德國波恩大學(xué)政治學(xué)系，波恩53111

隨著中國的崛起，它與美國的雙邊關(guān)系越來越具有世界性。第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體的分量，資本輸出大國的地位，全球貿(mào)易最大份額的權(quán)重以及軍事力量的威懾力度，決定了中國同另外一個(gè)大國——美國的關(guān)系將遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出雙邊關(guān)系范疇，影響世界政治的發(fā)展。未來世界政治的質(zhì)量會(huì)極大地取決于中美雙邊關(guān)系的質(zhì)量，而中美關(guān)系質(zhì)量的提高還有待于克服三個(gè)困擾它的結(jié)癥，即政體觀念落差、地緣政治對(duì)立和哲學(xué)思想背離。雖然這三個(gè)結(jié)癥并不是不可克服，但它們的淡化需要雙方的政治勇氣、外交智慧和決策遠(yuǎn)見。

中美關(guān)系；世界政治；雙邊關(guān)系；地緣政治；國際秩序

D822.3A002208

歷史上很少出現(xiàn)過具有世界性的雙邊國際關(guān)系。一戰(zhàn)以前國際關(guān)系的主體基本還主要是歐洲國家，所謂的第一次世界大戰(zhàn)實(shí)際上是歐洲列強(qiáng)之間的廝殺，雖然戰(zhàn)火也波及中東地區(qū)北部、北非、東亞和國際海域，但它的世界性并不是由某一種雙邊關(guān)系破裂而引發(fā)，而是錯(cuò)綜復(fù)雜的結(jié)盟體系的破產(chǎn)。第二次世界大戰(zhàn)也是如此，雖然這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的世界性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一戰(zhàn)，但它的爆發(fā)并不是由某一種雙邊關(guān)系的失敗而引起。恰恰相反，戰(zhàn)爭(zhēng)的起源是區(qū)域性大國單方面被軍國主義和法西斯主義綁架。日本發(fā)動(dòng)的太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)和德國發(fā)動(dòng)的歐洲侵略戰(zhàn)爭(zhēng)都是單邊主義膨脹的結(jié)果，而非雙邊關(guān)系的破產(chǎn)。

現(xiàn)代國際關(guān)系史上第一次真正具有世界性的雙邊關(guān)系是20世紀(jì)冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇關(guān)系。美蘇關(guān)系的世界性表現(xiàn)在它對(duì)世界政治的全球性籠罩，形成全球性的東西方對(duì)立。它的直接后果就是世界大多數(shù)主要國家因?yàn)閮蓚€(gè)超級(jí)大國的對(duì)立而被迫選邊結(jié)盟，各次區(qū)域因?yàn)閮蓚€(gè)超級(jí)大國的插手動(dòng)蕩不安，世界經(jīng)濟(jì)體系也因?yàn)閮蓚€(gè)超級(jí)大國的競(jìng)爭(zhēng)形成兩個(gè)分裂的、互不相干的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

蘇聯(lián)解體之后，世界進(jìn)入了以美國為主導(dǎo)的世界政治格局。作為唯一的超級(jí)大國，美國擁有足夠的實(shí)力來影響全球政治、經(jīng)濟(jì)、金融和文化的發(fā)展。但過去幾年的發(fā)展給人一種強(qiáng)烈的印象，世界政治的實(shí)力結(jié)構(gòu)正在悄悄地發(fā)生變化。尤其是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、烏克蘭顏色革命以及敘利亞“阿拉伯之春”的結(jié)局和后果，這一切都表明，美國單靠一國之實(shí)力已經(jīng)難以左右世界格局。不僅如此，即使是美國帶上自己的歐洲盟友和亞洲盟國，在主導(dǎo)世界事務(wù)方面也是力不從心。但在中國嶄露頭角之前，美國確實(shí)沒有一個(gè)稱得上世界級(jí)的國家作為伙伴或?qū)κ帧?/p>

隨著中國的崛起，一個(gè)世界級(jí)的新玩家出現(xiàn)了。中國在取得了舉世矚目的巨大成就之后，已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)的火車頭，全球政治的新領(lǐng)袖，世界軍事的強(qiáng)龍。一個(gè)已經(jīng)成功地將全球現(xiàn)代工業(yè)三分之一的實(shí)力建立在自己國土上的國家，一個(gè)讓世人驚嘆的資本輸出大國，一個(gè)讓世界所有經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡都黯然失色的崛起明星，一個(gè)擁有五千年文明歷史依然容光煥發(fā)的古國。中國的這個(gè)新的實(shí)力地位，決定了它與另外一個(gè)世界大國——美國的關(guān)系是具有世界性的雙邊關(guān)系。換句話說，不管中國愿意不愿意，它和美國的雙邊互動(dòng)都會(huì)帶來多邊效應(yīng)，極大地影響世界政治的結(jié)構(gòu)和發(fā)展。

一、 中美關(guān)系對(duì)世界有多重要？

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，世界政治從來都擺脫不了大國關(guān)系決定世界政治總體質(zhì)量的邏輯。 世界政治的總體質(zhì)量是什么？它由什么來決定？什么是衡量它的標(biāo)準(zhǔn)？這跟中美雙邊關(guān)系有什么關(guān)系？回答這些問題對(duì)于理解當(dāng)今中美關(guān)系對(duì)世界政治的意義和兩國對(duì)世界和平承擔(dān)的責(zé)任具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

如果說國際關(guān)系的終極目標(biāo)是防止戰(zhàn)爭(zhēng)和維護(hù)和平的話，那么戰(zhàn)爭(zhēng)與和平則是測(cè)量世界政治質(zhì)量的兩個(gè)極點(diǎn)，在這兩個(gè)極點(diǎn)之間有一個(gè)巨大的從戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)到和平趨勢(shì)的光譜，世界政治的狀況越充滿緊張和沖突，發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的概率越高，那么它離和平的極點(diǎn)就越遠(yuǎn)，世界政治的質(zhì)量就越差；反之亦然。但小國之間即使是兵戎相見，一般也不會(huì)影響世界政治的總體質(zhì)量，大國和小國之間磕磕碰碰一般也不會(huì)傷害世界政治的大局。然而，如果大國，尤其是世界上的主要大國之間的關(guān)系出現(xiàn)了緊張，世界政治的質(zhì)量就有可能出問題。 因此，大國之間的互動(dòng)對(duì)世界政治的質(zhì)量來講，從來都起著決定性的作用，這也是一段時(shí)間以來全世界都為中美關(guān)系捏了一把汗的原因。

辜學(xué)武：中美關(guān)系的世界性及其結(jié)癥

在這個(gè)不斷變化的世界政治光譜中，大國關(guān)系質(zhì)量的變化直接決定世界政治狀況變化的方向：由戰(zhàn)爭(zhēng)走向和平，還是由和平走向戰(zhàn)爭(zhēng)。所以說，大國互動(dòng)的基本狀況決定世界政治質(zhì)量的基本狀況。大國關(guān)系和諧，世界太平；大國關(guān)系惡化，世界動(dòng)蕩；這是歷史的啟示，也是現(xiàn)實(shí)的感受。

近幾年來，中國和美國這兩個(gè)世界上數(shù)一數(shù)二的大國之間的關(guān)系出現(xiàn)了過去十幾年來前所未有的緊張。雖然看上去離戰(zhàn)爭(zhēng)還很遙遠(yuǎn)，但無數(shù)次擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)和越來越激烈的相互指責(zé)已經(jīng)使人充滿憂慮。如何消除這種緊張，是目前世界政治的當(dāng)務(wù)之急。從這個(gè)意義上講，中國國家主席習(xí)近平剛剛完成的對(duì)美國的國事訪問可以看作是本世紀(jì)以來最重要的一次大國互動(dòng)，意義不可小覷。

習(xí)近平主席在美國的一系列演講和活動(dòng)，特別是在聯(lián)大一般性辯論中的演講，使美國和世界又一次重新認(rèn)識(shí)了中國。如果說習(xí)近平在聯(lián)合國以發(fā)展為主題的演講和以擔(dān)當(dāng)為重點(diǎn)的承諾把世界各國分享中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成果的熱情提到了一個(gè)新的高度的話，那么他對(duì)美國的國事訪問將全世界的注意力以空前的高度集中到了中美這兩個(gè)大國身上。讀懂了習(xí)近平在西雅圖、華盛頓和紐約的一系列講話和宣誓的人，應(yīng)該不會(huì)再對(duì)北京承擔(dān)國際責(zé)任的決心產(chǎn)生什么懷疑了。從某種意義上來講，習(xí)近平在聯(lián)大對(duì)全世界的莊嚴(yán)承諾是對(duì)其國事訪問美國的一個(gè)絕妙的升華。估計(jì)美國總統(tǒng)奧巴馬也對(duì)習(xí)近平大手筆的擔(dān)當(dāng)承諾有所領(lǐng)悟。明顯地，習(xí)近平在華盛頓給美國人賣了個(gè)關(guān)子。即使在歡聲笑語、輕松開心的白宮國宴上，習(xí)近平也沒給那個(gè)老覺得中國國際責(zé)任心不強(qiáng)的國宴主人透露，中國會(huì)以什么實(shí)際行動(dòng)證明美國總統(tǒng)的感覺是錯(cuò)的。奧巴馬要是真誠的話，他應(yīng)該對(duì)中國刮目相看了：為期15年，總額20億美元的南南發(fā)展基金；為期10年，總額10億美元的中國與聯(lián)合國和平發(fā)展基金；8000人的專門聽命于聯(lián)合國的中國特種維和部隊(duì)；為期5年，專給非盟的1億美元的無償軍事援助。這些真金實(shí)銀，國家財(cái)政負(fù)債累累的美國是很難一口氣拿得出來的。

近幾年來，中美一直較勁較得厲害，北京和華盛頓雖然斗而不破，但關(guān)系緊張得有時(shí)讓世界窒息。全世界都在看著這兩個(gè)超大型國家的互動(dòng)和博弈。有人為中美關(guān)系的未來擔(dān)憂，有人為中美關(guān)系的前途祝福，更多的人則把中美關(guān)系發(fā)展的走向同自己的命運(yùn)聯(lián)系在一起。他們與其說是在關(guān)注中美關(guān)系，還不如說是在為自己的國家和地區(qū)祈禱，希望中美的互動(dòng)為全球帶來更多的繁榮和幸福。

習(xí)近平和奧巴馬的華盛頓會(huì)晤沒有讓世人失望。雖然在網(wǎng)絡(luò)軍控和南海沖突問題上沒有出現(xiàn)戲劇化的突破性進(jìn)展，但兩國元首發(fā)表了氣候變化聯(lián)合聲明，提前為今年12月的巴黎全球氣候峰會(huì)的成功打下決定性的基礎(chǔ)。兩國政府也簽署了發(fā)展合作諒解備忘錄，糅合“北京共識(shí)”和“華盛頓共識(shí)”的各自優(yōu)勢(shì)，共同援助最不發(fā)達(dá)國家的發(fā)展，以小步邁進(jìn)之方式，開中美共同主導(dǎo)世界事務(wù)、共同治理全球性問題、共同對(duì)應(yīng)全球性挑戰(zhàn)之先河。 雙方還在五十多個(gè)領(lǐng)域達(dá)成了廣泛的合作共識(shí)，涵蓋兩軍合作和投資保護(hù)等重要領(lǐng)域。中國承諾支持現(xiàn)存的國際經(jīng)濟(jì)體系并表示無意另起爐灶，美國承諾加快推進(jìn)國際貨幣與金融體系的改革，并明確表示支持人民幣早日成為世界儲(chǔ)存貨幣，可以說是給動(dòng)蕩不安的世界經(jīng)濟(jì)打了一劑強(qiáng)心針。即使在非常棘手的網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域，北京和華盛頓似乎也做好了啟動(dòng)深度合作的準(zhǔn)備。

明顯地，中國接受了美國關(guān)于國家不支持、不鼓勵(lì)、不實(shí)施網(wǎng)絡(luò)盜竊活動(dòng)的主張；而美國則同意早日就制定全球網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)國際準(zhǔn)則開始談判，在中美的共同引導(dǎo)下，國際社會(huì)一道來制定網(wǎng)絡(luò)空間正?；顒?dòng)的游戲規(guī)則。這一成果至少給持續(xù)緊張的中美關(guān)系打上了一個(gè)休止符，世界可以說是松了口氣。從倫敦到東京，從莫斯科到巴黎，從渥太華到柏林，從曼谷到內(nèi)羅畢，當(dāng)那些政治精英和商界領(lǐng)袖讀完了中美共識(shí)的成果清單后，應(yīng)該大概知道在世界政治未來的幾年里有哪些機(jī)遇、哪些風(fēng)險(xiǎn)在等待著他們了。

從兩國元首達(dá)成的這些重要共識(shí)來看，一些引起中美兩國對(duì)抗的領(lǐng)域如網(wǎng)絡(luò)安全、太空競(jìng)爭(zhēng)、貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)、貿(mào)易沖突似乎得到了相當(dāng)程度的管控。但世界并未因此而滿足，因?yàn)楣芸匚C(jī)不等于消除了危機(jī)，更不等于消除了危機(jī)的根源。今日得到了管控，明天可能會(huì)在新的條件下再次爆發(fā)，從而引發(fā)新的緊張。從短期效果來看，管控是最好的選擇，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)這次無疑是做到了。但倘若從長期的角度看，管控還是不能徹底解決中美之間的深層矛盾和問題。

二、 中美關(guān)系的結(jié)癥到底在哪里？

實(shí)際上，中美這些年來已經(jīng)陷入了一種“危機(jī)—管控—再危機(jī)—再管控”的周期性循環(huán)。雙方為此都花費(fèi)了巨大的精力和資源。如果不從根本上解決兩國之間的問題，恐怕這種循環(huán)還會(huì)持續(xù)下去，世界第一大經(jīng)濟(jì)實(shí)體和第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體的徹底和解也會(huì)遙遙無期。借用德國古典哲學(xué)家康德的話來講，“永恒的和平”就難以出現(xiàn)。深知中美關(guān)系的復(fù)雜性，北京提出的徹底解決方案是中美一起來打造一個(gè)“新型大國關(guān)系”?？墒欠桨柑岢鲆詠恚A盛頓反應(yīng)的熱絡(luò)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京的期待，奧巴馬這次在接待習(xí)近平時(shí)甚至一字未提。從觀察者的角度看，雙方還是在各說各的話，“新型大國關(guān)系”的政治基礎(chǔ)明顯還沒有建立起來。究其原因，主要是三個(gè)看上去無解的結(jié)構(gòu)難題， 始終在阻擋著北京和華盛頓相向而行，走出中美關(guān)系的一片新天地。

1. 結(jié)癥一：政體觀念落差

中美雙方在對(duì)待對(duì)方的政治體制的態(tài)度上有著巨大的、幾乎是不可消除的結(jié)構(gòu)落差。自改革開放以來，北京對(duì)美利堅(jiān)合眾國的政治體制不持異議，“文化大革命”時(shí)期盛行的“推翻美帝國主義剝削制度”的口號(hào)再也不提了，對(duì)美國的兩黨輪流執(zhí)政的體系基本不持否定態(tài)度，而且還強(qiáng)調(diào)這是美國人民自己的選擇，對(duì)美國的現(xiàn)行體制表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)淖鹬亍Ｍ瑫r(shí)，北京一向以不干涉內(nèi)政為理由，拒絕推行任何以改變美國國體和政體為目的的對(duì)美政策。事實(shí)上中國共產(chǎn)黨建政以來，很少表現(xiàn)出要影響美國內(nèi)政朝著社會(huì)主義方向發(fā)展或推動(dòng)美國成為中華文化圈一員的沖動(dòng)。

反之，華盛頓自中華人民共和國建國以來對(duì)“和平演變”“中央王國”一直充滿著熱情。對(duì)中國的政體從未表示出尊重。到目前為止，還從來沒有哪一屆美國政府明確表示，要尊重中國的現(xiàn)行政治體制和中國共產(chǎn)黨對(duì)中國的領(lǐng)導(dǎo)。恰恰相反，美國歷屆政府都明確表示，要通過各種對(duì)華政策的實(shí)施最大限度地影響中國社會(huì)內(nèi)部的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)中國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化朝著美國希望的方向發(fā)展。美國政治精英一直真誠地希望中國最終能成為西方社會(huì)的一員，這一點(diǎn)他們從來也沒有掩飾過。即使是在這次奧巴馬總統(tǒng)為習(xí)近平主席舉行的隆重的國事訪問歡迎儀式上，他也不忘告誡他的中國客人，他對(duì)自由主義和經(jīng)濟(jì)繁榮的必然聯(lián)系是多么地堅(jiān)信。言下之意，他支持中國的繁榮與崛起，但在他的眼中道路只有一條，那就是美式自由和民主。

考慮到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治制度和政治秩序的穩(wěn)定一向是中國國家核心利益中的核心，北京不可能不對(duì)美國對(duì)華政策的最終動(dòng)機(jī)不持懷疑態(tài)度。如果期待北京在這樣一個(gè)背景下仍然對(duì)美國充滿信任，那么地球就不是圓的了。只要美國一天不改變對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和它領(lǐng)導(dǎo)下的政治秩序的懷疑和否定，建設(shè)中美“新型大國關(guān)系”的事業(yè)就難以向前推進(jìn)。

在促使美國放下意識(shí)形態(tài)包袱，改變?nèi)A盛頓對(duì)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和她所創(chuàng)立的政治秩序視而不見的態(tài)度方面，北京似乎加強(qiáng)了攻勢(shì)，開始由被動(dòng)等待向積極運(yùn)作方向轉(zhuǎn)變。這一微妙的變化尤其在中美雙方今年9月緊鑼密鼓為習(xí)近平主席訪美作準(zhǔn)備的過程中表現(xiàn)得非常明顯。2015年9月12日，毫無任何政府公職的中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱以中國國家主席習(xí)近平的特使身份訪問華盛頓，就中美兩國管控網(wǎng)絡(luò)安全沖突進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。 談判時(shí)，一方是主管中國公共安全事務(wù)的中共中央政治局委員，另一方是美國國務(wù)卿克里、總統(tǒng)安全顧問賴斯、國土安全部部長強(qiáng)森、聯(lián)邦調(diào)查局局長康梅，陣容不可謂不氣派。奧巴馬政府的國家安全團(tuán)隊(duì)以如此整齊的陣容與中國共產(chǎn)黨的一個(gè)高級(jí)干部和他率領(lǐng)的國家安全團(tuán)隊(duì)對(duì)談國家安全事務(wù)，這本身就表明美國政府自覺不自覺地開始正視并尊重中國的政治秩序了。

事實(shí)上，北京在讓美國社會(huì)和政治精英習(xí)慣并接受中國現(xiàn)存政治秩序的邏輯方面變得越來越自信。9月22日，習(xí)近平一踏上美國的領(lǐng)土就向美國政界、商界和社會(huì)系統(tǒng)地通報(bào)中國未來政策的發(fā)展方向和它的內(nèi)在邏輯關(guān)系。在當(dāng)天出席華盛頓州西雅圖市以及十幾個(gè)美國全國性對(duì)華友好團(tuán)體聯(lián)合為他和夫人彭麗媛舉行的歡迎宴會(huì)上，習(xí)近平將中國共產(chǎn)黨在中國國家秩序中的主導(dǎo)地位給美國人分析得淋漓盡致。他說：“我說過，打鐵還需自身硬。這里說的打鐵的人，就是中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。中國共產(chǎn)黨有8700多萬名黨員，黨內(nèi)也必然存在這樣那樣的問題。如果我們不能解決存在的問題，任其發(fā)展下去，人民就不會(huì)信任和支持我們。所以，我們強(qiáng)調(diào)治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)……”隨后，習(xí)近平話鋒一轉(zhuǎn)，直接向美國政府和美國人民喊話：“中國人民希望在這方面得到美國的支持和配合，讓腐敗分子在海外永無‘避罪天堂?！?/p>

然而，要讓美國這個(gè)以個(gè)人自由精神立國和以基督教價(jià)值觀念作為社會(huì)基本紐帶的國度完全接受并尊重中國現(xiàn)存的政治秩序和體系并不是一件容易的事情。 中國的每一項(xiàng)基本國策和制度，從憲法規(guī)定的中國共產(chǎn)黨的不可動(dòng)搖的領(lǐng)導(dǎo)地位，到計(jì)劃生育政策和人口流動(dòng)控制政策，從集體主義至上的精神到嚴(yán)格的槍支管制和社會(huì)治安管理安排，再到對(duì)于輿論導(dǎo)向的引導(dǎo)和互聯(lián)網(wǎng)的主權(quán)管理，都是美國社會(huì)抨擊的對(duì)象，有時(shí)是明顯的偏見，有時(shí)是善意的說教。但無論如何，“新型大國關(guān)系”的打造離不開社會(huì)基礎(chǔ)的土壤，這個(gè)體制相互排斥的“結(jié)癥”不解開，中美兩國在政治層面上很難互相欣賞，更談不上攜手打造一種引領(lǐng)全球的全新大國關(guān)系了。

2. 結(jié)癥二：地緣政治對(duì)立

中美在地緣政治上的矛盾和利益沖突日益浮出水面。這首先表現(xiàn)在兩國對(duì)西太平洋地區(qū)的角力上。西太平洋是中國的出?？?，是中國走向世界海洋的必經(jīng)之路。三十多年的經(jīng)濟(jì)繁榮，已經(jīng)使中國成為一個(gè)世界貿(mào)易大國。借鑒世界貿(mào)易史的發(fā)展規(guī)律，北京堅(jiān)信，對(duì)于中國來講，由傳統(tǒng)的大陸國家向海洋國家邁進(jìn)的時(shí)代已經(jīng)到來。在許多中國戰(zhàn)略家眼里，把中國發(fā)展成為21世紀(jì)的海洋強(qiáng)國，不僅是維護(hù)中國全球貿(mào)易利益的需要，而且是一個(gè)歷史的必然?；謴?fù)中國在15世紀(jì)就已經(jīng)展現(xiàn)的航海大國風(fēng)貌，重現(xiàn)鄭和獨(dú)領(lǐng)世界航海艦隊(duì)風(fēng)騷的輝煌，已經(jīng)成為一代中國人的夢(mèng)想。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢(mèng)想的第一道屏障是美國在亞太地區(qū)的軍事存在。光是在東北亞地區(qū)，美國就擁有近200個(gè)大大小小的軍事基地，其中140多個(gè)分布在日本列島，40多個(gè)在韓國。利用這些基地，美國在西太平洋地區(qū)部署了世界上最先進(jìn)的陸上、海上、空中和導(dǎo)彈打擊能力。以這些基地為抓手，以第七艦隊(duì)的航母群為支撐，美國實(shí)際上牢牢地控制著西太平洋地區(qū)最重要的宗谷海峽、津輕海峽、宮古海峽、臺(tái)灣海峽和對(duì)馬海峽。這些大大小小的基地群，也構(gòu)成了所謂的“島鏈”，遙相呼應(yīng)，形成美國對(duì)西太平洋的絕對(duì)戰(zhàn)略權(quán)勢(shì)。

從美國地緣戰(zhàn)略的角度來看，美國是不愿意看到一個(gè)崛起的、充滿著海洋強(qiáng)國夢(mèng)的中國的。對(duì)于美國在西太平洋的戰(zhàn)略權(quán)勢(shì)未來的擔(dān)憂，使得華盛頓不可能真心實(shí)意地支持中國對(duì)南中國海的領(lǐng)土訴求，容忍中國在南海相關(guān)島嶼填海造地的行動(dòng)，更不可能毫無保留地接受中國在島上建立各種軍事設(shè)施。實(shí)際上美國對(duì)于中國海軍近幾年不斷地沖破島鏈封鎖，頻繁出入于宗谷海峽、津輕海峽、宮古海峽和對(duì)馬海峽走向深海的舉動(dòng)是看在眼里，急在心里。但最終迫使華盛頓從后臺(tái)跳到前臺(tái)直接跟中國唱對(duì)臺(tái)戲的是中國南海擴(kuò)島工程。尤其是永興島和永暑島海防設(shè)施的建設(shè)，像一把利劍直插美國在西太平洋軍事結(jié)構(gòu)的心臟，把美軍南北呼應(yīng)的勢(shì)態(tài)攔腰斬?cái)?，不可謂不令美國心痛。五角大樓不可能不知道，中國在南海形成規(guī)模海軍基地之日，便是美國壟斷西太平洋空域、海域巡航霸權(quán)終結(jié)之時(shí)。

習(xí)近平總書記執(zhí)掌中央軍委以來，“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略明顯慢慢淡出視線，取而代之的是一個(gè)新的、更具進(jìn)取精神的前進(jìn)戰(zhàn)略。北京靜悄悄但緊鑼密鼓地加大了軍事力量的運(yùn)用，在西太平洋地區(qū)測(cè)試美國戰(zhàn)略權(quán)勢(shì)的容忍底線；在對(duì)待美國的盟友方面，為保持對(duì)事態(tài)控制的伸縮性，北京選擇了利用準(zhǔn)軍事力量，牽制日本在東海的行動(dòng)以及越南和菲律賓在南海的冒進(jìn)。同時(shí)加大海上武裝力量的建設(shè)，尤其是艦對(duì)岸導(dǎo)彈打擊能力的培育，以中和美國航母優(yōu)勢(shì)的壓力。三年來，中國海軍從淺海走向深海，從近海走向遠(yuǎn)洋，不斷地在美國和其盟友控制的島鏈中來回穿插，形成西太平洋上一道新的戰(zhàn)略景觀。對(duì)華盛頓來講，這簡(jiǎn)直就是對(duì)美國在西太平洋上權(quán)勢(shì)的挑釁，但對(duì)中國來講，是出了一百多年以來的一口惡氣。自甲午海戰(zhàn)以來，中國通向海洋的出口要道一直緊緊地被外國勢(shì)力所控制或封鎖。中美這兩種具有天壤之別的不同感受不可能不對(duì)“新型大國關(guān)系”的打造產(chǎn)生影響。這個(gè)地緣政治的心結(jié)不打開，很難保證南海不會(huì)成為中美兵戎相見的首戰(zhàn)之地。即使這次習(xí)近平主席在白宮同奧巴馬總統(tǒng)握手言和，但雙方在南海問題上還是都說了狠話。習(xí)近平展現(xiàn)了寸土不讓的立場(chǎng)，奧巴馬堅(jiān)持不會(huì)改變美軍在南海地區(qū)的巡航飛行和信息收集的權(quán)利。前不久，美國派出“拉森號(hào)”（USS Lassen）導(dǎo)彈驅(qū)逐艦駛?cè)肽虾Ｃ罎?jì)礁和渚碧礁12海里范圍內(nèi)，就是這種態(tài)度的體現(xiàn)。

就像美國沒有任何沖動(dòng)要尊重中國共產(chǎn)黨在中國的領(lǐng)導(dǎo)地位和現(xiàn)行國內(nèi)政治秩序一樣，中國當(dāng)然也沒有任何興趣尊重，更談不上支持美國在西太平洋的權(quán)勢(shì)，更何況正是這個(gè)權(quán)勢(shì)一直在阻擋著中國的統(tǒng)一大業(yè)。美國低估了中國對(duì)美軍長期抵近中國領(lǐng)土進(jìn)行間諜偵察和情報(bào)收集的反感，一年上千次的抵近偵察如何不讓中國憤怒？事實(shí)上，中國似乎已經(jīng)受夠了美軍在西太平洋上的蠻橫和霸道。很難設(shè)想，北京政府會(huì)在南海問題上對(duì)美國做出什么實(shí)質(zhì)性的讓步，因?yàn)樗谶@個(gè)問題上的回旋空間，無論從國內(nèi)民眾的期待還是國際博弈的壓力來講，幾乎等于零。

同樣，期待美國會(huì)配合中國的海洋戰(zhàn)略，放棄或弱化美國在西太平洋的權(quán)勢(shì)也是一種幻想。即使是促使華盛頓顧及中國崛起的現(xiàn)實(shí)同北京分享一下太平洋的主導(dǎo)權(quán)，可能也不會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。近年來，習(xí)近平主席一直在告誡奧巴馬政府，太平洋是如此之大，完全能容得下中美這兩個(gè)大國和平共處。對(duì)此華盛頓從來就沒有正面回應(yīng)過。究其根源，還是與美國在西太平洋最大的噩夢(mèng)有關(guān)。華盛頓的政治家們最不愿意見到的是哪一天被西太平洋域內(nèi)的某一個(gè)大國逐出去。美國不能容忍亞太地區(qū)被域內(nèi)的任何一個(gè)大國所主導(dǎo)。不管是誰企圖主導(dǎo)亞洲，美國都不會(huì)袖手旁觀，美國在西太平洋的核心利益不多也不少，就是阻止亞太地區(qū)被域內(nèi)的任何一個(gè)大國左右，確保美國對(duì)該地區(qū)的戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)。

3. 結(jié)癥三：哲學(xué)思想背離

在哲學(xué)思想和原則層面上，中美在如何構(gòu)造未來國際政治秩序的問題上還存在著心結(jié)。習(xí)近平主席2015年10月對(duì)美國的訪問，無疑揭開了中美在國際經(jīng)濟(jì)體系上的心結(jié)。習(xí)近平明確表示， 中國是現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)體系的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，同時(shí)也是受益者。中國只是主張要改革和完善現(xiàn)行國際體系，并無意要另起爐灶，請(qǐng)美方放心同中國一起大膽推動(dòng)它朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

但國際經(jīng)濟(jì)秩序不等于國際政治秩序。如果說自由貿(mào)易、公平競(jìng)爭(zhēng)是國際經(jīng)濟(jì)秩序的核心思想，而且中美雙方都發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同這一思想的話，那么在國際政治秩序的核心指導(dǎo)思想上，中美還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)成共識(shí)與諒解。這一點(diǎn)在兩國元首在聯(lián)大的發(fā)言中也表現(xiàn)得清清楚楚。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)各國主權(quán)的神圣、文明的多樣、道路的不同、體制的差異和價(jià)值的多元，奧巴馬則堅(jiān)信普世價(jià)值的崇高和自由文明的優(yōu)越，觀點(diǎn)形成鮮明對(duì)照，如果不是格格不入的話。

戰(zhàn)后雖然有一個(gè)國際政治秩序，但它千瘡百孔。第二次世界大戰(zhàn)后的國際社會(huì)實(shí)際上是一個(gè)無序的國際社會(huì)。1945年德日法西斯剛被中蘇美英法盟軍制服，東西方冷戰(zhàn)氣氛便開始蔓延，以“中美蘇英法五個(gè)主要大國”（《波茨坦宣言》用語）作為戰(zhàn)勝國主導(dǎo)的，以《聯(lián)合國憲章》為基礎(chǔ)的，以聯(lián)合國安理會(huì)五個(gè)常任理事國為世界安全領(lǐng)導(dǎo)核心的戰(zhàn)后國際秩序，始終無法全面落實(shí)?！拔宄！钡闹贫劝才判瓮撛O(shè)。

70年來雖然沒有爆發(fā)第三次世界大戰(zhàn)，但與其把它歸功于戰(zhàn)后國際秩序的安排，還不如說它是核威懾的結(jié)果。大規(guī)模殺傷性的核武器誕生之后，尤其是在美蘇兩個(gè)超級(jí)大國掌握了足以將對(duì)方摧毀千百次的第二次核打擊力量后，一場(chǎng)新的世界大戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)大大降低了。但任何人都知道，一旦核威懾失效，人類將徹底毀于自己制造的大規(guī)模殺傷性武器。從這個(gè)意義上來講，我們今天享受的世界和平充滿了偶發(fā)性，并非制度安排。

“世界無戰(zhàn)事”并不意味著世界各個(gè)地區(qū)無戰(zhàn)事。70年來在世界各地發(fā)生了大大小小、幾百次的武裝沖突和區(qū)域戰(zhàn)爭(zhēng)。光是美國就打了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)、第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和尚未結(jié)束的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)等五場(chǎng)較大的戰(zhàn)爭(zhēng)。如果再加上那些大國出錢出槍的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)、宗教戰(zhàn)爭(zhēng)、領(lǐng)土沖突和恐怖主義襲擊，戰(zhàn)后的國際秩序真是千瘡百孔，困難重重。

從中國的角度講，這一切在很大程度上都?xì)w咎于二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國所設(shè)計(jì)的戰(zhàn)后國際秩序始終未能全面落地，所提出的處理各種國際關(guān)系的理念被束之高閣，《聯(lián)合國憲章》所規(guī)定的各種國際行為準(zhǔn)則和沖突解決機(jī)制沒有得到充分的尊重和應(yīng)用。對(duì)于不少美國政治家和議員主張對(duì)聯(lián)合國采取“拿來主義”的觀點(diǎn)，北京充滿憂慮。尤其是對(duì)于美國政府有用的時(shí)候把聯(lián)合國當(dāng)回事兒，覺得礙事了，便繞開聯(lián)合國來強(qiáng)行推進(jìn)自己的政策的行徑，北京難以容忍。

美國政治精英對(duì)于聯(lián)合國作用的懷疑，始于他們對(duì)于國家主權(quán)思想作為聯(lián)合國基本哲學(xué)思想和指導(dǎo)原則開始發(fā)生動(dòng)搖。用“國際人權(quán)干涉主義”取代“不干涉內(nèi)政的國家主權(quán)思想”作為未來國際關(guān)系準(zhǔn)則的主張開始越來越強(qiáng)烈地支配和主導(dǎo)美國的對(duì)外政策，包括它的對(duì)華政策。在這個(gè)問題上，北京幾乎不可能與華盛頓相向而行。中國政府堅(jiān)持認(rèn)為，如果將美國主張的“國家主權(quán)有限論”或“人權(quán)高于主權(quán)”的理論作為未來國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，那將意味著聯(lián)合國立會(huì)基本原則的終結(jié)?！堵?lián)合國憲章》第二條明確承認(rèn)“各會(huì)員國主權(quán)平等之原則”，尊重“國家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立”，并禁止“授權(quán)聯(lián)合國干涉在本質(zhì)上屬于任何國家國內(nèi)管轄之事件”。從北京的角度來看，“國家主權(quán)有限論”的提出意味著美國不愿意繼續(xù)遵守傳統(tǒng)的國際社會(huì)準(zhǔn)則， 而要將未來國際關(guān)系重新意識(shí)形態(tài)化。

“主權(quán)至上”還是“人權(quán)至上”，在這個(gè)以什么基本原則來指導(dǎo)未來各國國際行為的根本問題上，中美一直還在暗中較勁，鹿死誰手，現(xiàn)在還看不分明，但有一點(diǎn)可以肯定，新型大國關(guān)系的建設(shè)越不過這個(gè)坎，中美在消除這個(gè)結(jié)癥上還有相當(dāng)長的路要走。

三、 中美關(guān)系的前景

中美關(guān)系未來會(huì)朝哪個(gè)方向發(fā)展，取決于上面討論的三個(gè)結(jié)癥能否得到解決，或者說取決于雙方是否有意愿、有能力和有智慧來探討打開這三個(gè)結(jié)癥的途徑。第一個(gè)結(jié)癥的打開需要美國下大的決心和勇氣，承認(rèn)各國有選擇自己發(fā)展道路、生活方式、政治體制和社會(huì)模式的權(quán)利，放棄追求“和平演變”它國政治體制的外交政策。對(duì)華盛頓來講這將是一個(gè)非常痛苦的過程，因?yàn)樗€不習(xí)慣于承認(rèn)和接受美國的政治制度不一定適合其他國家這個(gè)觀點(diǎn)，不習(xí)慣于尊重其他類型的政治體制。但從另外一方面來講，這也不是做不到的事情。比如英國就開始學(xué)會(huì)尊重中國的政治體制了。習(xí)近平主席訪英結(jié)束之際，中英發(fā)表了一個(gè)“29點(diǎn)聯(lián)合宣言”，其中第7點(diǎn)就明確提出：“雙方愿根據(jù)平等相待、相互尊重的原則進(jìn)一步增進(jìn)政治互信，基于這種精神，雙方認(rèn)同彼此對(duì)自身政治體制、發(fā)展道路、核心利益和重大關(guān)切的重視。”這是西方國家第一次以聯(lián)合宣言的形式表示對(duì)中國現(xiàn)行政治制度的尊重，具有非常大的符號(hào)意義和引領(lǐng)功能。要是美國也能向英國學(xué)習(xí)走出這一步，中美之間的第一個(gè)結(jié)癥還是有希望打開的。

如果說第一個(gè)結(jié)癥的打開需要美國解放思想的話，第二個(gè)結(jié)癥打開的主動(dòng)性應(yīng)該掌握在中國的手中。南海爭(zhēng)端對(duì)中國一個(gè)極為不利的后果是，東南亞其他爭(zhēng)端國越來越疏遠(yuǎn)中國，滑向美國的懷抱，從而擴(kuò)大了美國在西太平洋的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)選項(xiàng)。為了破除美國的戰(zhàn)略抓手和化解鄰國的戒心，必須要?jiǎng)?chuàng)新思維，找到一個(gè)既捍衛(wèi)了主權(quán)，又化解了沖突根源，同時(shí)又讓美國無話可說的萬全之策。這個(gè)萬全之策的核心應(yīng)該多一點(diǎn)“懷柔”，少一點(diǎn)“亮劍”，多一點(diǎn)“命運(yùn)共同體”思維，少一點(diǎn)“全盤通吃”的沖動(dòng)。照目前的格局來看，懷柔要有新的思路，要花大本錢。中國與周邊國家的領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端的白熱化如果處理不好，將會(huì)使中國在自己的戰(zhàn)略后院乃至國際社會(huì)陷入空前孤立。

因此，有必要將長期以來一直奉行的“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的政策進(jìn)一步發(fā)展為“共享主權(quán)，共同開發(fā)”。以“主權(quán)共享”這個(gè)新思維、新戰(zhàn)略和新結(jié)構(gòu)來化解領(lǐng)海、領(lǐng)土糾紛的死結(jié)，一勞永逸地解決纏繞中國外交多年的歷史負(fù)擔(dān)，減少美國在亞太地區(qū)的地緣政治杠桿力，使中國的南海真正成為和平之海。“共享主權(quán)，共同開發(fā)”這個(gè)理念是對(duì)“領(lǐng)土、領(lǐng)海只屬于一個(gè)單一國家”的傳統(tǒng)國際法理念的挑戰(zhàn)。但路是人走出來的，為什么不可以提議建立一個(gè)“南海共同體”？“南海共同體”可由中國和其他南海歸屬爭(zhēng)議國共同所有，共同擁有主權(quán)，共同開發(fā)資源，共同分享紅利，共同維護(hù)安全。

作者以為，如果能提出“南海共同體”建議，將會(huì)極大地提升中國的安全環(huán)境和領(lǐng)土保障。無論其他國家接不接招，它至少兌現(xiàn)了崛起的中國不稱霸的莊嚴(yán)諾言，同時(shí)也會(huì)為新十年的中國外交贏得前所未有的主動(dòng)。從實(shí)際的角度來講，一個(gè)以“主權(quán)共享”理念為基礎(chǔ)的“南海共同體”可以把越南和其他國家從中國掠走的主權(quán)以兵不血刃的方式收回來，為大家共同所有。北京應(yīng)該有這個(gè)信心，“南海共同體”一旦建成，中國作為“大股東”將擁有主導(dǎo)它的天然優(yōu)勢(shì)， 而美國在西太平洋的絕對(duì)權(quán)勢(shì)也會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)不在它掌控之中的新的“命運(yùn)共同體”的崛起而大失鋒芒。從這個(gè)意義上講，南海沖突對(duì)中國外交既是一個(gè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，也是一個(gè)創(chuàng)新機(jī)遇。

第三個(gè)結(jié)癥的弱化可能需要中美雙方付出同等程度的努力?！爸鳈?quán)至上”還是“人權(quán)至上”，這兩個(gè)神圣的原則并不是不可調(diào)和的。在以什么基本原則來指導(dǎo)未來各國國際行為這個(gè)根本問題上，中美還沒有真正地開始溝通，但有一點(diǎn)可以肯定，新型大國關(guān)系的建設(shè)越不過這個(gè)坎，中美在消除這個(gè)結(jié)癥上必須要有創(chuàng)新思維?！爸鳈?quán)至上”和“人權(quán)至上”的原則都不能原教旨主義化，物極必反，任何東西強(qiáng)調(diào)過頭了就會(huì)形成僵化的教條，不僅對(duì)世界政治多元化的趨勢(shì)不利，而且還限制了自己的手腳。作為世界大國的中國和美國，最需要的是外交和安全政策的靈活性，以最大限度地優(yōu)化自己的國家利益和戰(zhàn)略活動(dòng)空間，同時(shí)為21世紀(jì)的世界政治生活提供可靠的公共產(chǎn)品。中美雙方可以探討“國家主權(quán)”在什么樣的條件下受制于“國際人權(quán)”和“國際人權(quán)”在什么條件下尊重“國家主權(quán)”這個(gè)原則性問題，共同提出一種類似于“負(fù)面清單”和“正面清單”的行為準(zhǔn)則，供國際社會(huì)討論，為新的國際政治秩序的誕生做些基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，從而化解結(jié)癥。

中國的崛起給這個(gè)千年文明古國提供了一個(gè)千載難逢的參與塑造一個(gè)新的世界秩序的極好機(jī)會(huì)。但正如全國人大外事委員會(huì)主任委員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀副理事長傅瑩所說：“中國需要想明白，我們希望的世界秩序是什么？”這位資深外交家在2015年10月31日舉行的“世界秩序與中國的角色——2015京城國際論壇”上的演講發(fā)人深省。她說：“中國確實(shí)需要思考，并且需要盡快地想明白，我們希望的未來世界秩序應(yīng)該是怎樣的？它與現(xiàn)存的世界秩序是什么樣的關(guān)系？我們需要告訴世界，中國將在未來世界秩序的塑造中要扮演什么角色？我們能為此做些什么？”事實(shí)上，傅瑩借用孟子的名言“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼濟(jì)天下”表達(dá)了她對(duì)當(dāng)代中國構(gòu)建全球秩序努力方向的期待?，F(xiàn)在的中國和美國，也確實(shí)只有一個(gè)選擇，即聯(lián)手克服困難與心結(jié)，以妥協(xié)包容的精神，將中美雙邊關(guān)系的世界性向良性互動(dòng)方向推進(jìn)，共同為創(chuàng)造一個(gè)造福各國、造福人類的“全球命運(yùn)共同體”制定一個(gè)新的基本規(guī)范。

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