沈雪峰

[摘 要]廣大的基層黨政干部貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須要抓好法治、改革、黨建三項(xiàng)任務(wù)，既要依法文明規(guī)范，又要果敢擔(dān)當(dāng)有為；既要不斷改革創(chuàng)新，又要弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)；既要刻苦磨練提升，又要心懷暖意為民，努力爭做“四個(gè)全面”的推動(dòng)者和實(shí)干家。

[關(guān)鍵詞]“四個(gè)全面”；基層黨政干部；貫徹落實(shí)

[中圖分類號] C933.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1009-928X（2016）01--0037-02

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。就做好新形勢下的基層工作而言，廣大的基層黨政干部貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須要抓好法治、改革、黨建三項(xiàng)任務(wù)，條理分明、重點(diǎn)突出、綱舉目張，做“四個(gè)全面”的推動(dòng)者和實(shí)干家。

一、既要依法文明規(guī)范，又要果敢擔(dān)當(dāng)有為

全面建成小康社會(huì)需要提高依法行政的能力，全面深化改革需要法治的有力保障，因此全面推進(jìn)依法治國核心作用毋庸置疑。尤其是經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展，我們在觀念理念、生態(tài)環(huán)境、教育管理等方面都積累了大量問題，作為基層政府，如何去應(yīng)對這些挑戰(zhàn)、克服障礙，面對市場整治、拆違、消除公共安全隱患、清除城市管理中的頑疾等，就必須既要做到依法文明規(guī)范，切實(shí)維護(hù)各方的合法權(quán)益。在這當(dāng)中，不能瞻前顧后、患得患失，而是要敢于擔(dān)當(dāng)、善于謀劃、勇于開拓、樂于奉獻(xiàn)，用法治保障治亂，又用治亂來維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

如上海市松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)2014年拆除違法建筑9.4萬平方米，占全區(qū)的五分之一強(qiáng)。在整個(gè)過程中，他們不厭其煩從拆違通知、公告一直到最后的拆除決定書，一環(huán)不漏、一絲不茍，確保程序合法規(guī)范，執(zhí)法中又非常人性化地疏導(dǎo)違建中的租賃戶，適當(dāng)補(bǔ)償一些分流安置費(fèi)，體現(xiàn)既嚴(yán)格執(zhí)法又柔情關(guān)懷。有一戶違法搭建特別嚴(yán)重的居民，因拆除其底層37m?違建，以各種理由一年多來向法院提起行政訴訟40多起，一審政府無一起敗訴。面對各種誣告、威脅，甚至是因其鬧訪而由中院裁定暫緩執(zhí)行、如不履行可能接受法律處罰的風(fēng)險(xiǎn)，鎮(zhèn)政府堅(jiān)決拆除其所有違法建筑，不僅用法律維護(hù)了地方政府的權(quán)威，而且用實(shí)際行動(dòng)向全鎮(zhèn)居民交出了一份公平正義的答卷。諸如此類的事情，均做到了既依法規(guī)范，又敢于擔(dān)當(dāng)，在一線用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)群眾合法權(quán)益，打造公平正義的法治環(huán)境。從國家層面來說，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，對地方和基層干部來說，除此以外，還必須加兩條“腦中有法、善于用法”。

二、既要不斷改革創(chuàng)新，又要弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)

改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，全面深化改革必須是各領(lǐng)域、各系統(tǒng)改革的聯(lián)動(dòng)和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步開放，但不少群眾的思想觀念、文化價(jià)值和生活習(xí)慣等還不能適應(yīng)。因此對基層黨和政府來說，通過改革不僅要提高人民群眾的物質(zhì)文化生活，還要提高人的道德素養(yǎng)和文明程度，更要培養(yǎng)人的內(nèi)在價(jià)值感和成就感，也就是讓人過有意義的生活。

全面深化改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是突破口。近年來泗涇鎮(zhèn)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，壯大集體控制資本，預(yù)計(jì)到2020年經(jīng)營性固定資產(chǎn)租金可達(dá)1億元以上。此外，鎮(zhèn)政府還在編制產(chǎn)業(yè)地圖，大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)入21世紀(jì)，泗涇鎮(zhèn)新建各類商品房近500萬平方米，23.48平方公里的土地上，常住人口已達(dá)15.2萬人，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)25萬人，留下永久性耕地820畝，這樣一個(gè)高度城市化、導(dǎo)入人口集聚的“古鎮(zhèn)新城”，如何提高管理水平？改革城市管理模式和提高人的文明程度是關(guān)鍵。2014年以來，鎮(zhèn)政府下大力氣改革城市綜合管理體系，2015年又成立城市綜合管理委員會(huì)，每月定期研究和部署城市管理工作；開發(fā)運(yùn)行城市E管家，只要下載手機(jī)軟件APP便能上傳城市管理中的各種亂象，即時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、動(dòng)態(tài)跟蹤處置情況并作為考核依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)全民城管；整合城市管理聯(lián)合指揮中心和12345、12319等熱線，形成一口受理、聯(lián)動(dòng)處置、綜合分析。與此同時(shí)，改革創(chuàng)新還必須融合在中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化中才有生命力。城市治理在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的龐大體系中終究是外在的，內(nèi)在的精神追求和文化軟實(shí)力，才是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐富滋養(yǎng)。因此，鎮(zhèn)政府在投入1.7億元改進(jìn)自建安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，開展星級文明戶的評選活動(dòng)，通過百分制量化獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)大力開展居民公約編制工作，廣泛征求居民意見，采用柔性治理方式，不斷改進(jìn)城市管理，不斷提高居民的道德素養(yǎng)和文明程度。

三、既要刻苦磨練提升，又要心懷暖意為民

落實(shí)從嚴(yán)治黨的責(zé)任，必須嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活、必須嚴(yán)格管理干部。從嚴(yán)管理干部，必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，必將深入持久地改進(jìn)作風(fēng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定為抓手，不斷加大反腐力度，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，取得了較為明顯的成效。但全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)制度，仍然存在種種障礙和困難。作為執(zhí)政黨的一員，基層黨政干部必須深深認(rèn)識到，從嚴(yán)治黨只有從自己做起、從現(xiàn)在做起，為實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我革新、自我提高和自我完善做出每個(gè)人的努力，從而保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。

作為基層黨政干部，一定要牢記“三嚴(yán)三實(shí)”，在一線刻苦磨練自己，真心誠意地為群眾做好事辦實(shí)事，具體要做到“4Q”，即勤奮、親民、清廉、情操。一是勤奮。認(rèn)真是非?？少F的品質(zhì)，而認(rèn)真往往是靠勤奮支撐的。每天都多工作一點(diǎn)點(diǎn)、多學(xué)習(xí)一點(diǎn)點(diǎn)，日積月累，付出就變成了內(nèi)在成長的收獲，勤奮是一種習(xí)慣，是一種品德，認(rèn)真是做給自己看，是一種自律，這種內(nèi)在的自我約束往往比外在的監(jiān)督更有效。做到今日事今日畢，事務(wù)就會(huì)井井有條，不把事情拖到明天，也就不會(huì)把麻煩帶給別人。二是親民。要以平等心對待群眾，在基層經(jīng)常與干部群眾打交道，不能居高臨下，更不能盛氣凌人，要深知真正的智慧和力量都在群眾之中，離開群眾我們終將一事無成，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)治理，始終沖在一線奮戰(zhàn)的都是群眾。千萬不能認(rèn)為職務(wù)提升了覺悟就高了、水平就高了，要清醒認(rèn)識自己，甘于做小學(xué)生，善于向群眾請教，同時(shí)要有憐憫之心，讓權(quán)力釋放出最大的善意，盡最大努力切實(shí)解決群眾的困難。三是清廉。干部無論職務(wù)高低，手上總會(huì)有一些資源，總會(huì)有一些權(quán)力，如果權(quán)力為公就是為大部分群眾謀利益，如果權(quán)力姓私，就會(huì)走向腐敗。所以評判是否清廉的標(biāo)準(zhǔn)很清晰，也很具體，如在違法建筑拆除、高污染企業(yè)清拆、集體資產(chǎn)招租等過程中，如果干部清正廉潔，做事就會(huì)堅(jiān)持原則，一干到底，如果本身屁股不干凈，就想方設(shè)法為老板說話、為老板個(gè)人謀利，而把集體利益拋之腦后，根本上也是在為自己謀私利。四是情操。做干部就要清清白白，堂堂正正，為著黨政班子的團(tuán)結(jié)、隊(duì)伍的凝聚力戰(zhàn)斗力、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，難免受一些委屈，有時(shí)被人誤解，甚至躺著中槍，這時(shí)就要有包容之心、自我省思之心，這就是一個(gè)干部的政治情操。另外，在生活中要堅(jiān)持高尚、有益的愛好，不該去的地方不去、不該說的話不說、不該交的朋友不交，過簡單的生活，做有意義的事，成就有價(jià)值感的自我。

總之，“四個(gè)全面”是重大戰(zhàn)略布局，也是治國理政的重大戰(zhàn)略思想，作為基層干部，一定要深刻認(rèn)識到謀小康偉業(yè)，揚(yáng)改革風(fēng)帆、行法治正道、筑執(zhí)政基石，是一場艱苦的奮斗，也是一次豪邁的進(jìn)軍，每一個(gè)人都不能懈怠，都要盡自己最大的努力為推動(dòng)“四個(gè)全面”默默耕耘，少一些指手劃腳，多一些務(wù)實(shí)勤奮；少一些好高騖遠(yuǎn)，多一些埋頭苦干；少一些抱怨頹廢，多一些凝聚奮戰(zhàn)，為全面貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局貢獻(xiàn)自己應(yīng)有的力量。

作者系上海市松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

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