)來說是個(gè)大問題。

習(xí)慣了相對(duì)溫和的天氣及非常少量降雪的東京人，可能很難適應(yīng)位于日本東北的北海道非常寒冷的氣候。“我們調(diào)查過來到北海道的東京人，問他們有沒有可能移居于此。很多人都表示擔(dān)心北海道冬天的天氣。”北海道負(fù)責(zé)向潛在移民提供咨詢的官員鴇田秀明（音）說道。

沖繩縣政府在2013年也對(duì)移居沖繩，或者回到家鄉(xiāng)沖繩的日本人做了一個(gè)調(diào)查，結(jié)果顯示天氣是他們作此選擇的最主要的原因，70%的人都表示滿意在沖繩的生活。相對(duì)日本本土，沖繩的天氣可能更“冬暖夏涼”些，不過也有很多人對(duì)此表示不解，因?yàn)闆_繩冬天的北風(fēng)很強(qiáng)烈，臺(tái)風(fēng)更是異?！安薄?。

另一方面，中央政府也開始討論如何把老年人遷出東京。因?yàn)榘船F(xiàn)在的情況預(yù)算，到2040年，東京65歲以上的人口將占到35%，這引發(fā)了人們對(duì)醫(yī)療設(shè)施壓力的擔(dān)憂。

日本政府目前考慮的一個(gè)解決辦法是將這些人疏散大概40個(gè)具備相應(yīng)醫(yī)療條件的地方城市。但問題是這些地方對(duì)廣泛接收老年人沒有什么興趣，他們認(rèn)為有限的資源需要優(yōu)先提供給本地老人。

政府與民間的合力

雖然好些地方政府都在努力營(yíng)造一個(gè)潛在東京移民喜歡的環(huán)境，包括解除他們對(duì)當(dāng)?shù)靥鞖獾膿?dān)憂，或者向他們制定特別的激勵(lì)措施。但他們能做的還是有限的，現(xiàn)在，這些地方政府要求，東京應(yīng)該做出表率，由中央政府來帶頭實(shí)現(xiàn)這些計(jì)劃。

很多地方政府意識(shí)到，將位于東京霞關(guān)龐大的中央政府遷到地方，是一個(gè)很容易見效，也非常必要的措施。2015年7月，由日本各都道府縣知事組成的日本全國(guó)知事會(huì)達(dá)成共識(shí)，要求中央政府制定目標(biāo)，將至少20%的政府部門遷到地方，并為搬遷向地方政府提供援助經(jīng)費(fèi)。

中央政府響應(yīng)了地方的部分要求，并表示希望地方積極營(yíng)造合適的環(huán)境以爭(zhēng)取成為搬遷目的地。目前的跡象顯示，越來越多的國(guó)會(huì)議員主張將日本文化廳遷到京都。

日本中央政府也越來越多地被要求向地方提供更多的財(cái)政援助，公共工程項(xiàng)目。這次全國(guó)知事會(huì)還有一個(gè)重點(diǎn)，就是向中央要求再生能源的投資項(xiàng)目。其稱，如果放松電力市場(chǎng)的管制，未來數(shù)年將有利于小型電力生產(chǎn)商和供應(yīng)商在地方的發(fā)展，而日本海和太平洋沿岸的縣將尤其受益。

這些計(jì)劃看起來很美好。但還有一個(gè)問題可能沒那么容易解決。那就是文化方面的問題。跟世界上其他地方一樣，人們會(huì)從小城市流向大城市，在那里他們可以自由地挑戰(zhàn)自我，而不用受到小城市特定人際環(huán)境所帶來的壓力。而他們一旦離開東京到小城市或家鄉(xiāng)發(fā)展，往往會(huì)遭遇當(dāng)?shù)厝说钠姟?/p>

“關(guān)西地區(qū)這些年不斷地吸引東京人前來安家?！?6歲來自東京的田邊恭子（音）說道，她現(xiàn)在在大阪的一家貿(mào)易公司工作?！暗窃诖筅?，東京人的口音經(jīng)常被嘲笑。大阪還不是最嚴(yán)重的，京都人對(duì)外地人更是出了名的‘封閉，到那生活，至少要到第三代，才會(huì)被認(rèn)為是京都人?！?/p>

看來，當(dāng)?shù)鼐用袷欠褚庾R(shí)到自己對(duì)東京移民的態(tài)度和對(duì)這一措施的支持程度之重要，或許是化解東京過度集中問題的關(guān)鍵。