段渝鵬

（中國人民解放軍77200部隊 后勤部軍需物資處，昆明 650000）

軍隊采購供應(yīng)商誠信管理體系構(gòu)建研究

段渝鵬

（中國人民解放軍77200部隊 后勤部軍需物資處，昆明 650000）

軍隊采購物資品種復(fù)雜，涉及地方企業(yè)種類繁多，企業(yè)誠信管理矛盾突出。本文從我軍采購供應(yīng)商誠信缺失現(xiàn)狀分析入手，提出科學(xué)構(gòu)建軍隊采購供應(yīng)商誠信管理體系的對策。

軍隊采購；供應(yīng)商；誠信管理

1　我軍采購供應(yīng)商誠信缺失現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，軍隊物資采購供應(yīng)商的誠信狀況基本良好。在軍隊建立的供應(yīng)商入庫名錄中，已經(jīng)有上千家公司加入軍隊物資采購供應(yīng)商名庫，這些企業(yè)大多數(shù)都能嚴(yán)格按照國家和軍隊有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范供應(yīng)，在部隊建設(shè)和發(fā)展的物資供應(yīng)保障上做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但有一些不法企業(yè)違背了誠信準(zhǔn)則，為了經(jīng)濟(jì)利益丟掉了道德底線，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是弄虛作假。這是在軍隊物資采購活動中出現(xiàn)最多的情況，是指軍隊物資采購供應(yīng)商將虛假的服務(wù)或產(chǎn)品提供給部隊的情況。具體包括：軍隊物資采購供應(yīng)商在招標(biāo)前后，合同與執(zhí)行不一致，甚至不按合同內(nèi)容進(jìn)行供應(yīng)；軍隊物資采購供應(yīng)商提供的服務(wù)或產(chǎn)品的質(zhì)量或數(shù)量沒有嚴(yán)格按照事先承諾和合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；軍隊物資采購供應(yīng)商依靠虛假資質(zhì)證明、產(chǎn)品認(rèn)證或產(chǎn)品信息，獲取軍隊物資采購中標(biāo)權(quán)等情況。

二是移花接木。這種情況主要是指，軍隊物資采購供應(yīng)商本身沒有生產(chǎn)或供應(yīng)相應(yīng)產(chǎn)品與服務(wù)的能力，其利用其他手段獲得中標(biāo)后，再轉(zhuǎn)包給其他公司。還有的公司雖然本身具有生產(chǎn)或供應(yīng)相應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)的能力，但由于其他原因，仍然轉(zhuǎn)包給其他公司，本身賺取差價。這種行為不但無法保證產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，還會造成軍隊購置經(jīng)費的浪費。

三是虛報冒領(lǐng)。這種情況主要體現(xiàn)在價格上。軍隊物資采購供應(yīng)商在報價時壓得很低，取得中標(biāo)之后再開始頻頻“釣魚”，致使最終的總價格還要高于其他公司。特別是在《軍隊物資供應(yīng)商庫管理規(guī)定》出臺之前，這種現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

四是私降標(biāo)準(zhǔn)。這種情況是指軍隊物資采購供應(yīng)商在招標(biāo)時拿出高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)作為樣品，但在其中標(biāo)后，則在生產(chǎn)和服務(wù)上私自降低標(biāo)準(zhǔn)，以次充好，甚至用廢品充當(dāng)成品，從中牟取不正當(dāng)利益。

2　構(gòu)建軍隊采購供應(yīng)商誠信管理體系的對策

2.1健全誠信管理的配套制度機(jī)制

一是加強(qiáng)軍隊采購招標(biāo)業(yè)務(wù)管理改革。軍隊物資采購招標(biāo)環(huán)節(jié)是物資采購管理的重中之重，也是防范不誠信供應(yīng)商獲得項目的首要門檻。從以往軍隊物資采購招標(biāo)管理的情況來看，信息不對稱是造成軍隊物資采購供應(yīng)商難以保持誠信品質(zhì)的重要原因。由于信息不對稱，軍隊財務(wù)部門無法準(zhǔn)確掌握物資供應(yīng)商的真實資質(zhì)、質(zhì)量和價格，無法衡量物資供應(yīng)商的誠信水平。同樣，由于信息不對稱，參與投標(biāo)的軍隊物資采購供應(yīng)商之間也存在惡意競爭和聯(lián)合作假的情況，同樣不利于誠信環(huán)境的形成。因此，應(yīng)大力加強(qiáng)軍隊物資采購招標(biāo)環(huán)節(jié)的管理，以公開透明為導(dǎo)向，以已經(jīng)暴露出來的問題為抓手，以誠信標(biāo)準(zhǔn)為招標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化招標(biāo)改革。二是完善軍隊采購管理各項法規(guī)制度。俗話說，“無規(guī)矩不成方圓”，一個現(xiàn)代化的國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化的軍隊，必然是法治軍隊，特別是習(xí)近平主席將依法治軍、從嚴(yán)治軍上升到強(qiáng)軍之基的戰(zhàn)略高度之后，法治觀念更應(yīng)深入軍隊建設(shè)的方方面面。軍隊物資采購是一項政策性、原則性很強(qiáng)的工作，要在保證采購業(yè)務(wù)正常有序的同時，加強(qiáng)供應(yīng)商的誠信建設(shè)，就不能單純靠人治，不能單純靠說教，因此必須要制定和完善軍隊物資采購供應(yīng)商誠信管理的法規(guī)制度。三是理順軍隊采購管理各項機(jī)制。管理機(jī)制是軍隊物資采購供應(yīng)商誠信管理正常運行的重要保障。供應(yīng)商的誠信內(nèi)蘊(yùn)于其品德之中，如何將其外放并作為管理的對象，需要從管理機(jī)制上入手。

2.2強(qiáng)化誠信管理的監(jiān)督治管力度

一是充分發(fā)揮軍隊采購誠信考評體系的功效，軍隊采購供應(yīng)商誠信管理體系不能束之高閣，要作為日常管理和監(jiān)督檢查的重要組成部分。由于誠信管理體系中的各項誠信指標(biāo)是用來評判供應(yīng)商誠信水平高低的依據(jù)，因此，也可將其與監(jiān)督治管工作相結(jié)合，作為檢查和監(jiān)督的項目比照，特別是誠信水平為“優(yōu)秀”的標(biāo)準(zhǔn)，更可以作為監(jiān)督治管中的最高標(biāo)準(zhǔn)。二是要豐富誠信監(jiān)督治管的方法途徑。監(jiān)督和管理不能僅靠一個部門或一個機(jī)構(gòu)，必須依靠群眾的“火眼金睛”，豐富和拓展監(jiān)督治管的方法途徑，這樣才能對軍隊物資采購供應(yīng)商誠信情況進(jìn)行有效監(jiān)督。三是要加大不誠信行為的管理處罰力度。天下之事不難于立法，而難于法之必行。要確保軍隊物資采購供應(yīng)商的誠信行為，除了要加強(qiáng)正面引導(dǎo)和加強(qiáng)激勵之外，還要加大對不誠信行為的管理處罰力度，用“嚴(yán)懲”的舉措維護(hù)軍隊物資采購供應(yīng)商誠信管理制度的嚴(yán)肅性。因此，應(yīng)對參加軍隊物資采購的供應(yīng)商進(jìn)行責(zé)任追溯，一旦后續(xù)發(fā)現(xiàn)了不誠信行為，不論是否仍在從事該類業(yè)務(wù)，都要予以嚴(yán)格懲處，杜絕軍隊物資采購供應(yīng)商的僥幸心理。

2.3建立誠信管理軍地溝通協(xié)作渠道

一是建立軍地一體化誠信管理信息平臺。當(dāng)前，阻礙誠信管理的一個重要問題就是地方和軍隊誠信管理分開進(jìn)行，沒有形成一個完整對接的系統(tǒng)平臺，這樣不利于誠信管理的進(jìn)行，不利于實現(xiàn)誠信管理的效果。因此，應(yīng)加強(qiáng)軍地協(xié)作，建立軍地一體化誠信管理信息平臺，在信息查詢、信息管控、信息發(fā)布等各個方面進(jìn)行互聯(lián)，確保供應(yīng)商的誠信管理納入一體化全面管控之中。二是建立軍地誠信管理協(xié)同機(jī)制。為解決軍地對于不誠信供應(yīng)商的處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理手段不相同、判定標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，要在建立軍地一體化誠信管理信息平臺的基礎(chǔ)上，在管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)上也應(yīng)該謀求軍地統(tǒng)一。

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