傅　國(guó)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高政治工作科學(xué)化水平

傅國(guó)

大數(shù)據(jù)視角下，政治工作存在決策指示主觀化、運(yùn)行模式單向化、組織實(shí)施粗放化、信息管理碎片化、考核評(píng)價(jià)抽象化的問(wèn)題。應(yīng)注重從“主觀概略”向“客觀準(zhǔn)確”決策轉(zhuǎn)變，從“單向供給”向“定制需求”模式轉(zhuǎn)變，從“平均主義”向“定向矯正”方式轉(zhuǎn)變，從“垂直多層”向“扁平化云”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從“籠統(tǒng)抽象”向“清晰具體”標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高政治工作科學(xué)化水平。

政治工作；大數(shù)據(jù)；科學(xué)化

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，幾乎所有領(lǐng)域，無(wú)論政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化，都不可避免地開(kāi)啟了“大數(shù)據(jù)之旅”。在這一背景下，立足大數(shù)據(jù)視角，系統(tǒng)反思和解決制約我軍政治工作科學(xué)化水平提高的有關(guān)問(wèn)題，讓我軍政治工作煥發(fā)新的生機(jī)與活力，無(wú)疑是面對(duì)大數(shù)據(jù)滾滾洪流的必然選擇。

一、制約政治工作科學(xué)化水平提高的問(wèn)題

政治工作決策指示“主觀化”。由于傳統(tǒng)政治工作思維理念、指導(dǎo)方式和方法手段等因素的制約，我軍政治工作部門(mén)在決策時(shí)，仍然存在過(guò)度依賴固有經(jīng)驗(yàn)特別是以往“慣例”的情況，是一種粗線條工作范式。由于缺乏在掌握數(shù)據(jù)尤其大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的縝密分析和嚴(yán)謹(jǐn)推敲，使得政治工作決策指示往往是一種出于主觀愿望的人為范式，難以超脫“以人管人、以人治人”的藩籬，存在著職責(zé)不清、要求不精、評(píng)價(jià)不準(zhǔn)、優(yōu)劣難辨、獎(jiǎng)罰不明、執(zhí)行不力等問(wèn)題。這種主觀化的“拍腦袋”決策方式，很容易導(dǎo)致政治工作決策指示缺乏準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性和全局性。

政治工作運(yùn)行模式“單向化”。隨著信息時(shí)代社交工具的廣泛普及和公民意識(shí)的普遍提高，廣大官兵的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，官兵不再簡(jiǎn)單地滿足于在政治工作中充當(dāng)客體，而是更希望從主體的角度了解、參與、監(jiān)督和評(píng)價(jià)政治工作。而目前的運(yùn)行模式仍是以自上而下的單向度、指令化方式為主，對(duì)于政治工作的開(kāi)展往往容易從良好的施政愿望出發(fā)，而缺乏自下而上的對(duì)廣大官兵所思所盼所想的量化、精準(zhǔn)把握和雙向的反饋、溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。這種“一廂情愿”的運(yùn)行模式由于缺乏有效的針對(duì)性，使得政治工作在實(shí)踐中容易出現(xiàn)宏觀上的“供需錯(cuò)位”“供需真空”“供需過(guò)?！钡葐?wèn)題，很容易導(dǎo)致好事辦不好、實(shí)事辦不實(shí)。

政治工作組織實(shí)施“粗放化”。我軍政治教育組織實(shí)施主要以理論學(xué)習(xí)、思想工作、引領(lǐng)示范等方式開(kāi)展工作，這種旨在從理論武裝、價(jià)值觀念和道德品格等方面提高官兵思想覺(jué)悟的傳統(tǒng)思路和方法，在歷史上曾經(jīng)為我軍發(fā)展壯大創(chuàng)造過(guò)無(wú)數(shù)的奇跡。然而，隨著信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)與官兵個(gè)體訴求的不斷變化，傳統(tǒng)的工作方式也呈現(xiàn)出一些不足。比如，理論學(xué)習(xí)追求標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，往往是統(tǒng)一組織，“一刀切”，忽視了官兵的差異化需求；思想工作追求覆蓋面，往往采取的是“撒胡椒面”式的“一人有病，大家吃藥”平均主義模式，忽視了官兵的個(gè)體化差異，使得政治工作“錨向性”不足、精準(zhǔn)性欠缺，粗放模式的烙印比較明顯。這種粗放化的組織實(shí)施模式由于沒(méi)有完全匹配官兵個(gè)體的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和活思想，因而同樣容易在微觀上導(dǎo)致“供需錯(cuò)位”等一系列問(wèn)題。

政治工作信息管理“碎片化”。各級(jí)政治工作部門(mén)出于管理和服務(wù)的需要，收集和掌握著涉及部隊(duì)官兵方方面面的海量信息和數(shù)據(jù)，然而這些信息數(shù)據(jù)分散存儲(chǔ)于各個(gè)職能部門(mén)，猶如一個(gè)個(gè)碎片化的“信息孤島”，尚未實(shí)現(xiàn)高效整合和共享共用。在很多地方，經(jīng)常是有多少個(gè)職能部門(mén)就有多少套信息系統(tǒng)，每套系統(tǒng)都有自己的信息管理中心、擁有自己的數(shù)據(jù)庫(kù)和自己開(kāi)發(fā)的應(yīng)用軟件。而且，一些政治工作職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)還把本部門(mén)的數(shù)據(jù)看作是部門(mén)利益的基礎(chǔ)，認(rèn)為數(shù)據(jù)的共享開(kāi)放就意味著利益的輸出，從心理上就不愿意共享和開(kāi)放數(shù)據(jù)信息。這種“鐵路警察，各管一段”的碎片化信息管理模式，不僅容易導(dǎo)致海量數(shù)據(jù)的重復(fù)填報(bào)、重復(fù)收集、重復(fù)輸入、重復(fù)分析，給相關(guān)職能部門(mén)和廣大官兵造成巨大的效率損耗，還直接導(dǎo)致一些數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘非常有限，制約了大數(shù)據(jù)應(yīng)有活力的激發(fā)。

政治工作考核評(píng)價(jià)“抽象化”。由于傳統(tǒng)考評(píng)手段等因素的制約，部隊(duì)政治工作考評(píng)大都仍是采用聽(tīng)、測(cè)、評(píng)、談等傳統(tǒng)形式，原則規(guī)定多、剛性措施少，定性標(biāo)準(zhǔn)多、定量計(jì)算少，民主測(cè)評(píng)多、參測(cè)人員少，人為意見(jiàn)多、科學(xué)數(shù)據(jù)少，致使考評(píng)工作在實(shí)踐中往往還存在“霧里看花”的朦朧感、“大致抽象”的模糊感，得到的是一個(gè)大致概要的考評(píng)結(jié)論，存在“畫(huà)像”不精細(xì)、考核不精準(zhǔn)的問(wèn)題。政治工作的對(duì)象是人，是人的思想和行為。可以這樣講，到目前為止，無(wú)論是對(duì)政治工作主體“人”的考評(píng)，還是對(duì)政治工作客體“人”的效果評(píng)價(jià)，往往只有定性的結(jié)論，缺乏有效的數(shù)據(jù)支撐。這種抽象化的考評(píng)機(jī)制容易使考核失真走樣，影響考評(píng)結(jié)論的客觀性和準(zhǔn)確性。

二、運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高政治工作科學(xué)化水平的對(duì)策

從“主觀概略”向“客觀準(zhǔn)確”決策轉(zhuǎn)變，更新觀念認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)價(jià)值。通常情況下，決策是由經(jīng)驗(yàn)、直覺(jué)和邏輯三種方式來(lái)驅(qū)動(dòng)，雖然經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)在決策過(guò)程中具有重要作用，但容易產(chǎn)生偏差。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，唯有基于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的深入的數(shù)據(jù)挖掘和縝密的數(shù)據(jù)分析，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。各級(jí)政治工作部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須真正認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)的價(jià)值，重視真實(shí)數(shù)據(jù)的收集，重視數(shù)據(jù)的相關(guān)關(guān)系，養(yǎng)成用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的大數(shù)據(jù)思維觀念，在工作中嚴(yán)格秉持“讓數(shù)據(jù)做主”的理念，并將這一理念貫穿于政治工作決策的形成、執(zhí)行、調(diào)控和評(píng)價(jià)機(jī)制的全過(guò)程。

從“單向供給”向“定制需求”模式轉(zhuǎn)變，有的放矢把準(zhǔn)官兵需求。要改變傳統(tǒng)的單向度、自上而下的運(yùn)行模式，在思想政治工作設(shè)計(jì)之初，積極借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，全面深入地感知和掌握官兵的所思所盼所想，“網(wǎng)聚”官兵的實(shí)際需求，根據(jù)官兵需求實(shí)現(xiàn)政治教育目的、功能、內(nèi)容、形式上的“定制化”，使官兵需求真正成為開(kāi)展思想工作的上游鏈條之一，從而促使政治工作與廣大官兵的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和活思想具有更為緊密的“匹配性”，有的放矢開(kāi)展政治工作。

從“平均主義”向“定向矯正”方式轉(zhuǎn)變，因人而異實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給。政治工作的過(guò)程，是一個(gè)主體與客體互動(dòng)并發(fā)揮作用的過(guò)程，只有主體認(rèn)識(shí)與客體實(shí)際相符合，政治工作所采取的決策、方法、手段才會(huì)取得預(yù)期實(shí)效。然而，我們要看到政治工作客體，也就是廣大官兵既有時(shí)代的群體性特點(diǎn)，每名官兵又具有鮮明的個(gè)性化差異，這就決定了政治工作必須注重官兵個(gè)體對(duì)象的具體分析和特殊性研究，有的放矢、對(duì)癥下藥，做到“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，而傳統(tǒng)手段很難實(shí)現(xiàn)對(duì)全體官兵個(gè)體“人”的全面掌握，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)為我們“全面感知”個(gè)體“人”開(kāi)啟了一條新通道。比如，青年官兵利用業(yè)余時(shí)間上網(wǎng)用網(wǎng)，在軍網(wǎng)論壇發(fā)帖留言，參與話題討論，時(shí)刻都在產(chǎn)生積累著海量多元的數(shù)據(jù)信息。這些數(shù)據(jù)記錄著官兵的學(xué)習(xí)訓(xùn)練、思想行為、內(nèi)在情感和通信聯(lián)絡(luò)等，蘊(yùn)含著豐富的信息和巨大價(jià)值。我們可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)從中分析某個(gè)官兵的具體特殊性，創(chuàng)造一個(gè)更加精準(zhǔn)化的思想教育和行為調(diào)控機(jī)制。

從“垂直多層”向“扁平化云”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，共享共用降低效率損耗。由于部隊(duì)是多層級(jí)的組織管理結(jié)構(gòu)，在沒(méi)有上級(jí)許可的情況下，各政治工作職能部門(mén)既不愿意與其他部門(mén)共享數(shù)據(jù)，更不愿意對(duì)外開(kāi)放，使得數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘非常有限，實(shí)踐運(yùn)用的少。實(shí)際上，相對(duì)于各軍兵種各部門(mén)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不能通用而言，政治工作數(shù)據(jù)大多具有通用性和普遍性，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其通用優(yōu)勢(shì)，建立全軍統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體制，使數(shù)據(jù)能夠真正在各職能部門(mén)、各個(gè)系統(tǒng)間流動(dòng)起來(lái)。要通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)和信息共享的云平臺(tái)實(shí)施政治工作流程再塑造，打破上下級(jí)之間、不同職能部門(mén)之間的行政界限和信息壁壘，整合各方數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)扁平化管理與服務(wù)，從而將上下級(jí)和各職能部門(mén)之間的效率損耗降到最低，構(gòu)建一個(gè)能夠直接面向官兵的虛擬性“整體服務(wù)部門(mén)”，以有效破解信息數(shù)據(jù)“碎片化”的問(wèn)題。

從“籠統(tǒng)抽象”向“清晰具體”標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，精打細(xì)算科學(xué)工作考評(píng)。考評(píng)是任用干部的重要環(huán)節(jié)，考不真就用不準(zhǔn)，考不實(shí)就用不好。要改變以往籠統(tǒng)抽象的考評(píng)方式，堅(jiān)持定量為主、定性為輔，凡是能量化的指標(biāo)都應(yīng)量化，難以量化的指標(biāo)要具體定性，減少?gòu)椥?，防止籠統(tǒng)。要進(jìn)一步分解細(xì)化考評(píng)指標(biāo)，盡量設(shè)置可以量化的若干子項(xiàng)，使每項(xiàng)內(nèi)容的考評(píng)便于組織操作，利于判斷評(píng)定，實(shí)現(xiàn)政治工作考評(píng)數(shù)據(jù)化、具體化。要善于利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，找準(zhǔn)政治工作考評(píng)的關(guān)聯(lián)媒介和尺度，將考評(píng)人員的思想、行為、作風(fēng)及其工作效果等方面的信息表征和關(guān)聯(lián)事物進(jìn)行數(shù)據(jù)化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)全天候不間斷地采集相關(guān)數(shù)據(jù)，在大數(shù)據(jù)“樣本=總體”的全數(shù)據(jù)模式下，將政治工作主體“人”與客體“人”進(jìn)行數(shù)據(jù)化描述，從而全面準(zhǔn)確測(cè)量“人”的思想和行為，并由此得出科學(xué)精準(zhǔn)的考評(píng)結(jié)論。

【作者系南京政治學(xué)院講師】

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