李映霏

摘 要：能源革命近年來(lái)是國(guó)家及中石油極度關(guān)注的焦點(diǎn)，據(jù)天然氣產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況以及能源革命的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從能源革命給天然氣行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇與發(fā)展的層面，深入探索能源形勢(shì)的主要特征，總結(jié)當(dāng)下天然氣市場(chǎng)現(xiàn)狀與問(wèn)題，期望能建立更適應(yīng)當(dāng)前局勢(shì)的天然氣市場(chǎng)，為適應(yīng)大環(huán)境下日趨復(fù)雜的天然氣市場(chǎng)供求關(guān)系提供理論支持。

關(guān)鍵詞：能源革命；天然氣市場(chǎng)；特征

0 引言

我國(guó)發(fā)展中面臨著全球能源供求關(guān)系深刻調(diào)整、地緣政治格局復(fù)雜多變等一系列重大問(wèn)題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推動(dòng)能源革命迫在眉睫，當(dāng)前，我國(guó)已形成五大產(chǎn)氣區(qū)和四大天然氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道，成為世界消費(fèi)大國(guó)。而我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，為此，為推動(dòng)研究能源革命背景下中國(guó)能源市場(chǎng)的未來(lái)走向的研究，有必要從宏觀角度分析中國(guó)天然氣市場(chǎng)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。

1 我國(guó)能源革命主要內(nèi)涵

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，我國(guó)能源革命主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。

第二，推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。

第三，推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

第四，推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。

第五，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全。

2 我國(guó)能源形勢(shì)主要特征

2.1 能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)供給制約較多 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，能源消費(fèi)量快速增長(zhǎng)，已成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)。從需求側(cè)分析，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)能源消費(fèi)總量51億噸標(biāo)煤，主要呈現(xiàn)增量仍然較大、增速有所下降的特征。從供給側(cè)分析，預(yù)計(jì)2020年我國(guó)能源生產(chǎn)總量43.5億噸標(biāo)煤，總體上煤炭和非化石能源基本可以實(shí)現(xiàn)自給，石油和天然氣國(guó)內(nèi)供需缺口越來(lái)越大。

2.2 能源對(duì)外依存度越來(lái)越高，國(guó)際地緣政治變局影響國(guó)家能源安全 我國(guó)能源對(duì)外依存度將在2020年上升到12.5%，油氣對(duì)外依存度將分別上升到2020年的63%和38%，獲取和利用境外油氣資源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響將越來(lái)越大。再加上美國(guó)對(duì)外依存度下降，俄羅斯能源合作格局發(fā)生改變，國(guó)際地緣政治變局對(duì)我國(guó)能源安全的影響也將越來(lái)越大。

2.3 能源結(jié)構(gòu)不合理，能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重 2013年，我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中煤炭、石油、天然氣和非化石能源占比分別為66%、18.4%、5.8%和9.8%，與世界平均水平30%、33%、24%和13%相比，油氣和非化石能源比重明顯偏低，以煤為主、高碳消費(fèi)的特征十分明顯，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。我國(guó)已成為世界第一大二氧化碳排放國(guó)，由此帶來(lái)一系列環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害人民生命健康和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 能源技術(shù)水平總體落后，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力不強(qiáng) 我國(guó)能源技術(shù)水平持續(xù)提升，形成了一批核心技術(shù)和特色技術(shù)，科技創(chuàng)新取得了一些重大突破，能源科技貢獻(xiàn)率不斷提高。存在的主要問(wèn)題是基礎(chǔ)研究薄弱，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新缺少技術(shù)支撐，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不力，創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力不足，科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和尖子人才稀缺，激勵(lì)創(chuàng)新的法律法規(guī)和政策體系還不完善。

2.5 能源體制障礙較多，能源發(fā)展通道不暢 從當(dāng)今世界能源發(fā)展大勢(shì)和我國(guó)全面深化改革的要求來(lái)看，現(xiàn)行能源管理體制不適應(yīng)推進(jìn)能源革命的需要，有些方面也不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，一是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，改革力度和放開(kāi)程度還不夠。二是價(jià)格形成不合理，除煤炭外其他能源產(chǎn)品都沒(méi)有完全形成市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。三是政府監(jiān)管不合理，政企不分的問(wèn)題仍然存在，政府和市場(chǎng)的關(guān)系尚未理順。為此，亟需全面深化能源體制改革，還原能源商品屬性，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，打通能源發(fā)展快車道。

3 我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀

3.1 我國(guó)天然氣供給情況 近年來(lái)國(guó)家對(duì)天然氣的開(kāi)發(fā)和利用越來(lái)越重視，不斷加大開(kāi)發(fā)力度，新增探明量不斷增加。同時(shí)，隨著非常規(guī)天然氣、進(jìn)口管道氣以及進(jìn)口LNG的快速發(fā)展，我國(guó)天然氣供給量出現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

3.2 國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)現(xiàn)狀 我國(guó)是一個(gè)“富煤、缺油、貧氣”的國(guó)家。天然氣資源有限，為了滿足人們生產(chǎn)生活的需要，國(guó)家不斷加大天然氣地質(zhì)勘查力度。國(guó)土資源部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，我國(guó)常規(guī)天然氣新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量9437.72億立方米，新增大于1000億立方米的大氣田5個(gè)。

3.3 我國(guó)天然氣消費(fèi)情況 近年來(lái)，由于人們生活水平的提高以及對(duì)環(huán)保的重視，天然氣的消費(fèi)量逐漸增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生著顯著變化。

隨著對(duì)環(huán)保的日益重視和對(duì)天然氣認(rèn)識(shí)的深入，以及人們生活水平的提高，天然氣消費(fèi)量逐年增長(zhǎng)。2014年中國(guó)天然氣消費(fèi)量同比增長(zhǎng)8.6%，遠(yuǎn)低于過(guò)去十年平均增幅。國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量已不能滿足人們的消費(fèi)，要考慮從國(guó)外進(jìn)口來(lái)補(bǔ)充。近些年，我國(guó)天然氣進(jìn)口量不斷增大，對(duì)外依存度也不斷攀升。

4 我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈存在的問(wèn)題

4.1 天然氣產(chǎn)業(yè)鏈不協(xié)調(diào) 首先，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)一次性能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。天然氣在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)所占比重很小，處于相當(dāng)重要的位置，其次是石油，而天然氣由于其儲(chǔ)量和產(chǎn)量較小，長(zhǎng)期以來(lái)在全國(guó)一次能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例保持在2%-5%。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。其次，供需市場(chǎng)分布不平衡。我國(guó)天然氣資源主要分布在西部的一些老、少、邊、窮地區(qū)。天然氣的消費(fèi)市場(chǎng)卻主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部和南部地區(qū)。

4.2 定價(jià)機(jī)制存在問(wèn)題 我國(guó)天然氣是以“成本加成法”來(lái)進(jìn)行定價(jià)和調(diào)價(jià)的，價(jià)格水平普遍偏低。

隨著國(guó)內(nèi)天然氣的供需關(guān)系的變化以及國(guó)內(nèi)外天然氣的替代能源價(jià)格大幅上漲，天然氣的出廠價(jià)格偏低所引起的負(fù)面現(xiàn)象日益嚴(yán)重。 目前的天然氣市場(chǎng)是以供給為導(dǎo)向的，天然氣價(jià)格水平低還可能造成整個(gè)行業(yè)或者發(fā)電廠家無(wú)法獲得天然氣的供應(yīng)?？傊?，天然氣的價(jià)格水平對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)的影響巨大，必須制定一個(gè)合理地定價(jià)體系，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 天然氣監(jiān)管體系和法規(guī)不健全天然氣作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，存在政府專門管理機(jī)構(gòu)缺位，有關(guān)政策、法規(guī)缺位，供應(yīng)主體企業(yè)和利用主體企業(yè)合作缺位等問(wèn)題。目前，我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的范疇較廣，其中涉及的中央政府部門多達(dá)十多個(gè)，其職能分散、重復(fù)、交叉，缺少一個(gè)職能相對(duì)集中的專門管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，現(xiàn)行的規(guī)制仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法。也未成立專門的石油天然氣法，無(wú)法形成統(tǒng)一且涵蓋行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的法律框架。