基于“三元聯(lián)動(dòng)”區(qū)域中高職銜接體制機(jī)制創(chuàng)新的探索

陽彥雄，郭晟，劉存平，楊慶君

摘要：構(gòu)建“以地方政府為主導(dǎo)、中職和高職深度合作的三元聯(lián)動(dòng)，緊緊圍繞服務(wù)地方發(fā)展，培養(yǎng)技術(shù)技能人才”的中高職銜接辦學(xué)的體制與機(jī)制，形成地市級(jí)區(qū)域內(nèi)中高職銜接與貫通的現(xiàn)代職教體系。

關(guān)鍵詞：中高職銜接；體制機(jī)制；三元聯(lián)動(dòng)；區(qū)域

基金項(xiàng)目:骨干高職院校宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院立項(xiàng)建設(shè)子項(xiàng)目(教高函〔2010〕27號(hào))

作者簡介：陽彥雄，男，宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處副教授，碩士，主要研究方向?yàn)闄C(jī)電一體化技術(shù)與職業(yè)教育。

中圖分類號(hào)：G717

根據(jù)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》(教發(fā)[2014]6號(hào))的精神，加強(qiáng)中高職銜接，推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)過程等方面的銜接。探索對(duì)口合作、集團(tuán)化發(fā)展等多形式的銜接方式。逐步擴(kuò)大職業(yè)院校自主招生權(quán)和學(xué)習(xí)者自主選擇權(quán)，形成多種方式、多次選擇的銜接機(jī)制和銜接路徑。[1]由此可見，建立現(xiàn)代職教體系，已經(jīng)在國家層面進(jìn)行了專題規(guī)劃，但分權(quán)體制以及區(qū)域發(fā)展不平衡的國情決定了，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系也應(yīng)采取“區(qū)域推進(jìn)”的方式，在政府主導(dǎo)的構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系過程中，建設(shè)主體是單一的，其他建設(shè)主體只是被動(dòng)地接受政府創(chuàng)新活動(dòng)的結(jié)果，未能形成與政府之間良性互動(dòng)的多層次創(chuàng)建架構(gòu)，不利于調(diào)動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系各主體的積極性。

國內(nèi)關(guān)于中高職銜接的實(shí)踐與研究還停留在銜接制度的研究與設(shè)計(jì)層面，而對(duì)于中高職教育內(nèi)容、課程、方法銜接方面的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更未能結(jié)合中高職教育的特點(diǎn)，從高職教育的角度對(duì)中高職銜接進(jìn)行思考與設(shè)計(jì)。[2-3]因此，在國家整體職業(yè)教育體系框架下，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，構(gòu)建以多元為主體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的體制與機(jī)制，由政府主導(dǎo)，發(fā)揮職業(yè)院校、企業(yè)、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)的作用，圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及文化傳統(tǒng)，構(gòu)建有區(qū)域特色的職業(yè)教育體系，是一條積極推進(jìn)中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的有效路徑。

本文根據(jù)宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院國家骨干高等職業(yè)院校建設(shè)項(xiàng)目提出的“三元聯(lián)動(dòng)、多方合作，服務(wù)地方發(fā)展”辦學(xué)的體制機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合對(duì)口支援宜賓市屬中職校建設(shè)的實(shí)踐，對(duì)探索中高職銜接與貫通的技術(shù)技能人才培養(yǎng)的實(shí)踐進(jìn)行梳理與總結(jié)。按照拓寬中職畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力[4]，提升職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的能力為目標(biāo)，提出基于“三元聯(lián)動(dòng)”的區(qū)域中高職銜接貫通體制機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)，為探索中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職教體系建設(shè)提供可借鑒之路。

一、構(gòu)建“三元聯(lián)動(dòng)”中高職銜接與貫通的體制機(jī)制

“三元聯(lián)動(dòng)”是指“政府、高職、中職”三方聯(lián)動(dòng)，政府主導(dǎo)，高職和中職深度合作，服務(wù)地方發(fā)展培養(yǎng)各級(jí)各類的技術(shù)技能人才。即政府統(tǒng)籌，體制創(chuàng)新；高職和中職為主體，機(jī)制創(chuàng)新。通過政策支持和制度保障，圍繞區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，確定中高職銜接的模式、貫通的專業(yè)，構(gòu)建中職與高職銜接貫通的立交橋，形成區(qū)域內(nèi)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職教體系，提升職業(yè)教育的吸引力，辦人民滿意的職業(yè)教育。

通過三元聯(lián)動(dòng)、多方合作，整合地方政府、中職與高職為主體的資源和力量，建立政校、校校合作機(jī)制，創(chuàng)新中高職銜接體制機(jī)制。中高職銜接體制機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)路線如圖1所示。

圖1　中高職銜接體制機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)路線

二、政府主導(dǎo)，構(gòu)建中高職銜接貫通的體制創(chuàng)新與保障體系

宜賓通過職業(yè)教育三年攻堅(jiān)，促進(jìn)了宜賓職業(yè)教育大發(fā)展，為實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市和建設(shè)川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才。為全面貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(教職成〔2011〕9號(hào))文件精神，全面推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)相銜接，實(shí)現(xiàn)技術(shù)技能人才的系統(tǒng)培養(yǎng)與終身培養(yǎng)，努力辦好人民滿意的職業(yè)教育。[5]宜賓市政府推出三年教育行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)中高職銜接相關(guān)的政策和優(yōu)惠制度，主要涉及人事保障、組織保障、招生政策等；大力推進(jìn)中高職銜接工作，積極支持高職與中職學(xué)校合作發(fā)展，為中高職協(xié)調(diào)發(fā)展注入強(qiáng)有動(dòng)力。

(一)體制改革

推動(dòng)辦學(xué)體制與管理體制改革，清除體制障礙。鼓勵(lì)以中高職銜接為載體，在市教育局的牽頭下，形成高職、縣(區(qū))政府和中職連鎖化辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)中高職銜接貫通。落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。

1.大力開展校縣(區(qū))、校校合作辦學(xué)，搭建中高職銜接貫通的立交橋。目前，學(xué)校與市內(nèi)的屏山縣政府和屏山縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高縣政府和高縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、南溪區(qū)政府和南溪職業(yè)技術(shù)學(xué)校簽訂了?？h(區(qū))、校校合作辦學(xué)戰(zhàn)略協(xié)議，推動(dòng)中高職銜接貫通以及中職與高職協(xié)調(diào)發(fā)展。待條件成熟，逐步擴(kuò)大?？h(區(qū))與校校合作辦學(xué)的范圍。

2.高職院校適度擴(kuò)大單獨(dú)招收中職校畢業(yè)生的比例。擴(kuò)大學(xué)校招生自主權(quán)，適度提高?？聘叩嚷殬I(yè)學(xué)校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例、本科高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例。

學(xué)校用于中職校考生的單獨(dú)招生考試錄取比例與規(guī)模逐步增加。2012年，學(xué)校單獨(dú)招生規(guī)模與當(dāng)年招生比例為400人、12.5%，2013年為800人、25%，2014年為800人、25%，2015年為1020人、32%。單獨(dú)招生用于中職?？忌浫∪藬?shù)占當(dāng)年招生人數(shù)比例為：2012年40%、2013年51%、2014年73%。用于招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例逐年提高。

3.改革中職學(xué)校的招生政策。由市教育局出臺(tái)相關(guān)政策，將中職校原有注冊(cè)入學(xué)制度，升級(jí)為注冊(cè)與中考并行體制，各中職校的重點(diǎn)專業(yè)以及中高職銜接班，按照中考成績，擇優(yōu)錄取，秉承百姓“學(xué)而優(yōu)則仕”的思維，讓百姓樂于將成績較好的孩子送到中職學(xué)校學(xué)習(xí)。

4.開展“2+3”的中高職銜接貫通辦學(xué)體制。結(jié)合宜賓區(qū)域經(jīng)濟(jì)與文化生活發(fā)展的需要，在簽訂校縣合作協(xié)議的中職校中，聯(lián)辦“2+3”五年一貫制高職，集中職校豐富的基礎(chǔ)課教師資源和高職校培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的理念，實(shí)現(xiàn)中職、高職貫通培養(yǎng)與質(zhì)量保障。

5.開展“3+3”的中高職銜接聯(lián)合培養(yǎng)辦學(xué)體制。為系統(tǒng)構(gòu)建從中職、?？?、本科到專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系，滿足各層次技術(shù)技能人才的教育需求，服務(wù)一線勞動(dòng)者的職業(yè)成長，拓寬高等職業(yè)學(xué)校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生通道，打開職業(yè)院校學(xué)生的成長空間。

結(jié)合宜賓市內(nèi)各中職校的特點(diǎn)，選擇部分專業(yè)開展“3+3”的中高職銜接聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)制，按照一體化的專業(yè)人才培養(yǎng)方案組織教學(xué)。在中職校學(xué)習(xí)3年，參加高職院校的單獨(dú)招生或參加對(duì)口高考，升入高職院校，完成后3年的學(xué)習(xí)。對(duì)未考入高職院校的學(xué)生，由“3+3”聯(lián)合辦學(xué)雙方，開展以職業(yè)道德、職業(yè)發(fā)展、就業(yè)準(zhǔn)備、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等為主要內(nèi)容的職業(yè)輔導(dǎo)教育，讓他們順利走上工作崗位。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出宣傳

由宜賓市教育局主管，各區(qū)縣政府和高職中職校，建立定期職業(yè)教育中高職銜接貫通工作聯(lián)席會(huì)議制度。職業(yè)教育目標(biāo)，納入各區(qū)縣政府年度工作目標(biāo)管理考核。實(shí)行中高職銜接貫通專項(xiàng)督查督辦及年度通報(bào)制度，對(duì)政績突出者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成任務(wù)的，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。[6]

充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、黑板報(bào)、巖報(bào)、標(biāo)語等多種手段，大力宣傳構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要作用，宣傳高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要貢獻(xiàn)，不斷提高對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與現(xiàn)代職教體系建設(shè)，在全社會(huì)形成重視和支持現(xiàn)代職教體系建設(shè)的良好氛圍。

三、校校聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)宜賓中高職銜接貫通的機(jī)制創(chuàng)新

通過高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部的機(jī)制創(chuàng)新，宜賓構(gòu)建“3+3”中高職銜接和“2+3”五年一貫制中高職銜接貫通聯(lián)合培養(yǎng)的土壤，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)搭建一個(gè)平臺(tái)。

(一)高等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部教學(xué)運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新

學(xué)校從2002年開始，招收對(duì)口高職學(xué)生，由于對(duì)口高職學(xué)生比例較少，與普高學(xué)生混合編班組織教學(xué)，對(duì)口高職學(xué)生實(shí)踐能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)得不到展現(xiàn)，而教學(xué)設(shè)計(jì)主要按照普高學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)，作為教學(xué)起點(diǎn)，挫傷了對(duì)口高職學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，阻礙了他們職業(yè)生涯的發(fā)展，這也是高職院校吸引中職校學(xué)生力不強(qiáng)的重要因素之一。

為此，學(xué)校從2014級(jí)新生入學(xué)，按照普高一專、普高二專、對(duì)口職高、五年制大專，分專業(yè)、分級(jí)、分類編班和組織教學(xué)，共分成83個(gè)班，其中，對(duì)口職高16個(gè)班、五年制大專6個(gè)班。

對(duì)口高職班，按照中高職銜接專業(yè)一體化的人才培養(yǎng)方案執(zhí)行，專業(yè)知識(shí)向更寬更深邁進(jìn)，技能向高技能與技術(shù)型的螺旋式遞進(jìn)。

五年制大專階段班，按照普高二專的專業(yè)人才培養(yǎng)方案執(zhí)行，完成高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)。

(二)“3+3”中高職銜接機(jī)制探索與創(chuàng)新

1.聯(lián)合開辦“3+3”中高職銜接班。目前，學(xué)校根據(jù)本區(qū)域內(nèi)15所中職校辦學(xué)條件與特點(diǎn)，選擇了校校合作的9所簽訂聯(lián)合開辦“3+3”中高職銜接班協(xié)議，結(jié)合各縣區(qū)發(fā)展的需要，確定銜接專業(yè)與學(xué)生人數(shù)；學(xué)生憑中考成績，自愿報(bào)名，由中職校、高職校雙方聯(lián)合組成考核小組，綜合考核學(xué)習(xí)能力、紀(jì)律觀念、敬業(yè)精神等因素，擇優(yōu)錄取中高職銜接班學(xué)生名單。

中職和高職雙方聯(lián)合培養(yǎng)、過程共管、責(zé)任共擔(dān)。中高職銜接班的學(xué)生在中職階段學(xué)習(xí)結(jié)束，參加高職院的自主招生考試或?qū)诟呖?，合格的進(jìn)入高職階段學(xué)習(xí)；對(duì)未考入高職的學(xué)生，再次強(qiáng)化生產(chǎn)型實(shí)習(xí)。

2.按照“學(xué)歷遞進(jìn)、崗位提升、能力提高、課程銜接”的標(biāo)準(zhǔn)，一體化設(shè)計(jì)中高職銜接專業(yè)課程體系。由宜賓市教育局主導(dǎo)，宜賓技術(shù)學(xué)院牽頭，市內(nèi)國示中職校、省級(jí)重點(diǎn)中職校和宜賓機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)、宜賓茶商協(xié)會(huì)等以及五糧液普什集團(tuán)公司等相關(guān)的100余家緊密合作企業(yè)參與，按照“學(xué)歷遞進(jìn)、崗位提升、能力提高、課程銜接”的標(biāo)準(zhǔn)，一體化設(shè)計(jì)專業(yè)課程體系，采用“3+3”學(xué)制模式實(shí)現(xiàn)銜接、中職課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與高職入口標(biāo)準(zhǔn)銜接統(tǒng)一，制定了中高職銜接“機(jī)電一體化技術(shù)、數(shù)控技術(shù)、建筑技術(shù)、茶葉生產(chǎn)與加工技術(shù)，計(jì)算機(jī)及其應(yīng)用”等一體化的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實(shí)行分段貫通、逐步實(shí)施，避免課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容的重復(fù)。

(三)“2+3”五年一貫制中高職銜接與貫通機(jī)制探索與創(chuàng)新

1.機(jī)制保障。學(xué)校與市內(nèi)三個(gè)中職校以及對(duì)應(yīng)的地方政府簽訂校縣(區(qū))合作協(xié)議，地方政府主導(dǎo)，與所屬中職校聯(lián)合開辦“2+3”五年一貫制班，形成區(qū)域內(nèi)中高職銜接與貫通體系。

2.優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。高職院校有招收五年一貫制大專政策，中職校在本縣(區(qū))內(nèi)有了一定的辦學(xué)影響力，能吸引較多優(yōu)秀的初中別業(yè)生報(bào)考五年一貫制大專。由于經(jīng)過職教攻堅(jiān)，比較多的中職校是從原有普通中學(xué)轉(zhuǎn)型過來的，還保留一部份教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的公共課教師。前2年由中職校完成專業(yè)中學(xué)階段的公共基礎(chǔ)知識(shí)的教學(xué)，后3年進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)，師資得到充分的保證。

3.質(zhì)量保障與激勵(lì)機(jī)制。五年一貫制高職兩年學(xué)習(xí)結(jié)束后，須參加全省組織的高職院校單獨(dú)招生考試，成績合格方可進(jìn)入學(xué)校大專階段學(xué)習(xí)，成績優(yōu)異者可編入學(xué)校一專層次班級(jí)學(xué)習(xí)。

(四)構(gòu)建中高職銜接貫通的指揮部與踐行者隊(duì)伍

1.設(shè)立中高職銜接的管理機(jī)構(gòu)。成立中高職銜接合作辦公室，地點(diǎn)設(shè)在宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院，各院校分設(shè)中高職銜接辦公室，由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，選調(diào)骨干教師組成管理與工作隊(duì)伍。

2.實(shí)職互派，全方位參與中高職銜接過程組織與管理。學(xué)校在戰(zhàn)略合作伙伴學(xué)校分別設(shè)立屏山分院、高縣分院，派出兩名管理骨干到屏山縣職業(yè)中學(xué)承擔(dān)校長、教學(xué)副校長職務(wù)，對(duì)方派出教學(xué)管理干部以相應(yīng)專業(yè)部部長等到學(xué)校進(jìn)修，確保中高職銜接一體化的專業(yè)人才培養(yǎng)方案落到實(shí)處。

3.骨干教師互派，構(gòu)筑中高職銜接的師資隊(duì)伍，成為推動(dòng)中高職銜接的排頭兵。學(xué)校選派機(jī)電、數(shù)控、建筑和計(jì)算機(jī)等專業(yè)帶頭人以及骨干教師到屏山職校、江安職校等職中，指導(dǎo)部分課程的教學(xué)；珙縣職校、長寧職校、江安職校等中職校選派教師到學(xué)校的數(shù)控、汽車等專業(yè)，跟師進(jìn)修或做輔助教師。認(rèn)識(shí)中高職銜接學(xué)生特點(diǎn)、研究中高職銜接的教學(xué)規(guī)律，做到有的放矢。開展符合中高職銜接課程體系改革、教學(xué)內(nèi)容改革、教學(xué)方法與手段改革，做到中高職銜接的課程體系對(duì)接、課程內(nèi)容對(duì)接、考核方式對(duì)接，實(shí)現(xiàn)能力提高、崗位提升、學(xué)歷遞進(jìn)。

4.聯(lián)合開展中高職銜接相關(guān)課題研究。根據(jù)本地現(xiàn)代職教體系建設(shè)的需要，與市內(nèi)的國示省重等中職校聯(lián)合，主要對(duì)中高職一體化人才培養(yǎng)模式改革、高職院校單獨(dú)招生考試大綱、專業(yè)課程體系建設(shè)和教學(xué)改革、推進(jìn)產(chǎn)教研合作、師資隊(duì)伍建設(shè)、建設(shè)共享型實(shí)訓(xùn)基地等問題開展研究。

學(xué)校2014級(jí)按照中高職銜接進(jìn)行分級(jí)、分類編班和組織教學(xué)，對(duì)口高職學(xué)生避免重復(fù)學(xué)習(xí)中職內(nèi)容，教師的備課以及教學(xué)組織難度降低，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣明顯提高，上課紀(jì)律、完成作業(yè)以及實(shí)踐項(xiàng)目的質(zhì)量，均好于上一年級(jí)。對(duì)口合作的中職校招生規(guī)模明顯擴(kuò)大，學(xué)生入學(xué)的文化基礎(chǔ)大幅提升，受到家長的歡迎。外地知名企業(yè)(如農(nóng)牧食品企業(yè)華西希望特區(qū)集團(tuán)等)，考察學(xué)校以及本市相關(guān)的中職校的辦學(xué)實(shí)力后，簽訂了聯(lián)合培養(yǎng)中高級(jí)技術(shù)技能人才協(xié)議，并在本市開辦分公司，中高職銜接與貫通成效受到地方政府的肯定。

綜上所述，宜賓以政校?！叭?lián)動(dòng)”的中高職銜接模式創(chuàng)新，政府統(tǒng)籌體制創(chuàng)新，中高職合作機(jī)制創(chuàng)新，以“政府—高職—中職”為軸，自上而下、自下而上雙向路徑推進(jìn)，校校合作辦學(xué)、合作育人、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的區(qū)域內(nèi)中高職銜接聯(lián)合培養(yǎng)共同體，打通中高職銜接通道，形成地市級(jí)的現(xiàn)代職教體系立交橋，為地方建設(shè)發(fā)展注入動(dòng)力。

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[責(zé)任編輯秦濤]