布 窮

（拉薩師范高等專科學校，拉薩 850007）

市政基礎設施建設的BT模式管理路徑研究

布 窮

（拉薩師范高等專科學校，拉薩 850007）

當下我國經濟社會不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，我國城市化建設也不斷推進。城市化水平是衡量一個地區(qū)經濟實際的基本標準。一般來說，城市化水平越高的城市，經濟就越發(fā)達，城市化水平低的城市，經濟水平也要落后一些。市政建設又是城市化建設中的一項重要內容?，F在我國的市政建設，采取的就是BT建設模式，即Build和Transfer相結合的模式（“建設-移交”模式），這樣的建設方式符合我國現在城市化建設的現狀及要求。特別是近幾年，我國城市建設在BT模式影響下發(fā)展極為迅速，在城市建設的多個領域都很有成效。市政基礎設施建設中植入BT模式，也是符合市政基礎設施建設現狀的，這種模式也可推進城市建設和市民大眾的需要。

市政建設；基礎設施；BT模式；城市化

根據中華人民共和國建設部頒布的關于市政建設的相關文件，國家已將BOT建設模式引入了我國的工程建設領域，而BT模式就是BOT模式的一種獨特新穎的變換形式。是指政府利用非政府資金進行非經營性基礎設施建設項目的一種融資方式，也是目前我國城市建設籌集建設資金的一種新模式。當前，我國城市化水平的推進、市政基礎設施建設的迫切需要與政府建設資金不足的矛盾日益突出，市政基礎設施建設也存在著一定的問題。所以利用非政府資金進行市政建設的方式受到了政府的青睞。BT模式可有效解決市政基礎設施建設資金不足的問題，解決這一尷尬的局面，還可解決目前市政基礎建設中存在的問題。而且現在越來越多的建設工程引入BT模式，特別是一些工程量大，工程規(guī)模大，工期較長的項目。所以BT模式在不斷發(fā)展，而且發(fā)展速度很快，短短幾年，已從以前單一的、獨立的領域逐漸轉移到其他建設領域，包括市政基礎設施建設領域。

1　我國市政基礎設施建設管理存在的問題

市政基礎設施建設是城市主體設施正常運行的保障，是物質生產的重要條件，也是勞動力在生產的重要條件。但近年來我國的市政基礎設施建設存在很多問題，比如資源浪費嚴重，建設不能統籌兼顧，不能滿足人民需要，且建設水平差異太大，建設不平衡等。且因城市化進程太快，基礎設施建設有些跟不上城市化建設的步伐，所以各地虛假城市化的現象也普遍存在，所謂“欲速則不達”，這么快的建設進程勢必會引起一些問題。

1.1建設質量差，資源浪費嚴重

目前，中國的城市建設盲目追求建設速度，忽略建設的效益和質量，導致資源浪費嚴重。基本上所有的城市在建設中都存在著重復建設的問題。比如城市道路建設，俗語稱“要致富，先修路”，因為道路是經濟發(fā)展的血管，是城市運作的紐帶，但現在的道路建設，雖然十分重視道路的興建，卻忽視了道路的建設質量。道路的建設不注重質量，剛建好的道路又要拆掉重修，導致重復性建設。雖然道路的修建對經濟發(fā)展也做出了一定貢獻，但卻浪費了國家的資源和政府資金。

1.2建設不能統籌兼顧，附加性建設多

當前，很多城市建設中沒有統籌兼顧的方案。比如，在道路建設之前就應全面考慮到下水道、自來水、網線等問題，但現實的建設中因為沒有考慮到這些問題導致重復性建設、附加性建設經常出現，這樣的建設根本沒有做到統籌兼顧。如果能夠在一次修路的方案中就綜合考慮到這些因素，就能做到統籌兼顧，將會節(jié)約更多資源，使建設更有效率，更好地貫徹以人為本的理念，更好地為人民服務。

1.3建設不注重環(huán)境保護，導致生態(tài)破壞

建設不能只注重經濟效益，還應考慮到環(huán)境的保護。當前我國建設的要求是，實現經濟又好又快的發(fā)展。將“好”放在“快”的前面，說明我國已經更重視建設的質量和建設的整體效益。建設需要考慮到環(huán)境保護，不能再像以前一樣以犧牲環(huán)境為代價搞經濟建設。比如，大量抽取地下水是城市道路建設采取的方式之一。大量抽取地下水，是為了排干凈地下水來穩(wěn)固地面上的建筑物，但從長遠來看，這樣做會嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，會影響生態(tài)平衡。甚至還會造成城市“天坑”的出現，嚴重影響人們的生命財產安全。又如，不達標污水排放的問題，在城市建設中，企業(yè)將不達標的污水直接排放到河流里，不僅影響河流的水文水情，污染水質，更會對城市居民的身體健康造成嚴重威脅。再如，城市垃圾的處理問題，現在城市處理垃圾的方式，大多實行填埋處理，將垃圾統一埋到地下，一些有害垃圾會破環(huán)土壤結構，污染地下水，一些可回收利用的垃圾也都被浪費掉，這些都是在城市建設中忽略環(huán)境保護導致的。

1.4市政基礎設施建設水平不平衡

我國目前的市政基礎設施建設，整體水平都不高。與國民生產總值類似，市政基礎設施建設的水平也有相關指標用來評判。根據2009年的統計顯示，我國的基礎設施建設水平與聯合國的平均建設水平差距甚大，特別一些特殊的建設更是落后，比如我國建設中污水的處理設施等。另外，在我國國內的建設中，也存在著很多問題，建設不平衡，建設差異大，這些主要表現在兩個方面。第一，我國區(qū)域不同，城市的建設也不平衡。從相關數據中可得知，東部地區(qū)建設水平普遍要高于中西部地區(qū)，一些規(guī)模大的城市、發(fā)達的城市建設水平要高于欠發(fā)達城市。第二，主要表現在市政基礎設施建設內部也存在不平衡的問題。市政基礎設施建設包含著許多內容，包括公路房屋等基礎設施的建設，還有環(huán)境衛(wèi)生等設施的建設。這些不同的設施體現了內部建設的不平衡。一般來說，公路房屋等基礎設施建設比環(huán)境衛(wèi)生方面的建設更受政府重視。如修路這一設施建設，基本是每一個城市都看重的、都要做的，但對于污水的達標排放、垃圾的有效處理等環(huán)境衛(wèi)生方面的建設卻相對落后。

2　市政基礎設施建設引入BT模式的優(yōu)點

正因為當前城市建設存在很多問題，所以，以往的城市建設方式已不適應現代社會的城市化進程，不適應我國現在的市政基礎設施建設。正因如此，我們可引入BT模式這種建設方式，這是一種符合我國市政基礎設施建設現狀的新型建設方式，具有以下幾方面的優(yōu)點。

2.1降低建設風險和管理成本

在正常的基礎設施建設中，我們需要投入大量的人力、物力和財力。而且因為本身技術匱乏，實力不強，建設觀念落后，導致建設投入成本與我們的收獲不成正比。但在BT模式下，建設資金是不需要政府投入，這樣政府及相關機構，便可節(jié)省大量的人力、物力。另一方面，政府也不需要設置專門的項目管理機構對建設中的各項目進行管理。等該項目建設好并完全合格以后，政府才會支付資金，這種模式下建設的風險就會降低很多。上文已提到，一般采用BT模式的都是一些大型工程。大型工程交給BT承包商，承包商為了追求更大的利潤，就會給出雙方都認可的價格。且BT模式在大型工程中的引入，還可提高工程進度，加快工程效率，所以市政基礎設施建設引入BT模式非常重要。

2.2優(yōu)化項目管理

在BT建設模式下，相關BT承包商為了獲得更多經濟利益，就會想方設法利用先進的管理經驗和管理方法對市政基礎設施建設進行管理。先進的管理方法能提高工程建設的質量，提高工程建設效率，形成良好的循環(huán)，也是我國城市建設最理想的形式。BT承包商在建設過程中引入的先進管理方法和管理理念，可為我國政府進行其他設施建設起到指導和借鑒作用。

2.3實現政府與BT承包商的“雙贏”

BT模式可看作是一種建設模式，也可看作是一種政府的融資方式。在市政基礎設施建設中引入BT模式，可使政府和BT承包商獲得雙贏。一方面，市政基礎設施建設需要大量資金，這些建設資金僅靠政府財政撥款有時確實難以支撐。但這種模式可在建設的過程中，將非政府資金引入到建設中來，緩解政府的財政困境。這樣的方式并不會因為融資渠道的改變而影響到建設的結果，還會使政府規(guī)劃籌建、但資金又不足的項目盡早落成，獲得發(fā)展，這樣的情況下政府也會有更多的時間對市場進行宏觀調控。在實現社會發(fā)展、獲得社會效益的同時盡到自己的職責。另一方面，也可為企業(yè)的發(fā)展提供動力。企業(yè)發(fā)展，必須要有工程實施，必須要有投資渠道。而將BT引入政府的市政基礎設施建設中，就可為企業(yè)提供更多的投資渠道。如果企業(yè)僅靠自己的工程維持發(fā)展，會比較艱難。但如果可拓寬企業(yè)的投資渠道，讓企業(yè)承包更多的工程，企業(yè)就可更好的獲利。BT模式中，企業(yè)投資渠道不僅更多，還可減輕企業(yè)投資的風險，因為他們投資的是政府的建設工程。最終，將BT模式引入政府市政基礎設施建設中，可緩解政府在建設中存在的資金問題，促進基礎設施工程的建設。企業(yè)可有更廣的投資渠道，更低的投資風險，促進企業(yè)自身的長久發(fā)展，這樣就實現了政府與BT承包商的“雙贏”。

3　結 語

與其他建設模式相比，BT建設模式擁有很多明顯優(yōu)勢。在我國市政基礎設施建設中理性的引入BT模式，可有效解決目前城市基礎設施建設中存在一些問題，有效的進行市政基礎設施建設，并讓這類建設擁有長久發(fā)展的動力，促進城市基礎設施建設良性發(fā)展。另外，在促進城市發(fā)展、經濟發(fā)展的同時，促進人民生活水平的全面提升。

主要參考文獻

［1］趙曉強.淺談市政基礎設施建設的BT模式管理及有效運作［J］.商品與質量：建筑與發(fā)展，2013（3）.

［2］吳賢國，蔣雪，張立茂，等.BT模式在基礎設施建設中的關鍵問題及對策［J］.鐵道工程學報，2013（11）.

［3］劉凱.市政工程BT項目風險管理研究項目管理［D］.濟南：山東大學，2011.

［4］莊衛(wèi)紅.市政工程BT融資項目的投資控制［J］.商品與質量：建筑與發(fā)展，2013（5）.

［5］葛飛翔，裘偉林，何建平.改變思路應對市政工程BT項目建設［J］.建筑工程技術與設計，2015（16）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.122

F283

A

1673-0194（2015）24-0157-02

2015-11-09