摘 要：發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)是“十三五”規(guī)劃的重要目標(biāo)。發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)，中國已經(jīng)具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件，面臨國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化，開放型經(jīng)濟(jì)的形式的變化提供了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。新常態(tài)下更高層次開放型經(jīng)濟(jì)具有新的目標(biāo)，需要投資貿(mào)易更加便利化，生產(chǎn)要素流動性更強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境國際化、法治化。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要構(gòu)建對外開放新高地作為優(yōu)化區(qū)域布局的主要著力點(diǎn)，形成新的對外開放體制，行政管理推行準(zhǔn)入前國民待遇與負(fù)面清單管理制度。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化大中華區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理等新舉措。

關(guān)鍵詞：開放型經(jīng)濟(jì)；內(nèi)涵；措施

十八屆五中全會提出“十三五”時(shí)期必須發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。這體現(xiàn)著黨中央放眼全球，對開放發(fā)展大勢的深刻把握。開放發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)之一，開放是中國走向現(xiàn)代化的必由之路。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，妥善應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，迫切需要將開放型經(jīng)濟(jì)推向更高層次。

1 更高層次開放型經(jīng)濟(jì)面臨的環(huán)境

1.1 開放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

到“十二五”末期，中國已經(jīng)成為貿(mào)易全球第一大國、出口第一大國、進(jìn)口第二大國、吸收外資第一大國、對外投資第三大國、外匯儲備國第一大，中國和世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相互融合。

外資利用量增質(zhì)優(yōu)，對外投資發(fā)展迅速。利用外資穩(wěn)定發(fā)展，引資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)利用外資比重已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于制造業(yè)?？鐕狙邪l(fā)、設(shè)計(jì)、物流等高端環(huán)節(jié)加快向我國轉(zhuǎn)移。

2014年從而凈資本輸入國轉(zhuǎn)為凈輸出國，中國對外直接投資能力的提升，表明中國企業(yè)參與全球生產(chǎn)分工體系、布局全球產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建全球價(jià)值鏈的能力提升。建設(shè)更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)已經(jīng)具備。

1.2 開放型經(jīng)濟(jì)的國際環(huán)境發(fā)生重大變化

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展。區(qū)域高水平的一體化，這種一體化具有明顯的排他性。美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體意圖通過以美國為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，重新主導(dǎo)新的全球螞蟻規(guī)則體系，維持他們在經(jīng)濟(jì)新秩序中的主導(dǎo)地位。歐盟也在不斷完善一體化的制度安排。保護(hù)主義從單純的貿(mào)易保護(hù)轉(zhuǎn)向投資保護(hù)、金融保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、新產(chǎn)業(yè)保護(hù)等全面的經(jīng)濟(jì)保護(hù)。中國的貿(mào)易環(huán)境從比較自由寬松的轉(zhuǎn)向不確定性。國際金融危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)的影響依然嚴(yán)重，國際市場需求低迷。全球經(jīng)濟(jì)從低端到高端均受需求不足影響。目前許多更具成本優(yōu)勢的發(fā)展中國家加入全球產(chǎn)業(yè)的低端領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)高端形成優(yōu)勢只有從技術(shù)創(chuàng)新上形成實(shí)質(zhì)性突破，并且產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成新的優(yōu)勢，重新贏得制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢地位，才能在未來的全球產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)優(yōu)勢地位。世界各國在價(jià)值鏈高端不斷加劇的競爭，蘊(yùn)含著中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇。

1.3 開放型經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻變化

開放型經(jīng)濟(jì)更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，出口貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，引進(jìn)外資與對外投資的協(xié)調(diào)發(fā)展，貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。

傳統(tǒng)市場和新興市場的協(xié)調(diào)發(fā)展。更加積極主動地?cái)U(kuò)大服務(wù)業(yè)、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放廣度和深度，人民幣國際化進(jìn)程加快。更加積極主動參與全球貿(mào)易規(guī)則談判和制定，增強(qiáng)中國在全球經(jīng)濟(jì)中的話語權(quán)。

這些變化對建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生重要影響。全面深化改革將著力破除制約開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷深化改革與進(jìn)一步擴(kuò)大開放形成良性互動，通過創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

1.4 開放型經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式發(fā)生重大變化

跨境貿(mào)易電子商務(wù)作用凸顯。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，推動電子商務(wù)在全球貿(mào)易中比重越來越大，市場主體通過電子商務(wù)直接將產(chǎn)品賣給全球消費(fèi)者，互聯(lián)網(wǎng)國際貿(mào)易突破了傳統(tǒng)市場營銷模式的制約。

跨境電子商務(wù)成為推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)，這對加快重構(gòu)外貿(mào)易新的產(chǎn)業(yè)鏈，外貿(mào)綜合服務(wù)體系進(jìn)一步完善，外貿(mào)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變，都有著極為重要的意義和作用。

全球價(jià)值鏈投資使得貿(mào)易服務(wù)投資趨于一體化。

生產(chǎn)要素跨境流動更加便利與頻繁，使得傳統(tǒng)比較優(yōu)勢變得越來越模糊；全球價(jià)值鏈投資成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)興衰的重要因素之一，這將使貿(mào)易政策出現(xiàn)重大變化。

中國經(jīng)濟(jì)與全球價(jià)值鏈的密切程度是任何單一國家所不能比擬的，對我們把握全球價(jià)值鏈的發(fā)展趨勢，突破價(jià)值鏈封鎖、向全球價(jià)值鏈高端發(fā)展帶來機(jī)遇。

2 更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

在新常態(tài)下中國開放型經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展進(jìn)入新階段使得原有的比較優(yōu)勢發(fā)生了根本改變，原有的發(fā)展模式、戰(zhàn)略目標(biāo)隨之進(jìn)行根本性改變。更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)具有以下內(nèi)涵。

2.1 投資貿(mào)易更加便利化

價(jià)值鏈為主導(dǎo)的國際分工已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要特征。在全球價(jià)值鏈分工模式下，開放型經(jīng)濟(jì)層次取決于在全球價(jià)值鏈中的成本優(yōu)勢。從低端要素以及政策優(yōu)惠所形成的成本優(yōu)勢融入了全球價(jià)值鏈，到降低融入全球價(jià)值鏈體系的各類交易成本，更多的依靠制度設(shè)計(jì)來激發(fā)市場主體的活力。

通過行政審批制度的改革，創(chuàng)造和提供外商投資和對外投資更加便利化的環(huán)境。

更高層次開放型經(jīng)濟(jì)對口岸管理部門的分工協(xié)調(diào)，貨物的通關(guān)效率提出了更高的要求。

2.2 生產(chǎn)要素流動性更強(qiáng)

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，生產(chǎn)要素跨國流動性的不斷增強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展從以往僅僅注重貨物貿(mào)易自由化，向注重高端生產(chǎn)要素，注重向人才、資本和信息等的自由流動。只有集聚各類生產(chǎn)要素進(jìn)行創(chuàng)新，中國開放型經(jīng)濟(jì)才能構(gòu)建新的競爭優(yōu)勢。

打造更具有利于高端要素自由流動的環(huán)境和體制，實(shí)質(zhì)上就是要讓優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制在生產(chǎn)要素的配置中發(fā)揮決定性作用，這需要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。通過現(xiàn)代市場體系，讓優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，讓市場環(huán)境與管理體制更有利于高端生產(chǎn)要素的流動。

2.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更協(xié)調(diào)

中國的區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)具有十分明顯梯度差異。

要通過合理的開放型經(jīng)濟(jì)分工安排，使得梯度發(fā)展的區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)為能夠參與全球競爭的優(yōu)勢。

積極實(shí)施國家建設(shè)更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，加快西部開發(fā)、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興，要充分發(fā)揮它們各自的戰(zhàn)略地位和獨(dú)特優(yōu)勢，成為中國開放型經(jīng)濟(jì)的新增長極。

對各個(gè)區(qū)域現(xiàn)有開放型經(jīng)濟(jì)平臺進(jìn)行優(yōu)勢整合，加強(qiáng)東、中、西、江海的聯(lián)動，使得區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 國際貿(mào)易投資的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)更高

全球經(jīng)濟(jì)的深度融合要求市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善、更加成熟、更加規(guī)范、更加公平、更加法制、更加透明化，必然產(chǎn)生對更高質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的投資和經(jīng)貿(mào)規(guī)則的需求，對這一點(diǎn)我們需要正視，主動去適應(yīng)不斷趨于高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量全球市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，才能融入世界經(jīng)濟(jì)的主流，才能掌握主動權(quán)，而達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)規(guī)則的國家和地區(qū)，則可能被邊緣化。通過開放來倒逼改革，使得法治程度更高，營商環(huán)境國家國際化，主動適應(yīng)更高質(zhì)量和高標(biāo)準(zhǔn)的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，這是建設(shè)更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵步驟。

3 發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措

新常態(tài)下建設(shè)更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)需要完善對外開放戰(zhàn)略布局、形成對外開放新體制、推進(jìn)中國特色的國際化戰(zhàn)略。

3.1 把構(gòu)建對外開放新高地作為優(yōu)化區(qū)域布局的主要著力點(diǎn)

中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局需要優(yōu)化，需要新的增長極。積極利用京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮各個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮東部地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢，增加?xùn)|部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈高端的比重，將東部沿海地區(qū)打造為開放型經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。

對海關(guān)現(xiàn)有特殊監(jiān)管區(qū)積極加強(qiáng)功能整合，充分利用各個(gè)經(jīng)濟(jì)帶廣闊的腹地潛力，把握國家建設(shè)“一帶一路”的重大機(jī)遇，充分發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢和功能疊加優(yōu)勢，促進(jìn)西部、中部、東北地區(qū)更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制

全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇原則，推行負(fù)面清單管理制度，加快轉(zhuǎn)變政府職能。減少政府對資源配置的干預(yù)，充分發(fā)揮市場的決定性作用，支持引導(dǎo)各類貿(mào)易促進(jìn)會、行業(yè)中介組織來為企業(yè)提供服務(wù)。企業(yè)發(fā)展所需要的投資、融資、兼并重組、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理決策咨詢、市場營銷調(diào)查等，可以用中介組織利用各自的優(yōu)勢，按照市場化的原則提供。大力發(fā)展各類平臺型企業(yè)，這有利于中小外貿(mào)企業(yè)減少不必要的平臺支出、提升外貿(mào)競爭力。負(fù)面清單的管理模式。負(fù)面清單主要特點(diǎn)是明確界定了政府的權(quán)利邊界，推行負(fù)面清單管理模式是高標(biāo)準(zhǔn)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的內(nèi)在要求，有利于實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化與投資便利化，有利于實(shí)現(xiàn)要素自由流動，激發(fā)市場主體的活力。負(fù)面清單管理模式應(yīng)該作為新一輪外貿(mào)管理體制改革的主要方向。

支持金融創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動提供資金需求只能通過金融創(chuàng)新來解決?？萍歼M(jìn)步是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的核心，科技進(jìn)步需要相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資類金融資產(chǎn)的支撐，現(xiàn)有商業(yè)銀行體系難以完全滿足更高層次開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立滿足風(fēng)險(xiǎn)投資需要的金融機(jī)構(gòu)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)為中國開展國際經(jīng)濟(jì)合作提供各類服務(wù)。鼓勵企業(yè)積極利用國際金融市場，拓寬企業(yè)的融資渠道，努力降低企業(yè)的融資成本。推進(jìn)資本市場雙向開放，改進(jìn)并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主攻方向在服務(wù)業(yè)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要內(nèi)容和方向。高端生產(chǎn)者服務(wù)供給的短缺一直是制約中國制造業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要原因，通過服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開放，有利于緩解高端生產(chǎn)者服務(wù)的供給短缺。放寬服務(wù)業(yè)的投資準(zhǔn)入，減少外商直接投資金融服務(wù)部門的限制措施，鼓勵服務(wù)外包的發(fā)展，采取切實(shí)措施提高服務(wù)貿(mào)易出口的比重。

新的貿(mào)易發(fā)展平臺的建設(shè)。通過貿(mào)易平臺將市場交易方式、電子口岸和跨境電子商務(wù)進(jìn)行有機(jī)的整合，以便利企業(yè)創(chuàng)新貿(mào)易方式，開拓國際市場。在出人境、稅收以及外匯管理等方面便利化。要加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)的發(fā)展，支持專業(yè)市場、中小外貿(mào)企業(yè)充分運(yùn)用電子商務(wù)的功能，進(jìn)行電子商務(wù)營銷配送網(wǎng)絡(luò)的搭建，積極打造一批跨境電子商務(wù)平臺。

在進(jìn)一步發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的中要抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)所帶來的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。自由貿(mào)易區(qū)通過提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)更高層次開放型經(jīng)濟(jì)探索路徑。對自貿(mào)區(qū)形成的可復(fù)制可推廣的改革成果有條件的地區(qū)積極加快推廣，爭取有關(guān)體制機(jī)制復(fù)制，從而形成由點(diǎn)到面的開放格局，促進(jìn)更高層次開放型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

“一路一帶”是更高層次開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，圍繞政策溝通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、資金融通、人文相通，全面推進(jìn)與沿線國家各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。實(shí)施這一戰(zhàn)略有利于中西部地區(qū)變劣勢為優(yōu)勢，加快實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，有利于東南沿海地區(qū)更加便利化地開展對外貿(mào)易。這一戰(zhàn)略將實(shí)現(xiàn)中國開放型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，提升中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。這一戰(zhàn)略能夠有助于開拓新市場，向沿線國家輸出國內(nèi)過剩產(chǎn)能，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供回旋余地，減輕轉(zhuǎn)型升級的陣痛。這一戰(zhàn)略為沿線參與廣泛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了新平臺，將對中國重塑話語權(quán)提供重要機(jī)遇，有助于確立中國在世界經(jīng)濟(jì)新格局中的地位。

3.4 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理

全球經(jīng)濟(jì)治理需要中國智慧。隨著中國經(jīng)濟(jì)的地位越來越重要，中國在國際社會的重要性與日俱增，從一個(gè)規(guī)則的被動接受者，到規(guī)則制定者。國際經(jīng)濟(jì)治理體系離開中國將無法實(shí)現(xiàn)其功能，中國建設(shè)性的參與和領(lǐng)導(dǎo)，有利于公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系形成，有利于多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容，有利于減少和消除貿(mào)易投資壁壘，避免全球貿(mào)易治理體系碎片化，使國際規(guī)則更加平等公正、更加有利于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的長久繁榮。中國不但要加強(qiáng)同主要國際經(jīng)濟(jì)金融組織的溝通交流與合作，推動其在經(jīng)濟(jì)治理改革的發(fā)揮積極作用，必要的時(shí)候創(chuàng)立新的國際組織，對現(xiàn)有國際組織進(jìn)行補(bǔ)充。

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[2]習(xí)近平關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明.

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作者簡介：

陸勝利，男，1970年生，江蘇人，中共南通市委黨校，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。