李成龍

（成都天府新區(qū)黨工委管委會(huì)，成都 610000）

我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)存在的問(wèn)題及對(duì)策

李成龍

（成都天府新區(qū)黨工委管委會(huì)，成都 610000）

隨著全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制的改革，我國(guó)地方政府在宏觀調(diào)控方面面臨著很大挑戰(zhàn)，同時(shí)也存在著機(jī)遇，傳統(tǒng)的方式已不能適應(yīng)當(dāng)前地方政府的宏觀調(diào)控，且對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起不到有效的促進(jìn)作用。這就要求我國(guó)地方政府需要對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用和整合，并規(guī)范和開(kāi)辟新的融資通道。本文圍繞我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出關(guān)鍵問(wèn)題，并提出解決對(duì)策。

地方政府；投融資平臺(tái)；管理體制

地方政府投融資平臺(tái)是由各地方政府出資建立的，主要功能是用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)建設(shè)等，以政府為資產(chǎn)、信用等依托而成立的投融資公司包括城市建設(shè)投資公司、行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的刺激下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)下滑，為刺激經(jīng)濟(jì)回暖，我國(guó)政府批準(zhǔn)了4萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)刺激方案。這些投資中包括中央政府的1.18萬(wàn)億元的投資，其他2.82萬(wàn)億元投資由地方政府負(fù)責(zé)。而政府投資的來(lái)源主要來(lái)自銀行貸款，但按60%從銀行信貸融資來(lái)算，地方政府仍存在很大的資金缺口。因此，投融資平臺(tái)成為了彌補(bǔ)政府資金缺口的主要手段，這也使得地方投融資平臺(tái)得到迅速發(fā)展。

1　地方政府投融資平臺(tái)的特征

1.1投資模式的多樣化

以前，我國(guó)地方政府的投融資平臺(tái)主要由政府的一個(gè)或兩個(gè)部門進(jìn)行管理，政府的資源被各投資公司占用，資金的運(yùn)作主體比較分散，而且存在為各自利益爭(zhēng)搶資源的現(xiàn)象，使資源的使用效率較低，當(dāng)債務(wù)到期后，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)力償還的現(xiàn)象，只能由財(cái)政部門代為償還。現(xiàn)代地方政府在創(chuàng)立投融資平臺(tái)的過(guò)程中，對(duì)原有的體制進(jìn)行改革，保證資源能借得來(lái)，利用好而且要如期還。多數(shù)政府對(duì)各部門的投融資、管理、監(jiān)督等職能進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)地方政府的投融資體制進(jìn)行改革。目前，地方政府在投融資平臺(tái)上多數(shù)都采用PPP模式（Public，Private，Partnership），這種模式主要是指基于地方政府掌握大量公共資源和市場(chǎng)力量，將公共部門與私人企業(yè)進(jìn)行結(jié)合的模式。此外，在地方政府投融資平臺(tái)應(yīng)用較多的是BT模式（Build，Transfer）、BOT（Build，Operate，Transfer）等模式。通過(guò)這些模式的開(kāi)發(fā)，使得社會(huì)上的大量資本都能參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資運(yùn)營(yíng)中，使國(guó)有資本的帶動(dòng)作用及運(yùn)營(yíng)的收益都有所提高，最終成立基于政府宏觀調(diào)控下的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本游街結(jié)合的多樣化投融資體制。

1.2資產(chǎn)規(guī)模存在差異

在2009年中期，我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)達(dá)到3 800多家，在這些投融資平臺(tái)中縣區(qū)級(jí)平臺(tái)占70%以上，存在規(guī)模小、資金少等問(wèn)題。這些小規(guī)模的投融資公司經(jīng)濟(jì)有限，對(duì)大型的項(xiàng)目投資建設(shè)存在很大難度，使得投融資平臺(tái)的能力和經(jīng)營(yíng)實(shí)力都受到限制。各地方政府也已認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，紛紛提出解決對(duì)策，且一些地方政府已開(kāi)始實(shí)施。比如，河南省地方政府，將分散的資源進(jìn)行整合，搭建大的投融資平臺(tái)，建立了河南省投資集團(tuán)，負(fù)責(zé)對(duì)省政府授權(quán)范圍的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，作為河南省政府的投融資主體。河南省投資集團(tuán)的注冊(cè)資金達(dá)到120億元，合并報(bào)表資產(chǎn)達(dá)到504億元。通過(guò)對(duì)資源的整合，使政府的投融資平臺(tái)的規(guī)模擴(kuò)大，增大了政府的投融資能力，提高了投融資收益。同時(shí)，河北省邯鄲市也采取了小規(guī)模投融資公司聯(lián)合的方式壯大公司規(guī)模，促進(jìn)各投資公司的發(fā)展。邯鄲市主要采取5家投資公司聯(lián)合的方式，在此基礎(chǔ)上增加了負(fù)責(zé)決策的委員會(huì)和負(fù)責(zé)監(jiān)管的委員會(huì)辦公室，來(lái)對(duì)這種聯(lián)合的方式進(jìn)行完善。5家投融資公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，委員會(huì)獨(dú)立于各部門之上，主要負(fù)責(zé)各部門間的資源調(diào)配、項(xiàng)目的謀劃與決策以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制；委員會(huì)辦公室主要負(fù)責(zé)對(duì)決策以及項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督。雖然這5家平臺(tái)的規(guī)模都比較小，但將這5個(gè)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一管理，使得邯鄲市的投融資能力都得到有效提升。

2　地方政府投融資平臺(tái)存在的問(wèn)題

2.1地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大

到2009年中期，我國(guó)地方政府的投融資平臺(tái)的債務(wù)達(dá)到5萬(wàn)億元以上，而且這只是估算。地方投融資平臺(tái)的融資管理存在很大問(wèn)題，多個(gè)融資平臺(tái)從不同的銀行進(jìn)行貸款，債務(wù)管理的分布也屬于不同部門，這使得政府對(duì)投融資平臺(tái)的負(fù)債情況及擔(dān)保狀況不能清楚地了解。地方政府投融資平臺(tái)的項(xiàng)目多數(shù)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資數(shù)額大，項(xiàng)目周期長(zhǎng)，資金回籠慢，收益率低，如果投融資平臺(tái)無(wú)力償還貸款，將使地方政府承擔(dān)債務(wù)。如果地方政府也出現(xiàn)償還困難，將會(huì)使其成為商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)，最后需要通過(guò)中央財(cái)政來(lái)償還。

2.2金融機(jī)構(gòu)成為投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)的集中地

地方政府投融資平臺(tái)可通過(guò)發(fā)行債券、中期票據(jù)等方式來(lái)進(jìn)行融資，這也是拓展中央政府投資項(xiàng)目的主要融資方式，但從目前政府的財(cái)政狀況來(lái)看，這種融資方式很難有效的實(shí)施，主要是因?yàn)榈胤秸耐度谫Y平臺(tái)財(cái)務(wù)狀況堪憂，負(fù)載率高，發(fā)行企業(yè)債券的資格不夠。存在部門能上市融資條件的投融資平臺(tái)，但這是少數(shù)，多數(shù)投融資企業(yè)還需要通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款來(lái)彌補(bǔ)資金缺口。據(jù)調(diào)查推算，我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)的負(fù)債中隱含信貸獲得的資金占80%。目前我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)成為了審計(jì)部門以及銀行監(jiān)管部門審查的主要對(duì)象，這是因?yàn)橥度谫Y平臺(tái)貸款額度比較大，存在一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.3地方政府對(duì)投融資平臺(tái)管理不到位

地方政府在設(shè)立投融資平臺(tái)時(shí)管理劃分不明確，各投融資平臺(tái)的管理分管于不同的行政部門，整個(gè)管理體系不完整、不統(tǒng)一。雖然地方政府在宣傳上不斷的強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建“借、用、管、還”一體化的投融資平臺(tái)，但在實(shí)際應(yīng)用中，卻存在四項(xiàng)管理分離的現(xiàn)象。在通常的情況下，由發(fā)改委負(fù)責(zé)規(guī)劃和確定項(xiàng)目的舉債；財(cái)政廳或財(cái)政局以及人民銀行負(fù)責(zé)對(duì)貸款項(xiàng)目的具體審核；國(guó)資委和發(fā)改委負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督；而資金償還則由財(cái)政部門來(lái)完成。各投融資平臺(tái)不需要將財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào)到財(cái)政部門，使得財(cái)政部門無(wú)法了解投融資平臺(tái)的負(fù)債情況，各地投融資平臺(tái)的管理陷入混亂。

2.4投融資平臺(tái)的管理結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題

在投融資平臺(tái)的管理者中，高級(jí)管理者都是由政府負(fù)責(zé)指派，在做經(jīng)營(yíng)決策時(shí)，都是以政府為導(dǎo)向而不是根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向。融資規(guī)模不是根據(jù)投融資平臺(tái)的財(cái)政實(shí)力和償還能力確定，而是根據(jù)政府建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目需求確定。一些投融資平臺(tái)在建立初期就存在資金短缺的現(xiàn)象，所以在項(xiàng)目運(yùn)行上，投融資平臺(tái)需要向商業(yè)銀行抵押貸款，但抵押的資產(chǎn)一般都是政府財(cái)產(chǎn)，在物權(quán)上屬于國(guó)家，投融資平臺(tái)和銀行都沒(méi)有對(duì)抵押物的處置權(quán)。這些問(wèn)題都使得投融資平臺(tái)無(wú)法形成自營(yíng)企業(yè)管理結(jié)構(gòu)。投融資平臺(tái)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧以及自我發(fā)展的企業(yè)法人難以實(shí)現(xiàn)。由于投融資平臺(tái)管理落實(shí)不到位、資金短缺、償還能力弱，導(dǎo)致再融資受到限制，這極有可能使投融資平臺(tái)存在資金斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

3　地方政府投融資平臺(tái)出現(xiàn)問(wèn)題的原因

由于中央政府沒(méi)有對(duì)地方投融資平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范，使得地方政府投融資平臺(tái)的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，規(guī)?？焖倥蛎?。地方政府投融資平臺(tái)的建立和運(yùn)行都是地方政府財(cái)政自主把控，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的管理機(jī)制和投融資政策制度。

3.1中央政府對(duì)地方政府投融資平臺(tái)的管理不完善

我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)管理方面一直沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和管理，這就使得政府的投融資平臺(tái)管理出現(xiàn)空白。投融資業(yè)務(wù)的具體開(kāi)展方式、投資的方向、債務(wù)的具體管理事項(xiàng)、投融資具體的運(yùn)作等方面都缺少統(tǒng)一的規(guī)法，這就導(dǎo)致不同地方的政府投融資機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，在投融資運(yùn)行上政策目標(biāo)不統(tǒng)一，管理平臺(tái)的部門或機(jī)構(gòu)在資金管理上隨意性大，投融資的運(yùn)作缺乏規(guī)范性，使地方政府的投融資平臺(tái)的職能得不到有效的發(fā)揮。在此，僅以地方政府債務(wù)管理舉例，地方政府債務(wù)管理的法律法規(guī)一直沒(méi)有出臺(tái)，僅有《預(yù)算法》對(duì)地方政府的赤字預(yù)算和舉借債務(wù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束，但地方政府一直秉承著“上有政策，下有對(duì)策”的應(yīng)對(duì)方法，以各種名義在逃避《預(yù)算法》對(duì)其財(cái)政行為的約束，這就使得政府的投融資平臺(tái)也成為了政府規(guī)避法律的手段。由于缺乏對(duì)地方政府債務(wù)行為的約束，使得政府部門的債務(wù)管理形成多頭管理形式，這種方式很難對(duì)政府的債務(wù)規(guī)模進(jìn)行控制。

3.2對(duì)投融資風(fēng)險(xiǎn)約束不到位

我國(guó)投融資平臺(tái)的體制一直依附政府部門，而地方政府一直沒(méi)有形成統(tǒng)一的投融資風(fēng)險(xiǎn)約束制度。投融資平臺(tái)“借、用、還”的管理部門不同，“責(zé)、權(quán)、利”劃分不明確，導(dǎo)致投融資公司在舉債的過(guò)程中不顧自身的償還能力。同時(shí)，多頭管理，權(quán)責(zé)劃分不明，使債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任難以劃分，各部門間互相推諉。一些地方政府以投融資平臺(tái)作為牟利工具，利用投融資平臺(tái)做幌子進(jìn)行貸款，然后將融得的款項(xiàng)移為他用。投融資平臺(tái)的考核沒(méi)有統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)，只注重平臺(tái)能否融資成功。政府領(lǐng)導(dǎo)存在換屆選舉制度，而且投融資平臺(tái)的貸款期限時(shí)間較長(zhǎng)，如果當(dāng)屆的政府不能對(duì)屆內(nèi)的舉債進(jìn)行償還，下一屆政府很有可能會(huì)出現(xiàn)新官不理舊賬的現(xiàn)象，投資風(fēng)險(xiǎn)的約束就更難以實(shí)現(xiàn)。項(xiàng)目的決策權(quán)在地方政府而不在投融資企業(yè)，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府會(huì)歸咎為投融資企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，而投融資企業(yè)會(huì)歸咎為政府的決策，這為責(zé)任推諉提供了理由。

3.3管理體制不完善

我國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的投融資機(jī)構(gòu)，各地方政府也都在不斷進(jìn)行探索，以探索出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的管理體系。目前有的地方政府采用委員會(huì)、融資平臺(tái)組合方式，其中委員會(huì)包括決策委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)對(duì)投資項(xiàng)目的決策和對(duì)資金使用的監(jiān)督，而投融資平臺(tái)主要負(fù)責(zé)投融資的運(yùn)行。且不同的地方政府、委員會(huì)的人員組成也不同，職能大小不一。多數(shù)決策委員會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)人都由市領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任，投融資平臺(tái)也是由政府各部門負(fù)責(zé)建立，并且歸屬于財(cái)政、發(fā)改委等部門的領(lǐng)導(dǎo)，并接受審計(jì)部門以及監(jiān)察部門的監(jiān)督。這種多部門領(lǐng)導(dǎo)，多部門監(jiān)督的形式，使得行政與資產(chǎn)難以分開(kāi)管理，投融資企業(yè)受政府部門束縛，最終導(dǎo)致權(quán)責(zé)劃分不清，監(jiān)督管理不到位，使投融資企業(yè)的發(fā)展受到阻礙。

3.4政府對(duì)融資的認(rèn)識(shí)不足

政府領(lǐng)導(dǎo)人受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的束縛，很多政府對(duì)投融資管理平臺(tái)的認(rèn)識(shí)不明確，認(rèn)為設(shè)立投融資管理平臺(tái)只是為了解決政府財(cái)政困難。沒(méi)有把地方政府通融資平臺(tái)與政府的改革相結(jié)合，在投融資管理體制中忽略了對(duì)平臺(tái)的管理和對(duì)相應(yīng)機(jī)制的完善，在建設(shè)項(xiàng)目的選擇上及投資的方向上都存在很大隨意性，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。而且完全將投融資平臺(tái)當(dāng)作政府的附屬品，在投資決策上、發(fā)展的方向上都對(duì)投融資平臺(tái)進(jìn)行干預(yù)，限制了投融資企業(yè)的發(fā)展。完全從政府的利益出發(fā)，忽視了投融資平臺(tái)自身的發(fā)展。

4　我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)發(fā)展的措施

針對(duì)我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)出現(xiàn)的種種問(wèn)題，出臺(tái)符合我國(guó)國(guó)情的法律法規(guī)和管理體制，促進(jìn)我國(guó)地方投融資平臺(tái)的發(fā)展極為必要。在2010年初，國(guó)務(wù)院第四次全體會(huì)議中，將制定地方投融資平臺(tái)管理制度以及對(duì)投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)控制列入到宏觀政策重點(diǎn)工作中。接下來(lái)，本文將對(duì)我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)的具體實(shí)施措施進(jìn)行闡述。

4.1制定相應(yīng)的投融資法律法規(guī)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促進(jìn)了投融資平臺(tái)的發(fā)展，各地方政府也在不斷探索新的投融資方式，并出臺(tái)了相應(yīng)的管理文件來(lái)對(duì)該地區(qū)的投融資業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范，但目前為止并沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的法律法規(guī)，對(duì)其進(jìn)一步規(guī)范。當(dāng)前最重要的任務(wù)就是中央政府要盡快的制定關(guān)于地方政府投融資管理的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)地方政府投融資的管理，使地方政府在投融資平臺(tái)的自我管理中可有據(jù)可依。法律中應(yīng)明確規(guī)定出投融資的主體，投融資的運(yùn)行模式、投融資的債務(wù)管理以及決策和監(jiān)督管理方面的規(guī)范，使地方政府投融資平臺(tái)在運(yùn)作過(guò)程中，能將“借、用、管、還”形成一體化管理，“權(quán)、責(zé)、利”劃分明確。這樣才能對(duì)投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，并促進(jìn)投融資企業(yè)的發(fā)展。

4.2完善投融資平臺(tái)管理體制

在投融資平臺(tái)運(yùn)作的過(guò)程中，完善的管理體制和規(guī)范的運(yùn)作機(jī)構(gòu)是保證投融資平臺(tái)正常運(yùn)行的關(guān)鍵。投融資平臺(tái)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用，所以對(duì)投融資平臺(tái)進(jìn)行有效管理，可對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。針對(duì)這個(gè)情況，可設(shè)置中央和地方的二級(jí)管理體系，在中央設(shè)立投融資管理部門，主要負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)各地方的投融資項(xiàng)目、業(yè)務(wù)進(jìn)行管理，并負(fù)責(zé)確定資金投放的方向和重點(diǎn)，對(duì)地方政府投融資平臺(tái)具有指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)地方投融資使用的監(jiān)督和負(fù)債的管理；而地方政府設(shè)置專門的投融資管理部門，主要負(fù)責(zé)對(duì)地方各投資平臺(tái)的投融資和債務(wù)管理，制作財(cái)務(wù)報(bào)表上報(bào)到中央投融資管理機(jī)構(gòu)接受監(jiān)督和檢查，使各地方政府的投融資情況更加透明，利于中央投融資部門的管理和監(jiān)督。此外，中央投融資管理部門可根據(jù)各地方的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行協(xié)調(diào)和確定投資方向，使各地方的經(jīng)濟(jì)都能得到均衡發(fā)展。

4.3完善投融資平臺(tái)債務(wù)管理體制

地方政府的投融資平臺(tái)的債務(wù)需要做到統(tǒng)一管理，多部門管理、分散使用以及財(cái)務(wù)償還的局面必須得到控制。目前我國(guó)還沒(méi)有成立中央投融資平臺(tái)管理部門，且部門的籌劃還需要較長(zhǎng)時(shí)間，在這段時(shí)間里就可將投融資平臺(tái)的統(tǒng)一管理權(quán)力交給財(cái)政部門代管，中央投融資平臺(tái)管理部門成立后再將管理權(quán)移交給中央管理部門。地方政府需要定期向中央投融資管理部門提交財(cái)務(wù)報(bào)告，中央投融資管理部門審核后再向財(cái)務(wù)部報(bào)告，并接受審計(jì)部門的最終審核。目前，我國(guó)多數(shù)地方政府投融資平臺(tái)的負(fù)債規(guī)模都比較大，商業(yè)銀行的不良資金較多，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題可采取貸款證券化的方式來(lái)解決債務(wù)存量問(wèn)題，商業(yè)銀行對(duì)投融資平臺(tái)的貸款證券化，使其進(jìn)入債券市場(chǎng)，這樣既能有效的緩解銀行的壓力，也能使政府的債務(wù)償還有一個(gè)緩沖過(guò)程。同時(shí)，地方政府的投融資平臺(tái)的籌資也可從多個(gè)渠道進(jìn)行，比如地方債券、投融資企業(yè)上市等方式。其中地方債券的發(fā)放要以政府自身的償還能力為依據(jù)，根據(jù)國(guó)際債券發(fā)放規(guī)定，國(guó)家的外債余額要小于或等于國(guó)家當(dāng)年出口收入的20%。所以我國(guó)地方政府的債券發(fā)放也要控制在政府稅收的20%。規(guī)模較小的平臺(tái)不適合債券發(fā)放，可采用多個(gè)公司兼并重組或者大公司控股的方式，來(lái)擴(kuò)大投融資企業(yè)的規(guī)模，創(chuàng)造上市和發(fā)放債券的條件。除此之外，地方政府還要積極的采取多種方式，使社會(huì)中的資本流入到投融資平臺(tái)中，共同參與公共基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。

4.4合理規(guī)劃投融資平臺(tái)法人治理結(jié)構(gòu)

地方政府投融資平臺(tái)要想更好發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)平臺(tái)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人地位。在此過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變政府職能，投融資平臺(tái)的高級(jí)管理者不能只由政府選派人員來(lái)?yè)?dān)任，不能以行政手段對(duì)投融資企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，政府對(duì)平臺(tái)的戰(zhàn)略方案調(diào)節(jié)和資產(chǎn)監(jiān)管具有相應(yīng)的權(quán)力。同時(shí)，根據(jù)出資額享有收益權(quán)、重大決策權(quán)以及選舉經(jīng)營(yíng)者的權(quán)力，對(duì)公司的債務(wù)需要承擔(dān)有限責(zé)任，在資本管理與行政決策上進(jìn)行明確的劃分，真正實(shí)現(xiàn)“政企分家”。投融資平臺(tái)在對(duì)企業(yè)的管理中，引進(jìn)企業(yè)化的管理模式，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，將政府投融資企業(yè)建立成“產(chǎn)權(quán)分明、權(quán)責(zé)明晰、政企分開(kāi)、科學(xué)管理”的現(xiàn)代化企業(yè)，使投融資平臺(tái)法人治理結(jié)構(gòu)更加合理。

5　結(jié) 語(yǔ)

地方政府投融資平臺(tái)的存在能有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于地方基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，所以投融資的存在具有一定的合理性。但由于管理不善、管理機(jī)制不健全、權(quán)責(zé)劃分模糊等原因，導(dǎo)致地方政府投資平臺(tái)失去了其原有的職能，導(dǎo)致政府負(fù)債累累，對(duì)財(cái)務(wù)部門和銀行等金融機(jī)構(gòu)都構(gòu)成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)威脅。為了保證地方政府投融資平臺(tái)的健康發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，并降低政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)政府、銀行等金融機(jī)構(gòu)以及投融資平臺(tái)三面查找原因。制定針對(duì)投融資的法律法規(guī)、完善管理制度、明確權(quán)責(zé)劃分、轉(zhuǎn)變政府職能，使投融資平臺(tái)能脫離對(duì)政府的依賴，引入企業(yè)管理模式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)變成為產(chǎn)權(quán)明確、政企分開(kāi)、科學(xué)管理的現(xiàn)代化企業(yè)，使投融資平臺(tái)能發(fā)揮其應(yīng)有的職能，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

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2015-11-23