新疆新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展問題探析

瞿建蓉

摘要新疆新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化是新疆實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要過程、重要內(nèi)容，也是新疆“五化”建設(shè)的核心內(nèi)容。三者協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在的突出問題有：新型工業(yè)化水平低，結(jié)構(gòu)問題突出，第一推動力作用發(fā)揮不充分；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)；新型城鎮(zhèn)化滯后于新型工業(yè)化發(fā)展；且明顯滯后于全國城鎮(zhèn)化水平；農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化滯后于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞新疆新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)問題

文章編號中國圖書分類號F127

文獻標(biāo)識碼A1671-4741(2015)05-0078-04

作者簡介：(中共新疆維吾爾自治區(qū)黨委黨校副教授，女)

新疆新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化是新疆實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要過程、重要內(nèi)容，也是新疆“五化”建設(shè)的核心內(nèi)容。三者的發(fā)展?fàn)顩r不僅能體現(xiàn)新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，還能反映出當(dāng)前新疆經(jīng)濟社會所處的發(fā)展階段、存在的問題及發(fā)展?jié)摿Φ取Ｈ邊f(xié)調(diào)發(fā)展可以理解為堅持以人為本，在基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、信息技術(shù)現(xiàn)代化支持下，通過新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間良性互動、共同發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)。其中，新型工業(yè)化為第一推動力，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，新型城鎮(zhèn)化居于引領(lǐng)地位，能夠一舉托兩頭，引領(lǐng)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在新疆推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠，對于新疆與全國同步全面建成小康社會、讓各族人民群眾分享更多的改革發(fā)展成果及實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)具有特殊重要的現(xiàn)實意義。目前，新疆工業(yè)化發(fā)展剛剛進入中期的初級階段，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化正處于從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，新型城鎮(zhèn)化雖在加快推進但整體水平還較低。從三者協(xié)調(diào)發(fā)展來看，由于起步較晚、水平低，整體協(xié)調(diào)度還較低。新疆城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，三者發(fā)展明顯失衡，這將對新疆經(jīng)濟社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展形成重要制約。目前三者協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在的突出問題有以下各方面。

一、新型工業(yè)化水平低，結(jié)構(gòu)問題突出，第一推動力作用發(fā)揮不充分

新疆工業(yè)化剛進入工業(yè)化中期的初級階段，而全國已處于工業(yè)化中后期，與全國相比，新疆新型工業(yè)化水平要低于全國平均水平，同時落后于東部各省、市。目前新疆新型工業(yè)化實現(xiàn)程度比全國平均水平低16.2個百分點，比東部最高的上海低67.1個百分點，比西部最高的重慶低28.3個百分點。

新疆工業(yè)經(jīng)濟運行中結(jié)構(gòu)性問題突出，影響了工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量。一是重工業(yè)中采掘業(yè)、原料工業(yè)占比較大，產(chǎn)業(yè)資源性特征明顯。產(chǎn)業(yè)鏈普遍較短，油氣等優(yōu)勢資源在本地深加工不夠。新疆規(guī)模以上工業(yè)中制造業(yè)增加值僅占全區(qū)GDP的20%左右，遠低于全國平均水平，加工能力較弱。二是輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。2014年規(guī)模以上工業(yè)增加值中輕工業(yè)占8.8%，重工業(yè)占91.2%，工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化明顯。輕重工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理，均屬于附加值低的階段。輕工業(yè)主要是以農(nóng)產(chǎn)品為原料，重工業(yè)主要是采掘工業(yè)和原料工業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)不足，影響了其集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平較低。四是區(qū)域發(fā)展不平衡問題較突出。從全疆看，烏魯木齊市新型工業(yè)化實現(xiàn)程度最高，比全疆平均水平高出十幾個百分點，和田地區(qū)最低，比全疆平均水平低二十多個百分點。南疆四地州工業(yè)化發(fā)展水平整體偏低。

由于新疆工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、內(nèi)生增長乏力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低及市場等原因?qū)е滦陆I(yè)經(jīng)濟運行效益較低，對自治區(qū)財政收入增加和就業(yè)水平提高也產(chǎn)生一定的影響。多年來重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略也使得許多中小企業(yè)和民營企業(yè)的生存空間不斷壓縮，非公經(jīng)濟占比一直較低，如2014年規(guī)模以上工業(yè)中非公經(jīng)濟占比僅為24.39%。特別是勞動密集型企業(yè)發(fā)展空間受限，致使新疆工業(yè)吸納勞動力就業(yè)的能力大大降低。大量農(nóng)村富余勞動力無法有效轉(zhuǎn)移，進而制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。城市人口也因不能有效集聚而制約了新疆城鎮(zhèn)化進程的推進。同時，由于輕重工業(yè)發(fā)展失衡，也使得工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間不能行成良好的互動關(guān)系。工業(yè)未能給農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)資料、技術(shù)、裝備及市場上提供應(yīng)有的支持，農(nóng)業(yè)在為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化了發(fā)展提供安全充足的食物、土地、原材料、勞動力等基礎(chǔ)供給及維護良好的生態(tài)環(huán)境方面也受到限制。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)是反映一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，二者密切相關(guān)，相互影響。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律看，經(jīng)濟發(fā)展就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級到高級不斷演進的過程，勞動力隨之從農(nóng)業(yè)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生相應(yīng)的改變。近年來，新疆充分發(fā)揮資源、地緣、政策等優(yōu)勢，加快了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了明顯變化。新疆三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的35.8∶47∶17.2和72.06∶14.33∶13.61分別調(diào)整為2013年的17.4∶46.4∶36.2和46.17∶15.31∶35.52(見表1)。新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)總體上呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)比例下降，第二產(chǎn)業(yè)比例波動上升、第三產(chǎn)業(yè)比例上升的特征，這種變化符合經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律。然而，隨著新疆工業(yè)化推進中資本有機構(gòu)成的提高，資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，工業(yè)重型化特征更為明顯，致使新疆三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化相對滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，二者不協(xié)調(diào)的矛盾也變得突出了。從三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)看，新疆的從業(yè)人員大部分集中在第一產(chǎn)業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重一直很低。在新疆，少數(shù)民族從業(yè)人員就業(yè)結(jié)構(gòu)更為單一，大部分從業(yè)人員都集中在第一產(chǎn)業(yè)，特別是種植業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)常用作分析判斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)兩者變動是否處于均衡變化和對稱狀態(tài)。其值為某產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與其就業(yè)人數(shù)比重之比與1的差。其含義為，當(dāng)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)趨于0時，表明就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系處于均衡狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效益也較好。從表1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)看，新疆第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)均為負(fù)數(shù)且其絕對值較大，說明其產(chǎn)值比重遠遠小于其就業(yè)比重，第一產(chǎn)業(yè)始終存在大量的富余勞動力，而且向其它產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度較慢；第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)均為正數(shù)且明顯要高，說明其就業(yè)比重遠遠低于其產(chǎn)值比重，兩者變動處在典型的非均衡變化和非對稱狀態(tài)，第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展未能實現(xiàn)其應(yīng)有的就業(yè)促進效應(yīng)；第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)較小且趨向于0，說明其就業(yè)比重與其產(chǎn)值比重基本平衡，第三產(chǎn)業(yè)目前是新疆勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要渠道，但其現(xiàn)在的就業(yè)總量還較小，未來吸納勞動力潛力較大。2013年新疆非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重達到了82.6%，卻只吸納了53.83%的就業(yè)人口，尤其是產(chǎn)值比重近50%的第二產(chǎn)業(yè)，所能吸納的就業(yè)人員卻只有六分之一。整體看，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的均衡性、協(xié)調(diào)性較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級并未帶動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)擴張，尤其是第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)擴張，進而影響到新型城鎮(zhèn)化、新疆新型工業(yè)化與農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。這一方面與新疆長期來實行能源、化工等資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略有關(guān)，另一方面與新疆第三產(chǎn)業(yè)主要以消費性服務(wù)業(yè)為主、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后有關(guān)，致使二三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納能力受到很大的限制。另外，也與新疆勞動力素質(zhì)較低、人力資源結(jié)構(gòu)不合理，尤其是農(nóng)村富余勞動力技能缺乏，不能滿足用工要求有著重要關(guān)系。

表1主要年份新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)及偏離系數(shù)(單位：%)

年份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就業(yè)結(jié)構(gòu)相對勞動生產(chǎn)率結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)197835.84717.272.0614.3313.610.503.281.26-0.502.280.26198040.440.319.370.0114.8415.150.582.721.27-0.421.720.27199039.831.828.461.2717.3921.340.651.831.33-0.350.830.33200021.139.439.557.6813.7828.540.372.861.33-0.631.860.38200519.644.735.751.5415.5132.950.382.881.08-0.621.880.08201019.847.732.549.014.836.20.403.210.90-0.602.21-0.10201117.148.534.448.6615.6335.710.353.100.96-0.652.10-0.04201217.646.43648.7315.6135.660.362.971.01-0.641.970.01201317.446.436.246.1716.3137.520.382.850.97-0.621.85-0.03

數(shù)據(jù)來源：據(jù)《新疆統(tǒng)計年鑒》、《新疆50年統(tǒng)計年鑒》整理計算。

三、新型城鎮(zhèn)化滯后于新型工業(yè)化發(fā)展，且明顯滯后于全國城鎮(zhèn)化水平

表2新疆工業(yè)化率、城鎮(zhèn)化率及IU比(單位：%)

年份IUIU比200030.7033.750.91200129.8733.750.89200228.7533.840.85200329.8834.390.87200433.2335.150.95200536.9337.150.99200640.7637.941.07200739.8839.151.02200841.9639.641.06200936.3839.850.91201039.7542.790.93201140.8543.540.94201237.9744.000.86201337.6044.470.85201434.3246.070.74

數(shù)據(jù)來源：據(jù)《2014新疆統(tǒng)計年鑒》、《2014新疆統(tǒng)計公報》整理計算。

人們通常用IU比來分析一個國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展之間的關(guān)系。IU比是指工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值，其中工業(yè)化率可用工業(yè)增加值與地區(qū)生產(chǎn)總值GDP的比值來測算。當(dāng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展較為協(xié)調(diào)時，IU比大致為0.5。從表2看，新疆多年來IU比明顯高于0.5，說明新疆城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化發(fā)展，有一部分從事工業(yè)勞動的人口滯留于農(nóng)村地區(qū)，未能向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集并轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口；自2009年以來IU比逐步下降，表明新疆城鎮(zhèn)化滯后現(xiàn)象有所緩解，總體趨于協(xié)調(diào)發(fā)展。

21世紀(jì)以來新疆城鎮(zhèn)化進程雖在加快推進，但與全國相比明顯滯后。從2000年到2014年，新疆城鎮(zhèn)化率由33.75%提高到46.07%，平均每年提高0.88個百分點，但其增長速度明顯低于全國平均水平，全國同期平均每年提高1.33個百分點。2014年，新疆城鎮(zhèn)化水平為46.07%，與全國平均水平(54.77%)相比，也滯后了8.7個百分點。就西部12個省(自治區(qū)、直轄市)來看，2013年新疆城鎮(zhèn)化率排在第8位，僅高于貴州、云南、西藏和甘肅。同時，新疆新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中還存在城鎮(zhèn)體系不合理、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量不高等問題。新疆城市化滯后于工業(yè)化，難以有效促進經(jīng)濟社會的整體發(fā)展。在新疆，每轉(zhuǎn)移一個農(nóng)業(yè)勞動力到第二產(chǎn)業(yè)，只能帶動0.7人轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，而在城市化與工業(yè)化同步發(fā)展的國家，這個指標(biāo)為2人。由此可見，新疆城鎮(zhèn)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場、作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級的載體作用還未充分發(fā)揮，這也對新疆就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)化及農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也形成了一定的制約?，F(xiàn)階段，新型城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的孵化器并成為最大的內(nèi)需潛力所在，應(yīng)發(fā)揮其引擎作用，引領(lǐng)工農(nóng)、城鄉(xiāng)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化滯后于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化水平對比，可以從以下兩方面來分析判斷。

一是從就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系看。前面的分析表明新疆就業(yè)結(jié)構(gòu)的演進與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進很不協(xié)調(diào)。據(jù)表1還可看出，新疆第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重遠高于其增加值比重，而且明顯高于第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重，就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。新疆農(nóng)業(yè)富余勞動力難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營就難以實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)效益也就難以提高。2002—2014年間，新疆第一產(chǎn)業(yè)增加值比重由18.9%降至16.6%，平均每年降低0.16%，但與全國同期0.38%的水平相比明顯緩慢。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整整體情況看，全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已實現(xiàn)“二三一”型向“三二一”型的轉(zhuǎn)型升級，而新疆依然為“二三一”型。可以看出，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的步伐滯后于全國平均水平，同時也說明新疆新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目前對新疆農(nóng)牧業(yè)的帶動尤其是對農(nóng)村富余勞動力的吸納還很不充分，在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平滯后于新型工業(yè)化與新疆城鎮(zhèn)化水平。

二是從三次產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率及三次產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率看。根據(jù)表1和表3，新疆第一產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率(產(chǎn)業(yè)增加值比重/產(chǎn)業(yè)勞動力比重)明顯低于二三產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率，其對GDP的貢獻率也是最低的；第二產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率對GDP的貢獻率明顯高于其它產(chǎn)業(yè)，其對GDP的貢獻率也是最高的。其中，工業(yè)對GDP的貢獻率明顯高于第一產(chǎn)業(yè)。

以上分析表明新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不僅大大滯后于工業(yè)化發(fā)展，也滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展。新疆大量富余勞動力滯留在農(nóng)牧業(yè)，迫切需要通過新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展來消化，迫切需要通過戶籍制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村養(yǎng)老和社會保障等制度改革引導(dǎo)和推動其合理流動，并通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快推進促使新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的短板問題逐步化解。

表3　新疆三次產(chǎn)業(yè)貢獻率(2001—2013)　(單位：%)

數(shù)據(jù)來源：《2014新疆統(tǒng)計年鑒》。

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〔責(zé)任編輯：郭嘉〕

●新疆社會穩(wěn)定與長治久安