●眭海霞 陳俊江

基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級視角的成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系創(chuàng)新研究※

●眭海霞 陳俊江

構(gòu)建和創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系對推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有著重要的現(xiàn)實意義。課題通過實地調(diào)研，分析和總結(jié)了成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)中存在問題，圍繞強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才支撐、完善運行經(jīng)費保障機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)支撐、推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育、推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展等六個方面，提出了基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級視角的成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的創(chuàng)新思路。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；成都市

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨許多新挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正遭遇成本抬高與財政補(bǔ)貼短缺兩個“天花板”、環(huán)境資源雙重約束兩道“緊箍咒”。要破除“天花板”“緊箍咒”、促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，必須更加依靠科技創(chuàng)新，通過建設(shè)新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量全面提升。近年來，成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐中，大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，加速推動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。課題通過實地調(diào)研，分析和總結(jié)了成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)中存在問題，提出了基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級視角的成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的創(chuàng)新思路。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的理論綜述

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的內(nèi)涵與主體特征

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是一個動態(tài)發(fā)展的概念，業(yè)界普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的概念源于20世紀(jì)20年代的美國，以布瑞特編著的《縣指導(dǎo)員與農(nóng)民協(xié)會》為代表，聚焦農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域。到了70年代，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系開始蔓延到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為和農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)教育領(lǐng)域。到90年代以后，不少專家學(xué)者開始將視角定位在運行機(jī)制、組織形式和推廣方式等方面，并且進(jìn)行了更為深入地量化技術(shù)研究。隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制的建立和完善，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的內(nèi)涵不斷拓展、豐富。

從本質(zhì)來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，即新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，是一個能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程科技服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[1]。從結(jié)構(gòu)來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是一個涵蓋了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)體系以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理體系等四個子系統(tǒng)的完整體系。每一個子系統(tǒng)中都包含了具體的服務(wù)內(nèi)容，它們相互獨立但又相互銜接、相互依存、相互促進(jìn)，依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，共同構(gòu)筑了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系（見表1）。

表1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基本構(gòu)成

改革開放30多年以來，隨著中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系發(fā)展已進(jìn)入到創(chuàng)新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的體制機(jī)制由單一的政府主導(dǎo)發(fā)展成為“一主多元”的格局，即政府為主要的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給主體，高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)村合作組織等多方主體參與供給。不同主體在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中形成了不同的角色定位，在服務(wù)內(nèi)容、供給類型、供給形式、經(jīng)濟(jì)來源、組織目標(biāo)等方面呈現(xiàn)出各自鮮明的特點（見表2）。同時，各服務(wù)主體之間相互分工與協(xié)同，形成了多元化的服務(wù)模式（協(xié)作型、產(chǎn)業(yè)型、基地型、企業(yè)型和企業(yè)型等），為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。值得一提的是，近年來農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給呈現(xiàn)綜合化與體系化趨勢，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與創(chuàng)新不斷融合，各主體開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的運行機(jī)制及交流合作機(jī)制日趨完善；同時，政府在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用不斷弱化，而企業(yè)逐漸成為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給的中心。

表2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的主體特征[2]

（二）構(gòu)建和創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動作用

當(dāng)前中國已進(jìn)入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，既面臨著許多有利條件，也面臨著諸多難題亟待破解?？萍歼M(jìn)步與創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入強(qiáng)勁驅(qū)動力，成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。構(gòu)建和創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系對推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.推動農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心動力。構(gòu)建和創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，有利于整合高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)村合作組織的科技資源，形成農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的合力。同時，通過支持和培育具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和增長潛力的涉農(nóng)科技企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化能力，有利于進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新活力，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。

2.加速農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不僅提高了企業(yè)自主創(chuàng)新能力，更為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了強(qiáng)大動力。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，在農(nóng)業(yè)科技成果研究者與使用者之間建立一根順暢紐帶，能夠促使農(nóng)業(yè)科技成果被孵化、最大限度轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置，滿足農(nóng)民日益增長的科技需求，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，同時為農(nóng)業(yè)科技成果研究者與使用者帶來經(jīng)濟(jì)效益[3]。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)。建設(shè)集約、持續(xù)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要一支農(nóng)業(yè)科技人才隊伍做支撐。構(gòu)建和創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，實施農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)和引進(jìn)計劃，有利于聚集大量農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的創(chuàng)新型人才，建設(shè)專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊。同時，通過農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技水平和應(yīng)用能力，有利于打造一批懂技術(shù)、善管理的新型農(nóng)民。

4.更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，有利于幫助相關(guān)管理部門確定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中長期發(fā)展目標(biāo)，制定、實施農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣計劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，有利于營造良好的農(nóng)業(yè)科技投入環(huán)境，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投融資方面的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能，協(xié)助相關(guān)管理部門制定、宣傳農(nóng)業(yè)科技投融資方面的創(chuàng)新政策，規(guī)范農(nóng)業(yè)科技投融資市場，維護(hù)農(nóng)村金融秩序，進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)村金融市場對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的助推作用。

二、成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問題

（一）基層農(nóng)技人員配備不足且結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

經(jīng)測算，全市146個基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，必須達(dá)到每個站8人以上，才能基本滿足履行各項公益性職能需求。然而每個站平均只有6人左右在崗，甚至少部分站只有3人左右，遠(yuǎn)不能滿足全面履行各項公益性職能的基本人員需求。同時，現(xiàn)有在崗人員中農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、特別是擁有中高級技術(shù)職稱和涉農(nóng)大專以上學(xué)歷的人員較少，而且人員年齡結(jié)構(gòu)偏大。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員僅占61%，擁有涉農(nóng)大專以上學(xué)歷的人員占43%，擁有中高級技術(shù)職稱的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員占35%，40歲以下的人員占43%。

（二）運行保障經(jīng)費明顯不足

成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的運行保障經(jīng)費主要包括基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站履行公益性職能所需經(jīng)費和水電、門衛(wèi)、耗材、交通、設(shè)備維護(hù)等基本運行經(jīng)費。從區(qū)（市）縣測算的情況看，基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站基本運行經(jīng)費，根據(jù)所處區(qū)域不同，每年需要5萬—10萬元。然而，一些區(qū)（市）縣并沒有按照農(nóng)業(yè)部、四川省和成都市有關(guān)要求納入財政預(yù)算，主要依托有關(guān)項目的實施解決部分經(jīng)費；有的區(qū)（市）縣劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌解決，但都遠(yuǎn)不能滿足運行需要；部分區(qū)（市）縣雖然納入財政預(yù)算，但所列經(jīng)費太少，也不能滿足運行需要。

（三）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式亟待完善

一是公益性服務(wù)機(jī)制不健全。沒有具體細(xì)化、量化分解各項公益性職能，落實到每個基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站和農(nóng)技人員，工作責(zé)任和任務(wù)不具體，特別是考核評價不嚴(yán)格、激勵獎懲措施不落實，這些都制約著農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的有效開展。二是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)管理不到位。部分區(qū)（市）縣沒有統(tǒng)一嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、四川省和成都市的有關(guān)要求，執(zhí)行以縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門為主的管理模式，而是把基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的人權(quán)、財權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，導(dǎo)致農(nóng)技人員從事與農(nóng)業(yè)無關(guān)工作的情況。

（四）農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系不健全

一是信息化意識薄弱。部分地方對具體實施方法和所需要的支撐體系不夠了解，對信息化的認(rèn)識仍然停留在電腦打字和計算機(jī)上網(wǎng)方面，存在著政策、組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)費投入不足等問題。二是農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施較落后。在三圈層的部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸慢、畫面質(zhì)量差。三是農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)資金投入不足。各級政府用于農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)的投入還不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村信息服務(wù)站、點運行資金沒有來源和保障，部分示范基地業(yè)主存在“等、靠、要”思想，對自籌資金投入農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的積極性不高。

（五）農(nóng)民科技文化素質(zhì)整體偏低

農(nóng)民科技文化素質(zhì)包括掌握新知識和新技術(shù)的能力，以及運用科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率、增加收入的能力。然而，當(dāng)前成都農(nóng)民受教育水平相對偏低，平均受教育年限與城鎮(zhèn)居民相差近2年。文化知識的匱乏，直接影響了農(nóng)民接受新知識和塑造創(chuàng)新思維的能力，因此難以培養(yǎng)成為懂技術(shù)、有經(jīng)營能力的新型職業(yè)農(nóng)民。這些問題導(dǎo)致全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)困難。

三、基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級視角的成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的創(chuàng)新思路

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才支撐

1.優(yōu)化基層專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)成都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，亟須優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人員結(jié)構(gòu)，克服農(nóng)業(yè)科技人才缺乏的短板。一方面，基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站必須按要求達(dá)到每個站8人以上，滿足履行各項公益性職能需求。更重要的是，亟須出臺政策，將基層專業(yè)技術(shù)中高級崗位結(jié)構(gòu)比例總體提高5%，偏遠(yuǎn)區(qū)縣提高6%。同時，適當(dāng)放寬基層一線農(nóng)技人員專業(yè)技術(shù)職稱評定條件。對長期（5年及以上）在基層一線工作且在農(nóng)技推廣、精準(zhǔn)扶貧工作中有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)技人員，在晉升中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)時可適當(dāng)下調(diào)對外語的要求。

2.支持農(nóng)業(yè)科技人員培訓(xùn)工作。制定農(nóng)業(yè)科技人員中長期培訓(xùn)計劃，組織相關(guān)專家和企業(yè)高層管理人員，采取理論與實踐相結(jié)合的方式，對農(nóng)業(yè)科技人員，在需求管理、質(zhì)量技術(shù)、市場營銷、成本控制、投資融資、信息化管理、合同管理、法律法規(guī)等方面進(jìn)行免費培訓(xùn)，確保隊伍知識更新。

（二）完善運行經(jīng)費保障機(jī)制

1.保障財政足額投入。在改革現(xiàn)有推廣體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大財政對基層農(nóng)技推廣的投資強(qiáng)度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣機(jī)制的協(xié)調(diào)發(fā)展，加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，使科技有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。[4]通過完善縣級基本財力保障機(jī)制，將基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站履行公益性職能所需經(jīng)費和基本運行經(jīng)費統(tǒng)一納入縣級公共財政預(yù)算，確保財政資金及時足額到位。

2.鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入。建立多元化的投入機(jī)制和鼓勵性政策，能夠鼓勵更多的社會資金進(jìn)入回報豐厚的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣領(lǐng)域。[5]通過設(shè)立農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項基金，引導(dǎo)多渠道的社會資金，用以扶持中小農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式

1.健全公益性服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)基層內(nèi)部管理，明確基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站及相關(guān)人員的工作職責(zé)。通過建立和完善績效考核和運行評價機(jī)制，對“德、能、勤、績、廉”進(jìn)行量化考核，不斷提高管理和服務(wù)水平，充分發(fā)揮基層農(nóng)技人員的工作積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

2.構(gòu)建公益性與經(jīng)營性服務(wù)結(jié)合新機(jī)制。充分發(fā)揮市場對農(nóng)業(yè)科技資源的配置作用，搭建農(nóng)業(yè)公益性與經(jīng)營性服務(wù)有效結(jié)合的平臺，同時強(qiáng)化公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的基礎(chǔ)保障作用，加快農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。探索農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)模式，在條件成熟時開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)工作，加快構(gòu)建“立體式、復(fù)合型”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

（四）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)支撐

1.強(qiáng)化農(nóng)科基地業(yè)主信息化意識。黨的十八大將信息化”列入“四化同步”，這進(jìn)一步凸顯了信息化對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義。因此各級農(nóng)科基地業(yè)主應(yīng)強(qiáng)化信息化意識，深刻理解農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)對于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)建設(shè)的支撐作用。可利用政府門戶網(wǎng)站、手機(jī)報、移動電視等新媒體資源，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)信息化宣傳力度，營造良好的社會氛圍。

2.打造農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等工具，全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)科技”的綜合信息服務(wù)平臺。通過構(gòu)建地方大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)信息調(diào)度系統(tǒng)、基層農(nóng)技推廣綜合業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺系統(tǒng)，為客戶提供快捷高效的服務(wù)，更好地滿足客戶需求。

（五）推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育

1.深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃。只有一流的農(nóng)民才能建設(shè)一流的農(nóng)業(yè)，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此成都應(yīng)深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地農(nóng)民致富的需求，制定中長期新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)。全方位監(jiān)督和管理培訓(xùn)流程，根據(jù)環(huán)境和需求的變化，靈活調(diào)整培訓(xùn)方式、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時間等。

2.建立職業(yè)準(zhǔn)入制度。建立科學(xué)規(guī)范的職業(yè)技能鑒定管理認(rèn)定制度，積極探索、建立將務(wù)農(nóng)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民的最優(yōu)路徑。對經(jīng)過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實踐鍛煉，并通過農(nóng)業(yè)職業(yè)技能考核與鑒定、獲得資格證書的新型職業(yè)農(nóng)民，由市農(nóng)委和人社局聯(lián)合頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書，實現(xiàn)“精英”農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。同時，對取得新型職業(yè)農(nóng)民證書的人員給予相關(guān)扶持、優(yōu)惠政策，如一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、自主參訓(xùn)補(bǔ)貼等。

（六）推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展

1.大力支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展。健全、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，出臺相關(guān)政策鼓勵擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營性組織的服務(wù)規(guī)模。例如，工商部門可對獲得成都市農(nóng)委等部門認(rèn)可的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織簡化辦事流程，稅務(wù)部門可對符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)業(yè)務(wù)減免營業(yè)稅，財政部門可出臺專門的財政獎勵政策，金融部門可通過金融創(chuàng)新解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織融資難問題。這些措施將有利于全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營性組織增強(qiáng)軟硬實力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)規(guī)模，從而有效釋放各項功能。

2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織的“造血”功能。農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織的發(fā)展，僅僅依靠政府的“輸血”只是權(quán)宜之計，必須建立長效發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化自身的“造血”功能，增強(qiáng)發(fā)展的“內(nèi)生力”。首先，應(yīng)根據(jù)其公共服務(wù)職能及組織盈利目標(biāo)，制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。其次，在營運管理方面，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，優(yōu)化服務(wù)流程，提高財務(wù)管理和人力資源管理效率。特別是在業(yè)務(wù)運作方面，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變應(yīng)急服務(wù)為規(guī)劃服務(wù)，變常規(guī)服務(wù)為特色服務(wù)。[6]

[1]陳俊紅，尹光紅.產(chǎn)業(yè)融合趨勢下北京農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)[J].科技管理研究，2014（08）：70.

[2]劉冬梅，王書華，許竹青.新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)與服務(wù)體系建設(shè)研究[M].北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2014：41—42.

[3]李祺.淺談湖南新型農(nóng)業(yè)科技支撐公共服務(wù)體系構(gòu)建[A].農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心，中國農(nóng)業(yè)科技管理研究會.來自一線的聲音—農(nóng)業(yè)科技管理計策篇[C].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2015：237—238.

[4][5]李炎炎.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)中小企業(yè)科技創(chuàng)新：以溫州為例[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2014：55-56.

[6]江維國.我國經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的功能定位及發(fā)展戰(zhàn)略[J].北方園藝.2014（20）：208.

2016-08-02

F303

A

1008-5947（2016）05-0090-04

2015年成都市科學(xué)技術(shù)局軟科學(xué)項目“基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級視角的成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系創(chuàng)新研究”（項目編號：2015-RK00-00061-ZF）。

作者及單位：眭海霞，成都市經(jīng)濟(jì)信息中心科研部主任，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等；陳俊江，成都市經(jīng)濟(jì)信息中心高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。（四川 成都 610072）

責(zé)任編輯 李 尚