林 權(quán)

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究中心，遼寧 大連 116600）

政府教育投資分析

林 權(quán)

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究中心，遼寧 大連 116600）

本文首先從教育具有一定的非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性角度，闡述了教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。教育這種準(zhǔn)公共產(chǎn)品如果完全由市場(chǎng)來提供，必然產(chǎn)生供給不足，因此需要政府參與提供，并且由政府參與教育投資，會(huì)產(chǎn)生一系列良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

教育；公共產(chǎn)品；公共提供；投資

1　教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性

按照公共產(chǎn)品理論，公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。塞繆爾森在2004年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第17版）中將公共產(chǎn)品定義為：將該商品的效用擴(kuò)展給他人的成本為零，且無法排除他人的參與和分享?？梢?，公共產(chǎn)品有兩個(gè)明顯特征，即非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。非競(jìng)爭(zhēng)性是指某種產(chǎn)品一經(jīng)被提供，增加一個(gè)人的消費(fèi)并不會(huì)增加社會(huì)總成本的提供，即增加新的消費(fèi)者使用該產(chǎn)品的邊際成本為零；非排他性是指一個(gè)人消費(fèi)該產(chǎn)品并不會(huì)排除其他任何人不付代價(jià)地消費(fèi)該產(chǎn)品。同時(shí)，具備這兩個(gè)特征的產(chǎn)品被稱為純公共物品，如國(guó)防、社會(huì)治安等。但在現(xiàn)實(shí)生活中，純公共產(chǎn)品的數(shù)量極少，大多數(shù)商品或具有排他性，但不具有競(jìng)爭(zhēng)性，或具有競(jìng)爭(zhēng)性，但不具有排他性，即二者有其一，這兩類產(chǎn)品被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

一方面，在教育資源總量一定的前提下，教育從某種程度上說具有一定競(jìng)爭(zhēng)性，但在技術(shù)上可實(shí)現(xiàn)排他，且排他的成本非常低，甚至為零。受教育者接受教育之后，其綜合素質(zhì)會(huì)得到提高，可獲得更多的知識(shí)和技能，提高了生產(chǎn)力，可得到更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，獲得更多收入。從這個(gè)意義上說，教育具有某些私人物品的特征。

另一方面，當(dāng)對(duì)教育的消費(fèi)不超過一定規(guī)模時(shí)，既具有非競(jìng)爭(zhēng)性又具有非排他性，且教育層次越低，這種性質(zhì)就越強(qiáng)。義務(wù)教育是國(guó)家以法律作為保障學(xué)齡兒童實(shí)施的無償普及制度。即作為一項(xiàng)制度，所有適齡兒童都有平等享有的權(quán)利，既不能將其分為若干部分分給某些人，也不能按誰付款誰受益的方法來安排。因此，其效用不可分割，其消費(fèi)不可排他，具有公共物品的特征。

2　教育的公共提供

教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，因此公共產(chǎn)品不宜完全由市場(chǎng)來提供，因?yàn)槭袌?chǎng)難以或不能具有排他性，就極有可能出現(xiàn)搭便車的現(xiàn)象，這便會(huì)出現(xiàn)理性的產(chǎn)品供給者從產(chǎn)品的成本和收益考慮，不愿再提供該產(chǎn)品。如果該產(chǎn)品的每個(gè)市場(chǎng)供給者都這樣做的話，該產(chǎn)品便得不到資金支持，也就談不到供給充足了。由市場(chǎng)來提供公共產(chǎn)品是缺乏效率的，其提供的公共產(chǎn)品遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的公共需求，因此，只有依靠政府稅收這種強(qiáng)制性的社會(huì)融資方式，才能獲得足夠的、穩(wěn)定的資金來源，才能完成公共產(chǎn)品的供給任務(wù)。

對(duì)于義務(wù)教育來說，雖然說受教育者接受教育會(huì)對(duì)其未來的個(gè)人發(fā)展起至關(guān)重要的作用，但與此同時(shí)，教育更多體現(xiàn)的是一種社會(huì)公共效益，它不但可為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、綜合國(guó)力的不斷提高提供強(qiáng)有力的智力支持和充足的人力資本儲(chǔ)備，還會(huì)從整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、社會(huì)文明不斷進(jìn)步中獲得一種持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。正是由于義務(wù)教育存在的這些諸多公共產(chǎn)品的屬性，決定了政府必須真正擔(dān)負(fù)起提供義務(wù)教育的主要資金來源，完成義務(wù)教育的充足供給。而對(duì)于高等教育和技能培訓(xùn)等教育供給，由于接受教育者本人從教育中獲得的收益相對(duì)更大一些，在國(guó)家財(cái)力有限而接受該層次教育人數(shù)眾多的情況下，不應(yīng)完全依靠政府的財(cái)政投入來完成這個(gè)階段的教育全過程，而是接受教育者個(gè)人應(yīng)承擔(dān)一定的學(xué)費(fèi)，由政府和個(gè)人共同來完成該階段的教育投入。

3　政府教育投資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

3.1政府教育投資回報(bào)率高于非人力資本投資

政府教育投資其實(shí)是屬于一種人力資本投資，相對(duì)于非人力資本投資而言，其投資回報(bào)率要高得多。因此，在一個(gè)國(guó)家的社會(huì)總投資中，教育投資所占的份額越大，這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率通常就越高。當(dāng)然，政府教育投資也有一個(gè)適度的問題，否則會(huì)造成資源的社會(huì)浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)效率的下降。

3.2政府教育投資可優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照羅斯托（W.Rostow）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論，教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是分階段的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早起階段，主要是通過不斷增加生產(chǎn)要素的投入量來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而依靠增加教育的投資來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方面少之又少。當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入起飛階段，也就是進(jìn)入工業(yè)化時(shí)期，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟(jì)總量中的比例不斷加大，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高，教育的作用在這一時(shí)期逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到高級(jí)階段，也就是后工業(yè)化時(shí)期，第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，在經(jīng)濟(jì)中占據(jù)舉足輕重的地位，這時(shí)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求達(dá)到了一定高度，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到最大。

3.3政府教育投資可降低交易費(fèi)用

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，交易費(fèi)用的大量存在往往會(huì)引致制度的產(chǎn)生和演變，而制度則可減少交易費(fèi)用。通過教育來減少交易費(fèi)用的作用，主要體現(xiàn)在教育擴(kuò)展了制度選擇的空間。一方面，教育對(duì)于社會(huì)科學(xué)知識(shí)的傳播和積累具有積極的促進(jìn)作用，而通過哲學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)的傳播和積累對(duì)于新制度的創(chuàng)造和推廣具有至關(guān)重要的作用。另一方面，教育對(duì)于人們擴(kuò)大交際半徑，增加與他人接觸的機(jī)會(huì)，可進(jìn)一步擴(kuò)大制度選擇的集合。政府作為教育投資的主體，同時(shí)也是教育普及和推廣的主體，可向社會(huì)普遍提供教育這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品，提高人們接受教育的機(jī)會(huì)，達(dá)到降低交易費(fèi)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.118

G520

A

1673-0194（2015）24-0148-01

2015-11-24