殷雪峰，徐 慧

（新疆醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院 財(cái)務(wù)部，烏魯木齊 830016）

深化財(cái)稅體制改革 建立現(xiàn)代預(yù)算制度

殷雪峰，徐 慧

（新疆醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院 財(cái)務(wù)部，烏魯木齊 830016）

深化財(cái)稅體制改革是我黨提出的全面深化改革決策部署的重點(diǎn)之一。近年來，隨著我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，嚴(yán)格控制一般性支出，增加公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，努力改善和保障國計(jì)民生。另外，隨著我國預(yù)算制度改革的不斷深入，擴(kuò)大預(yù)算編制的范圍，細(xì)化預(yù)算編制、完善預(yù)算編制，保證預(yù)算信息真實(shí)可靠是提高資金使用效率的必然要求，是緩解財(cái)政收支矛盾的必然要求，也是全面推進(jìn)我國陽光政府建設(shè)的必然要求。本文將就深化財(cái)政體制改革、貫徹落實(shí)新預(yù)算法做出探討。

財(cái)稅體制；新預(yù)算法；改革

預(yù)算法實(shí)施以來，為加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，政府堅(jiān)持用制度引領(lǐng)和推進(jìn)改革，在改革中不斷完善制度，推進(jìn)預(yù)算管理改革先行先試，為進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革奠定了基礎(chǔ)。

1　完善政府預(yù)算體系，逐步增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)控能力

建立定位清晰、分工明確、規(guī)范完整的政府預(yù)算體系。在編制公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算的基礎(chǔ)上，分別編制政府債務(wù)預(yù)算、政府投融資預(yù)算，全口徑預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)對政府收支的全覆蓋。大力推行綜合預(yù)算，將各部門所有收支全面納入部門預(yù)算。加大將政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌到公共財(cái)政預(yù)算的力度。全面掌控、統(tǒng)籌配置政府各項(xiàng)財(cái)力資源，提高財(cái)政的綜合保障能力。

2　建立透明預(yù)算制度，規(guī)范細(xì)化預(yù)算編制

當(dāng)前，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會各界對地方預(yù)決算公開的期望和呼聲越來越高。做好地方預(yù)決算公開工作，有助于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動社會主義法治國家建設(shè)；有助于促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約，改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)；有助于促進(jìn)依法行政、依法理財(cái)和民主理財(cái)，推進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化，提高財(cái)政資金使用效益。

向社會公開財(cái)政預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額，以及財(cái)政撥款的全部行政事業(yè)單位的部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時(shí)要進(jìn)一步深入推進(jìn)預(yù)算信息公開工作，在上一年度全部部門實(shí)現(xiàn)預(yù)決算公開的基礎(chǔ)上，細(xì)化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，部門預(yù)決算全部公開到支出功能分類的項(xiàng)級科目，并將部門預(yù)算支出公開到基本支出和項(xiàng)目支出，同時(shí)支出按照經(jīng)濟(jì)分類公開。加大“三公”經(jīng)費(fèi)公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都詳細(xì)公開。同時(shí)匯總集中公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等內(nèi)容，保持長期公開狀態(tài)，便于查詢監(jiān)督。

在預(yù)算編制方面，逐步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化編制內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)用車購置及運(yùn)行、公務(wù)出國、公務(wù)接待費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等內(nèi)容預(yù)算單列。加強(qiáng)人員編制管理和資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)并逐步完善人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。在預(yù)算編制中，不僅要堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事原則，確保各項(xiàng)重點(diǎn)支出經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，更要堅(jiān)決貫徹落實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定要求，牢固樹立“過緊日子”的思想，厲行節(jié)約，杜絕各種亂花錢和突擊花錢行為。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，大力壓縮車輛、會議、招待費(fèi)等三公經(jīng)費(fèi)，將有限的財(cái)政資金用在刀刃上，弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，通過財(cái)政政策、收入分配、部門預(yù)算等政策手段，精打細(xì)算，從源頭控制和壓縮不合理開支。

3　盤活財(cái)政資金，發(fā)揮財(cái)政資金最大使用效益

財(cái)政部門要對歷年財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、國庫資金、單位賬戶進(jìn)行全面清理。一是全面清理財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。通過清理指標(biāo)、核查賬務(wù)，理清歷年財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的規(guī)模、形成時(shí)間等基本情況，理清結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金后，通過整合、建立統(tǒng)籌機(jī)制等措施，促使結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模逐年下降。二是深度清理國庫資金。重點(diǎn)清理國庫借款，并將財(cái)政專戶借款、結(jié)余資金等一并納入清理范圍。對資金性質(zhì)類似的財(cái)政專戶，予以精簡歸并；對開設(shè)依據(jù)不充分及長期無業(yè)務(wù)往來的財(cái)政專戶，予以清理撤銷。針對財(cái)政專戶結(jié)余資金進(jìn)行全面清理，通過專戶清理及專戶結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理，盤活財(cái)政存量資金。三是重點(diǎn)清理清查部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。為壓縮預(yù)算單位的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模，對本級財(cái)政預(yù)算安排形成的結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，結(jié)轉(zhuǎn)年度超過一年的，一律收回財(cái)政總預(yù)算統(tǒng)籌安排。通過盤活存量財(cái)政資金，集中有限財(cái)力用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，有效提高了財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)，將結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，切實(shí)消化和壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模。

4　強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

牢固樹立“時(shí)間就是效益”的觀念，將加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度作為加強(qiáng)預(yù)算管理的核心內(nèi)容，通過加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，硬化預(yù)算約束，預(yù)算未安排事項(xiàng)一律不支出。涉及確需追加的重大事項(xiàng)，要提出申請嚴(yán)格論證審核提出意見后，經(jīng)審議批復(fù)。對已經(jīng)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)的各類專項(xiàng)資金，及時(shí)跟蹤后續(xù)執(zhí)行進(jìn)度，督促加快項(xiàng)目審核和資金支付，盡快形成實(shí)際支出。對當(dāng)年確定不能執(zhí)行的項(xiàng)目，按規(guī)定程序及時(shí)調(diào)整，將資金調(diào)劑用于當(dāng)年急需的項(xiàng)目和其他有條件實(shí)施的項(xiàng)目，盤活財(cái)政資金。

不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步保障和改善民生，支持社會事業(yè)加快發(fā)展。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力，合理安排支出項(xiàng)目，著力解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。對教育、農(nóng)業(yè)、科技、文化、社會保障、計(jì)劃生育等重點(diǎn)支出給予優(yōu)先安排和重點(diǎn)保障。

5　結(jié) 語

新預(yù)算法的頒布和實(shí)行，是我國深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的里程碑事件，具有深遠(yuǎn)意義。新預(yù)算法明確了今后政府預(yù)算管理活動的范圍，為深化預(yù)算管理制度改革指明了方向。財(cái)政部門要以此為契機(jī)，繼續(xù)深化預(yù)算管理改革及財(cái)稅體制改革，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.032

F812.2

A

1673-0194（2015）24-0039-01

2015-11-09