劉 崢

（無錫市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)管理服務(wù)中心，江蘇 無錫 214000）

無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與管理機(jī)制研究

劉 崢

（無錫市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)管理服務(wù)中心，江蘇 無錫 214000）

無錫市是江蘇省的重要城市，近些年來一直在加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)力度，并不斷完善管理機(jī)制，由此形成了特有的“無錫模式”，并在全國各地推廣。隨著時(shí)間的推移，無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地為社會(huì)輸送了不少人才，但也暴露出一些建設(shè)與管理方面的問題。采取有效措施解決這些問題勢(shì)在必行，刻不容緩。

公共實(shí)訓(xùn)基地；基地建設(shè)；管理機(jī)制

如今，我國正處于加快城市化與工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)技能人才的培養(yǎng)給予了很高的期望。從我國對(duì)人才建設(shè)的調(diào)整規(guī)劃來看，目前我國要更加重視人才隊(duì)伍實(shí)踐技能的提升，所以對(duì)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)提出了一些要求。在提升人才實(shí)踐能力方面，學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)培養(yǎng)都存在一些問題，所以國家提出了建立公共實(shí)訓(xùn)基地的號(hào)召。無錫市是江蘇省的重要城市，近些年來一直在加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)力度，并不斷完善管理機(jī)制，由此形成了特有的“無錫模式”，并在全國各地推廣。隨著時(shí)間的推移，無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地為社會(huì)輸送了不少可用之才，但也暴露出一些建設(shè)與管理方面的問題。

1　無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地現(xiàn)狀

2005年，無錫市委、市政府提出“按照市場(chǎng)導(dǎo)向、合理定位、功能互補(bǔ)、資源共享的原則，著眼于產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，建設(shè)面向全社會(huì)開放的、具有公益性質(zhì)的、全國一流的公共實(shí)訓(xùn)基地”的設(shè)想。2006年3月，《無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的實(shí)施意見》（錫委辦發(fā)［2006］61號(hào)）提出建設(shè)目標(biāo)。2006年12月正式立項(xiàng)。2007年12月奠基，2008年11月投入使用。經(jīng)過7年多的努力，基地面向社會(huì)開展技能實(shí)訓(xùn)超過100萬人次，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5萬人，開展師資培訓(xùn)和技術(shù)交流活動(dòng)近百期，承辦各級(jí)各類技能競賽21場(chǎng)，為APEC組織21個(gè)經(jīng)濟(jì)體提供技能開發(fā)交流和師資培養(yǎng)服務(wù)?？梢姛o錫市公共實(shí)訓(xùn)基地在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

2　無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與管理機(jī)制存在的問題

經(jīng)過多年的建設(shè)與管理，無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地積累了不少有用經(jīng)驗(yàn)，獲得了較快發(fā)展。但從深層次而言，無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地在建設(shè)與管理過程也暴露出一些亟待解決的問題，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

2.1未來規(guī)劃不到位

在建設(shè)初期，無錫市通過社會(huì)調(diào)研與意見征集，在項(xiàng)目設(shè)立和專業(yè)設(shè)置等方面做了努力的探索。但經(jīng)過5年多的發(fā)展，一些專業(yè)與實(shí)訓(xùn)區(qū)域呈現(xiàn)發(fā)展滯后的不良現(xiàn)象，少部分實(shí)訓(xùn)區(qū)域的實(shí)訓(xùn)量不盡如人意，在客觀上造成了資源浪費(fèi)。而且，隨著時(shí)間推進(jìn)，這種不良現(xiàn)象將會(huì)更加明顯。從目前來看，我國各地都在規(guī)劃建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地，但在規(guī)模、類型、層次等方面缺乏科學(xué)規(guī)劃，產(chǎn)生了各種各樣的問題，比如，公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)主體選擇不準(zhǔn)確，導(dǎo)致后續(xù)管理銜接困難；基地建設(shè)缺乏有效的科學(xué)評(píng)估，導(dǎo)致后續(xù)管理運(yùn)行存在潛在風(fēng)險(xiǎn)；配套資格評(píng)審機(jī)制、收費(fèi)機(jī)制、項(xiàng)目開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等也嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致基地的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)不盡如人意。這些問題或多或少也存在于無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中。

2.2資源整合力度不足

建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地旨在實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)的公開化與公益化，使有限的資源得到優(yōu)化配置。目前，無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地建立了專家?guī)欤刚?qǐng)兼職專家為實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目、課題開發(fā)及其他軟實(shí)力建設(shè)提供智力支持，但實(shí)訓(xùn)基地尚沒有設(shè)置專職專家來引領(lǐng)專業(yè)化發(fā)展方向，這在一定程度限制了智力資源的整合力度。另外，無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地地處藕塘職教園區(qū)內(nèi)，園區(qū)離開發(fā)區(qū)、新區(qū)和工業(yè)園區(qū)相對(duì)遙遠(yuǎn)，在地理位置上較差，導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)基地?zé)o法充分發(fā)揮自身價(jià)值。不難發(fā)現(xiàn)，無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地為院校學(xué)生提供的服務(wù)較多，對(duì)企業(yè)提供的服務(wù)較少，這都說明基地整合資源的力度明顯不足。

2.3師資力量明顯不強(qiáng)

實(shí)訓(xùn)基地正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，人才的重要性就凸顯出來。沒有一支強(qiáng)大有力的師資力量做支撐，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)將難以為繼。從目前來看，無錫公共實(shí)訓(xùn)基地的師資力量是實(shí)訓(xùn)基地自備教師和基地調(diào)度兼職教師有機(jī)融合，實(shí)訓(xùn)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)訓(xùn)生源，而實(shí)訓(xùn)室維持管理則有外包單位負(fù)責(zé)，這樣一來，實(shí)訓(xùn)教師、實(shí)訓(xùn)學(xué)生和維管人員可分為三個(gè)獨(dú)立的部分，與公共實(shí)訓(xùn)基地沒有成立直接隸屬的管理關(guān)系，實(shí)訓(xùn)基地對(duì)其缺乏強(qiáng)勁有力的行政約束力，導(dǎo)致基地對(duì)專業(yè)建設(shè)以及日常管理缺乏科學(xué)合理的帶動(dòng)力。另外，無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地也缺乏一支高素質(zhì)的運(yùn)行管理團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致基地建設(shè)工程受到影響。

2.4缺乏可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制

如今，公共實(shí)訓(xùn)基地的投資方式基本是一次性投入或分期投入，旨在解決基地建設(shè)與運(yùn)行啟動(dòng)所需要的設(shè)備采購。但鑒于設(shè)備使用折舊和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等原因，基地采購的先進(jìn)設(shè)備已開始陳舊，這就需要注入后續(xù)資金用以更新升級(jí)。再加上基地建設(shè)需要資金用于新興項(xiàng)目建設(shè)，因此，建立可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制至關(guān)重要。目前，無錫市按照國家的政策要求，已不再將失業(yè)金用于公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，這就導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)無法保障設(shè)備采購的資金渠道，給基地的順利運(yùn)行帶來很大困難。

綜上所述不難發(fā)現(xiàn)，無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地在建設(shè)與管理過程中已出現(xiàn)了不容忽視的問題，要想使實(shí)訓(xùn)基地發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值與功能，采取有效措施解決這些問題，必須引起相關(guān)方的高度重視。

3　改進(jìn)無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與管理機(jī)制的對(duì)策

李克強(qiáng)總理明確指出，積極發(fā)展職業(yè)教育，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性舉措，也是擴(kuò)大市場(chǎng)就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量的應(yīng)有之舉。無錫市必須圍繞地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的需求，加大公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)力度，并不斷完善管理機(jī)制，才能更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.1明確規(guī)劃定位與建設(shè)原則

首先，無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地作為提高勞動(dòng)力技術(shù)水平、提升勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的重要平臺(tái)，必須明確定位，優(yōu)化服務(wù)。要在堅(jiān)持公益性原則的前提下，按照市人社局構(gòu)建職業(yè)大培訓(xùn)體系和三年技能振興行動(dòng)計(jì)劃的總體框架，以各類人才培訓(xùn)平臺(tái)、職業(yè)技能鑒定平臺(tái)、院校及企業(yè)師資培訓(xùn)平臺(tái)、技能領(lǐng)域國際交流平臺(tái)、高技能人才交流合作平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)等六大平臺(tái)的建設(shè)作為主要方向開展建設(shè)工作。

其次，無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地要圍繞“宏觀規(guī)劃、合理布局、按步操作”的原則，實(shí)施基地規(guī)劃建設(shè)工作。要緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)實(shí)情況，圍繞推進(jìn)工業(yè)化、城市化建設(shè)進(jìn)程的整體要求，進(jìn)行特色發(fā)展、功能互補(bǔ)的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)。總之，無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地要充分考慮本市勞動(dòng)者的素質(zhì)狀況、技能人才的需求狀況，然后進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，杜絕重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

再次，無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地要不斷完善工作方法，結(jié)合本市實(shí)際情況，合理調(diào)整基地運(yùn)行模式?？衫^續(xù)采用政府主導(dǎo)、財(cái)政投入、單獨(dú)建制、獨(dú)立運(yùn)行的開發(fā)模式，面向全社會(huì)組織各種各樣的實(shí)訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)，還要加大實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)力度，提高技能培訓(xùn)與技能鑒定的輻射效應(yīng)，將課題開發(fā)、師資培訓(xùn)、項(xiàng)目研發(fā)、國際交流等活動(dòng)帶動(dòng)起來，通過整合相關(guān)資源，最大程度地激發(fā)潛在能力。為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，可借助無錫市政府公共服務(wù)平臺(tái)的作用，將社會(huì)技術(shù)力量、師資力量等有機(jī)整合在一起，并發(fā)揮政府“智囊團(tuán)”的優(yōu)勢(shì)，為基地建設(shè)提供智力支持，提高為社會(huì)服務(wù)的水平。

3.2積極拓展基地服務(wù)能力

首先，無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地要面向社會(huì)各類勞動(dòng)者提供技能培訓(xùn)，積極為院校學(xué)生、失業(yè)者、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員、退役士兵等就業(yè)待業(yè)人員提供不同技能等級(jí)的實(shí)訓(xùn)。同時(shí)，圍繞市場(chǎng)發(fā)展的需要，組織“訂單”“定崗”“定向”等不同形式的培訓(xùn)。技能實(shí)訓(xùn)內(nèi)容也要具備可操作性與實(shí)踐性，不僅要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)操作技能訓(xùn)練，還要強(qiáng)化職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)精神等“軟能力”的培養(yǎng)，促進(jìn)各級(jí)人員的全面發(fā)展。

其次，無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地要面向企業(yè)實(shí)施崗位技能培訓(xùn)，包括崗前技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)等。對(duì)于新員工，結(jié)合崗位需求提供崗前培訓(xùn)，利用集中傳授形式，使新員工牢固掌握從業(yè)規(guī)范與必要的技能。對(duì)于在崗職工，要按照產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)發(fā)展的客觀要求，提供在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)專研、技能比賽等培訓(xùn)形式，滿足不同類型員工的發(fā)展要求。

再次，無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地要面向社會(huì)承接職業(yè)技能鑒定服務(wù)，將基地塑造成本市標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和規(guī)范化的技能鑒定所，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求更新鑒定設(shè)施、檢測(cè)器材、工具資料等。

3.3加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

首先，無錫實(shí)訓(xùn)基地要科學(xué)把握職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)在規(guī)律，提升實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的軟實(shí)力。

其次，無錫要在院校間、企業(yè)間探索構(gòu)建優(yōu)秀師資共享機(jī)制，運(yùn)用柔性管理手段，促進(jìn)優(yōu)秀師資合理流動(dòng)，為基地發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。院校課程、公共實(shí)訓(xùn)基地的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目以及社會(huì)企業(yè)的技術(shù)科研工作要保持無縫對(duì)接，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用與推廣。

再次，實(shí)訓(xùn)基地要加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，與院校、企業(yè)加強(qiáng)合作與溝通，可聘請(qǐng)企業(yè)的優(yōu)秀高級(jí)工或技師兼職實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師，將豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳授給接受培訓(xùn)的學(xué)員。

3.4完善可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制

首先，政府要提高對(duì)無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地的重視程度，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，促使人社部門、教育部門、發(fā)改部門、財(cái)政部門、編辦部門加強(qiáng)合作力度，構(gòu)建分工合作機(jī)制，一起推動(dòng)無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與運(yùn)行管理。

其次，政府要加大對(duì)無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地的扶持力度，在黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件的指示下，提高相關(guān)政策支持力度。要將人社部門、教育部門、發(fā)改部門、財(cái)政部門、編辦部門的力量整合在一起，靈活采取就業(yè)再就業(yè)、企業(yè)員工培訓(xùn)、職業(yè)教育再造等方面的扶持政策。同時(shí)還要根據(jù)本市的發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求，制定科學(xué)合理的公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)制度，形成無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與貫徹職業(yè)教育、就業(yè)再就業(yè)、人才培育等相關(guān)政策“無縫銜接”的政策體系。

再次，無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地要爭取多方力量的支持，拓展資金投入渠道?？蛇M(jìn)一步加強(qiáng)政府主導(dǎo)、財(cái)政投入與社會(huì)資金注入的方式，保障實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的資金渠道。作為地方建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地可爭取地方財(cái)政的投入，政府也要將實(shí)訓(xùn)基地用于培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)、機(jī)器設(shè)備維護(hù)、設(shè)備更新、實(shí)訓(xùn)耗材、師資培訓(xùn)、資源開發(fā)、技能比賽等方面的支出列入年度財(cái)政預(yù)算中。在堅(jiān)持公益性的基本原則時(shí)，無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地也可努力探索市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，不斷開拓實(shí)訓(xùn)市場(chǎng)，適當(dāng)收費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，謀求可持續(xù)發(fā)展的道路。

4　結(jié) 語

公共實(shí)訓(xùn)基地是我國做出的創(chuàng)新舉措，真正呼應(yīng)了大力發(fā)展職業(yè)教育的號(hào)召。如今，無錫市公共實(shí)訓(xùn)基地已形成了一定發(fā)展規(guī)模，但也存在一些問題。政府、社會(huì)和企業(yè)要整合力量，形成合力，積極促進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與管理，解決實(shí)訓(xùn)基地在統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入等方面的困難，這是社會(huì)發(fā)展的要求，也是時(shí)代進(jìn)步的呼聲。

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2015-11-12