黃華鑫

（中國(guó)鐵建大橋工程局集團(tuán)有限公司，天津 300300）

施工企業(yè)BT項(xiàng)目重要經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)管控

黃華鑫

（中國(guó)鐵建大橋工程局集團(tuán)有限公司，天津 300300）

本文主要分析了施工企業(yè)BT項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)的問題，并根據(jù)作者實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)施工企業(yè)BT項(xiàng)目運(yùn)作中應(yīng)關(guān)注的重要經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，幫助施工企業(yè)工作人員提升工作效率，為施工企業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展提供幫助。

施工企業(yè)；BT投資項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)；管控

BT（建設(shè)-移交）是BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）模式的衍生產(chǎn)物，通過(guò)項(xiàng)目發(fā)起人（以下簡(jiǎn)稱“業(yè)主”）與投資者（以下簡(jiǎn)稱“施工企業(yè)”）簽訂合同，由投資者負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將竣工項(xiàng)目移交項(xiàng)目發(fā)起人，項(xiàng)目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購(gòu)協(xié)議分期向投資者支付項(xiàng)目總投資及確定的回報(bào)或融資利息。作為有30年成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的BT項(xiàng)目模式，是各級(jí)政府有效撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)的有效手段，更是施工企業(yè)發(fā)揮投資杠桿，增加企業(yè)收益的重要法寶。

1　施工企業(yè)BT投資項(xiàng)目的常見問題

1.1決策難：可行性研究不充分導(dǎo)致決策失誤

首先，由于施工企業(yè)信息不對(duì)等，無(wú)法對(duì)合同主體及項(xiàng)目情況開展詳細(xì)調(diào)查。其次，施工企業(yè)無(wú)限放大自身融資，四面投資造成企業(yè)債臺(tái)高筑。再次，施工企業(yè)對(duì)BT項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性測(cè)算過(guò)于理論，測(cè)算結(jié)果與實(shí)際偏差較大。最后，施工企業(yè)迫于占領(lǐng)某市場(chǎng)，未經(jīng)可行性研究即采取低價(jià)中標(biāo)。

1.2干活難：施工組織不力導(dǎo)致項(xiàng)目效益縮水

一旦獲得開工令即意味著項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)期，由于投資建設(shè)缺乏有效監(jiān)管，施工企業(yè)往往因施工組織不科學(xué)導(dǎo)致成本增加。主要體現(xiàn)在：一是項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)不精簡(jiǎn)高效、作業(yè)隊(duì)伍能力不足、融資資金不到位、物資設(shè)備保障欠缺；二是高風(fēng)險(xiǎn)施工方案未經(jīng)專家論證后實(shí)施，致使安全、質(zhì)量事故頻發(fā)造成巨額損失；三是未對(duì)關(guān)鍵線路、重難點(diǎn)及控制性工程采取有效措施，導(dǎo)致工期進(jìn)度不理想；四追趕工期導(dǎo)致施工成本管理失控。

1.3算賬難：計(jì)量不及時(shí)導(dǎo)致收入不確定

BT投資項(xiàng)目大多工期緊任務(wù)重，過(guò)程中甲乙雙方關(guān)注重心為施工進(jìn)度，對(duì)存在爭(zhēng)議的工程簽證、工程變更以及新增工程量久而不決，致使施工企業(yè)已完投資得不到及時(shí)批復(fù)計(jì)量，影響建設(shè)期利息的計(jì)算，如，南昌市某市政BT項(xiàng)目約定“建設(shè)期利息的計(jì)價(jià)基數(shù)為經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理以及甲乙雙方共同確認(rèn)的現(xiàn)場(chǎng)完成工程計(jì)量金額，每三個(gè)月為一計(jì)算周期，以央行同期貸款利息予以計(jì)算”。此外，BT項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，業(yè)主多以政府未審計(jì)為由遲遲不與施工企業(yè)辦理竣工結(jié)算，有的長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，致使項(xiàng)目雖已完工但總收入仍是未知數(shù)。

1.4回款難：業(yè)主付款不及時(shí)導(dǎo)致資金緊張

通常，業(yè)主為撥付回購(gòu)款設(shè)置重重關(guān)卡，如南昌市某市政BT項(xiàng)目約定“按照交工日期不同，按每批次工程交工驗(yàn)收合格備案之日起30天內(nèi)按該批次工程總計(jì)量的40%”，共設(shè)置交工、驗(yàn)收、備案及計(jì)量四道關(guān)卡。其次，業(yè)主以中期未辦理計(jì)量替延遲付款而開脫。最后，業(yè)主通常將最后一筆回購(gòu)款（一般占總投資的20%左右）與項(xiàng)目竣工結(jié)算捆綁，巧妙規(guī)避支付義務(wù)。

2　施工企業(yè)BT項(xiàng)目應(yīng)關(guān)注重要經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)

2.1抓好項(xiàng)目可行研究關(guān)

首先，應(yīng)開展BT項(xiàng)目建設(shè)方主體資格的盡職調(diào)查。其次，應(yīng)審查BT項(xiàng)目的合法性，確保政府可研審批、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)報(bào)告、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等手續(xù)齊全，對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)投資項(xiàng)目還需取得發(fā)改委的立項(xiàng)審批。再次，應(yīng)關(guān)注建設(shè)方的回購(gòu)方式、資金來(lái)源及回購(gòu)抵押，避免項(xiàng)目投資建成后建設(shè)方無(wú)錢回購(gòu)。最后，要切實(shí)做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性分析，通盤考慮內(nèi)外各種因素，盡可能貼近施工實(shí)際測(cè)算項(xiàng)目投資總額、項(xiàng)目利潤(rùn)、現(xiàn)金凈流量、內(nèi)部收益率及投資回收期等，為開展項(xiàng)目投資提供數(shù)據(jù)支持。

2.2抓好BT合同簽訂關(guān)

BT項(xiàng)目合同是對(duì)發(fā)起方和投資方權(quán)利及義務(wù)的共同約束，施工企業(yè)更應(yīng)高度關(guān)注，具體應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是重要條款約定不能產(chǎn)生歧義，如回購(gòu)價(jià)款計(jì)算，各關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，雙方權(quán)利義務(wù)等；二是施工企業(yè)應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件及合同主要條款仔細(xì)研讀，對(duì)權(quán)利義務(wù)不對(duì)等、執(zhí)行中容易出現(xiàn)爭(zhēng)議或雙方執(zhí)行均有困難的條款，應(yīng)及時(shí)與發(fā)起方商談，盡可能達(dá)成共識(shí)并重新修改；三是應(yīng)將重要輔助資料作為合同附件，避免合同雖約定但雙方均不作為；四是應(yīng)對(duì)增減合同內(nèi)容及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，防止雙方執(zhí)行無(wú)依據(jù)。

2.3抓好時(shí)間節(jié)點(diǎn)關(guān)

施工企業(yè)務(wù)必抓好各類時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一是要按合同約定開工并取得開工令，此節(jié)點(diǎn)是計(jì)算項(xiàng)目完工時(shí)間、計(jì)取建設(shè)期利息和投資回報(bào)的基準(zhǔn)。二是要管控好項(xiàng)目整體工期，確保項(xiàng)目在合同工期內(nèi)完工。這就要求施工企業(yè)科學(xué)組織，正確處理好投入、進(jìn)度、安全、質(zhì)量、成本及效益的矛盾。三是對(duì)出現(xiàn)合同約定的調(diào)整工期情形，應(yīng)及時(shí)取得業(yè)主順延工期證明，防止利益受損。四是及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收并取得書面證明，竣工驗(yàn)收日期多為業(yè)主啟動(dòng)工程回購(gòu)款支付的起點(diǎn)，越早辦理業(yè)主回購(gòu)義務(wù)將越提前。

2.4抓好結(jié)算確權(quán)關(guān)

對(duì)上結(jié)算確權(quán)是業(yè)主撥付回購(gòu)款的依據(jù)，也是施工企業(yè)收回投資的前提。為此，施工企業(yè)一是要將定期辦理對(duì)上驗(yàn)工計(jì)量的約定納入合同條款，防止業(yè)主打“延遲付款”的小算盤；二是要嚴(yán)格執(zhí)行合同約定辦理合同內(nèi)已完工程的驗(yàn)工計(jì)量手續(xù)；三是要確保臨時(shí)工程簽證、變更索賠、建設(shè)期利息及投資回報(bào)等費(fèi)用盡早批復(fù)落地，形成有效債權(quán)。

2.5抓好債權(quán)“變現(xiàn)”關(guān)

加速資金回籠是整個(gè)BT項(xiàng)目運(yùn)作的核心，一方面可減輕施工企業(yè)持續(xù)投入的融資壓力，另一方面可有效降低BT項(xiàng)目的融資成本。一旦達(dá)到回購(gòu)條件，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同約定及時(shí)向業(yè)主回收投資，對(duì)業(yè)主無(wú)故延遲付款應(yīng)積極與其協(xié)商或采取法律手段予以維權(quán)。此外，施工企業(yè)可用BT項(xiàng)目應(yīng)收賬款權(quán)利向金融機(jī)構(gòu)設(shè)立質(zhì)押進(jìn)行融資，也可通過(guò)辦理應(yīng)收賬款保理業(yè)務(wù)，以較低成本提前換取流動(dòng)資金支持。

主要參考文獻(xiàn)

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F275

A

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2015-11-04