王明濤

（揚(yáng)州生活科技學(xué)校 財(cái)務(wù)科，江蘇 揚(yáng)州 225002）

高校固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題與對(duì)策

王明濤

（揚(yáng)州生活科技學(xué)校 財(cái)務(wù)科，江蘇 揚(yáng)州 225002）

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，維護(hù)固定資產(chǎn)的安全完整性，合理配置和提高固定資產(chǎn)的利用效率，保障和促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，財(cái)政部于2006年頒布《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令36號(hào)），使各事業(yè)單位意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，但在實(shí)際操作過(guò)程中，高校作為事業(yè)單位的特殊群體，在固定資產(chǎn)管理方面又具有一定的特殊性，在科學(xué)性、規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面還存在很多問(wèn)題。本文從分事前、事中、事后三個(gè)階段進(jìn)行分析和探討。

高校；固定資產(chǎn)；事后評(píng)價(jià)

1　固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的問(wèn)題

在購(gòu)置前，缺乏充分調(diào)研，在采購(gòu)數(shù)量、單價(jià)、規(guī)格型號(hào)等方面存在盲目性。第一，近年來(lái)，我國(guó)預(yù)算體制發(fā)生重大改革，實(shí)行部門預(yù)算，采取“二上二下”的預(yù)算編制模式，在每年編制預(yù)算“一上”時(shí)，財(cái)務(wù)部門會(huì)要求各系部填寫下年度設(shè)備、專用材料購(gòu)置申請(qǐng)表，以滿足明年教育教學(xué)需要。由于高校在編制“一上”預(yù)算數(shù)據(jù)時(shí)，會(huì)填列人員信息、學(xué)生基本情況等重要信息，設(shè)備和專用材料的購(gòu)置情況基本都有各系部完成，但系部在申報(bào)時(shí)，對(duì)全年工作缺乏充分的預(yù)測(cè)與詳細(xì)規(guī)劃，生搬硬套以前的采購(gòu)計(jì)劃，使得買回來(lái)的設(shè)備數(shù)量、規(guī)格型號(hào)和性能跟不上市場(chǎng)需要，滿足不了學(xué)生實(shí)習(xí)要求。第二，實(shí)際采購(gòu)時(shí)，不按政府采購(gòu)程序，沒(méi)有嚴(yán)格按政府采購(gòu)目錄進(jìn)行采購(gòu)，自行分散采購(gòu)過(guò)程中，甚至根據(jù)某些領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿來(lái)采購(gòu)，既不通過(guò)政府采購(gòu)中心，也沒(méi)有相應(yīng)的招標(biāo)和詢價(jià)、比價(jià)手續(xù)。

在實(shí)際使用時(shí)，疏于管理，使用效率不高。第一，江蘇省2007年度開展了省級(jí)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的清查工作，摸清了家底，也發(fā)現(xiàn)了固定資產(chǎn)在管理方面的問(wèn)題，至今依然存在，主要體現(xiàn)在管理不嚴(yán)，由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，在管理過(guò)程中重視程度不足，部分固定資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，固定資產(chǎn)卡片的調(diào)撥、處置不及時(shí)最終導(dǎo)致資產(chǎn)流失的情況普遍存在。第二，部分高校利用年度財(cái)政撥款或?qū)ｍ?xiàng)資金購(gòu)置固定資產(chǎn)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，盲目購(gòu)買所謂價(jià)高質(zhì)優(yōu)且功能復(fù)雜的產(chǎn)品，然而在實(shí)際工作中利用率極為低下，高校必需的理論學(xué)習(xí)使得儀器設(shè)備使用存在空置期，設(shè)備資源共用具備時(shí)間上的可能性。但大部分高職院校的儀器及實(shí)驗(yàn)室除了滿足日常教學(xué)需要外，沒(méi)有共享，造成空置，使用效率低下，造成資源和財(cái)力的極大浪費(fèi)。

在處置時(shí)，報(bào)廢不及時(shí)，手續(xù)不齊全，缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制。第一，在處置時(shí)，除正常報(bào)廢的固定資產(chǎn)外，有些是由于人為原因造成的，由于在管理中責(zé)任劃分不明確，出現(xiàn)問(wèn)題就相互推諉，無(wú)法追究當(dāng)事人的責(zé)任。比如，部門資產(chǎn)管理員和實(shí)習(xí)課教師對(duì)于存放在實(shí)習(xí)室的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)盤點(diǎn)核實(shí)情況，造成的損失就不能分清責(zé)任。第二，報(bào)廢、轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)不能及時(shí)進(jìn)行核減。學(xué)校部分使用年限較長(zhǎng)的閑置固定資產(chǎn)堆在倉(cāng)庫(kù)里，已喪失使用價(jià)值，虛增了資產(chǎn)賬面數(shù)，部分學(xué)校將閑置不用的固定資產(chǎn)擅自處理，未辦理任何核減手續(xù)，也沒(méi)有報(bào)上級(jí)部門審批，財(cái)務(wù)部門沒(méi)有依據(jù)調(diào)整賬面數(shù)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬面數(shù)與資產(chǎn)部門資產(chǎn)管理系統(tǒng)臺(tái)賬不一致。

2　固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策

在采購(gòu)之前，一方面，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，或聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)測(cè)，學(xué)校在這個(gè)過(guò)程中要全程參與，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，采購(gòu)符合學(xué)生實(shí)習(xí)要求、又不會(huì)馬上被市場(chǎng)淘汰的教學(xué)設(shè)備。另一方面，加強(qiáng)制度建設(shè)，在事業(yè)單位中，學(xué)校是非盈利性質(zhì)的財(cái)政撥款單位，其對(duì)于財(cái)務(wù)管理方面的要求應(yīng)更高于一般事業(yè)單位，但由于當(dāng)前我國(guó)法律法規(guī)還不完善，僅有《預(yù)算法》和《政府采購(gòu)法》對(duì)此有相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有其他配套制度，這就要求學(xué)校自身在管理體制上下功夫。學(xué)校應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)基建和大宗設(shè)備的采購(gòu)等方面的制度建設(shè)，做好有法可依，有據(jù)可查。對(duì)于財(cái)政資金購(gòu)置資產(chǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》的相關(guān)條款，確保公開、公正、公平交易，杜絕違法行為。

在使用過(guò)程中，第一，嚴(yán)格按照上述已經(jīng)制定的內(nèi)部管理制度，明確相關(guān)人員責(zé)任范圍，為此，學(xué)校應(yīng)從固定資產(chǎn)采購(gòu)、審批到驗(yàn)收、使用和報(bào)廢，從實(shí)物管理到賬面記錄，按不相容職務(wù)相互分離原則設(shè)置崗位，明確資產(chǎn)管理員、總務(wù)主任、實(shí)習(xí)室教師的管理權(quán)責(zé)和義務(wù)，同時(shí)，建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)相互牽制的機(jī)制，將資產(chǎn)管理目標(biāo)落到實(shí)處。第二，財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對(duì)賬，特別是與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)臺(tái)賬的核對(duì)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，通過(guò)不定期盤查，發(fā)現(xiàn)管理中的問(wèn)題及時(shí)溝通，盡快查找問(wèn)題原因，以便明確并追究相關(guān)人員責(zé)任。第三，應(yīng)聘請(qǐng)第三方審計(jì)對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行效益審計(jì)，因技術(shù)進(jìn)步、專業(yè)調(diào)整，內(nèi)部調(diào)劑措施不到位等客觀因素，可能產(chǎn)生大量閑置固定資產(chǎn)。通過(guò)審計(jì)，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)，盤活閑置固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效率，節(jié)省學(xué)校預(yù)算資金。

事后評(píng)價(jià)。《事業(yè)單位單位固定資產(chǎn)管理辦法》中明確指出，事業(yè)單位在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報(bào)主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。針對(duì)固定資產(chǎn)核算方法缺乏先進(jìn)性、固定資產(chǎn)核算不規(guī)范問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身情況，根據(jù)固定資產(chǎn)特點(diǎn)建立規(guī)范的固定資產(chǎn)核算制度，同時(shí)在選擇固定資產(chǎn)核算方法時(shí)，應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)。其次，企業(yè)在進(jìn)行固定資產(chǎn)的處置時(shí)，相關(guān)管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)處置程序，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、評(píng)估和處置等工作，及時(shí)到財(cái)務(wù)部門和固定資產(chǎn)管理部門辦理固定資產(chǎn)處置手續(xù)，保障固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。

3　結(jié) 語(yǔ)

對(duì)高校固定資產(chǎn)管理中存在的部分問(wèn)題及相應(yīng)策略進(jìn)行分析和探討，具有重要意義，對(duì)固定資產(chǎn)管理應(yīng)貫穿于事前、事中、事后的整個(gè)管理過(guò)程，并根據(jù)管理部門核定的分?jǐn)?shù)、比重折算，作為效率考核的重要組成部分。要將有限的資源進(jìn)行合理配置，科學(xué)管理，促進(jìn)高等教育事業(yè)良性發(fā)展。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.022

G647.5

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1673-0194（2015）24-0026-01

2015-11-09