樊高月 宮旭平

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美國太空戰(zhàn)略思想的發(fā)展與演變（上）

樊高月 宮旭平

內容提要：美國太空戰(zhàn)略思想始于20世紀50年代，經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，目前已經(jīng)比較成熟。歷屆美國政府在不同的歷史階段，對美國太空戰(zhàn)略思想予以修改、發(fā)展和完善，呈現(xiàn)出各屆政府的鮮明特點。在美國太空戰(zhàn)略思想的發(fā)展過程中，艾森豪威爾政府確立了軍民雙軌制太空戰(zhàn)略，“以民掩軍”開發(fā)軍用太空項目，打出“和平利用太空”旗號，定下了美國太空戰(zhàn)略的基調；里根政府建立軍種和聯(lián)合太空司令部，實施“戰(zhàn)略防御倡議”，首次公開提出要在太空大規(guī)模地部署武器，同時把太空作為一個作戰(zhàn)領域。這兩屆政府對美國太空戰(zhàn)略思想的發(fā)展具有更為重要的影響，對太空武器化、軍事化趨勢負有更為重要的責任。

關鍵詞：太空戰(zhàn)略 發(fā)展與演變 美國

作者：樊高月，軍事科學院外國軍事研究部首席專家，博士生導師，專業(yè)技術4級，大校；宮旭平，空軍指揮學院戰(zhàn)略戰(zhàn)役系副教授，碩士生導師，上校

太空戰(zhàn)略，亦稱空間戰(zhàn)略，是籌劃和指導航天技術、力量發(fā)展，對宇宙空間進行探索與利用的方針和策略1。美國太空戰(zhàn)略思想始于20世紀50年代，但美國并未使用“太空戰(zhàn)略”這個術語，美國《國防部軍事和相關術語詞典》中也沒有收錄這個詞條。美國太空戰(zhàn)略思想主要體現(xiàn)在《國家太空政策》《國家安全戰(zhàn)略》《國家防務戰(zhàn)略》《四年防務審查報告》《國家軍事戰(zhàn)略》等文件中。美國各屆政府都有自己的太空戰(zhàn)略，并且獨具特色。全面、系統(tǒng)、深入地研究美國各屆政府太空戰(zhàn)略的發(fā)展與演變，就能揭示出美國太空戰(zhàn)略思想的發(fā)展軌跡，為我國太空戰(zhàn)略和太空力量的建設與發(fā)展提供有益的參考與借鑒。

一、艾森豪威爾政府（1953～1960年）的太空戰(zhàn)略思想

1957年10月4日，蘇聯(lián)將第一顆人造地球衛(wèi)星——“斯普特尼克”一號送入軌道，標志著人類進入太空時代，美蘇的競爭也從陸地、海洋和天空延伸到太空。蘇聯(lián)衛(wèi)星發(fā)射成功，促使艾森豪威爾政府放棄了“衛(wèi)星與導彈項目相分離”的原則。1958年1月22日，美國國家安全委員會第352次會議對“彈道導彈和衛(wèi)星項目的優(yōu)先性”進行討論，兩天后，艾森豪威爾批準了國家安全委員會第1846號指令，將衛(wèi)星項目列為重點優(yōu)先項目2。艾森豪威爾總統(tǒng)在1958年1月9日的國情咨文中指出：“由于認識到有必要對我們最先進的發(fā)展計劃進行統(tǒng)一領導，國防部長已決定把國防部負責的所有反導彈和衛(wèi)星技術工作集中于一個組織?！?1958年2月7日，國防部建立高級研究計劃局（ARPA），統(tǒng)一管理三軍太空項目。1958年2月6日，美國參議院成立了太空委員會，由約翰遜任主席，著手制訂美國太空研究與發(fā)展的有關法案。3月5日，眾議院成立太空委員會，負責研究太空問題和為航天資源控制與發(fā)展提供決策意見。這兩個組織一成立，立即就美國太空技術發(fā)展的政策、組織、資金、目標等問題展開討論。1958年4月2日～7月16日，國會的專家小組進行了一連串的調查，聽取關于太空發(fā)展重要性的報告。5月18日，國會參眾兩院的太空委員會做出以下結論：“建立全國太空計劃是一件極為迫切的事情，不僅是為了國防上的需要。從長遠的觀點看，發(fā)展太空也可有效地運用在和平目的上。在運用太空的能力上，美國今天已比蘇聯(lián)落后，唯有積極努力，慎重地計劃與組織，方可迎頭趕上。全國太空政策關系重大，不能僅靠軍事專家或科學家來單獨承擔這份重任，必須由政府最高首腦與其他軍事、外交、技術、經(jīng)濟政策相配合。”4

1958年7月，艾森豪威爾簽署了《1958年國家航空航天法》。1958年8月18日，艾森豪威爾批準了美國第一份正式太空戰(zhàn)略文件《美國外層空間初步政策》（Preliminary U.S.Policy on Outer Space）。1959年6月，太空政策被正式寫入美國《國家基本安全政策》（Basic National Security Policy），標志著太空戰(zhàn)略成為美國國家安全戰(zhàn)略的一部分。1960年，艾森豪威爾政府公布了第二份太空戰(zhàn)略文件《美國外層空間政策》（U.S.Policy on Outer Space）。

這些文件規(guī)定：“美國應繼續(xù)積極發(fā)展太空計劃，利用太空實現(xiàn)其科學、軍事和政治目標，包括：（1）建立廣泛的科學技術計劃，進行太空飛行和星際探索，擴展人類的知識和理解力；（2）籌劃軍事太空計劃，通過運用高度發(fā)達的太空技術加強美國的軍事能力，同時不影響國家航空航天局的使命；（3）民用太空計劃的目標是推動和平利用太空；（4）在符合美國國家安全的前提下，開展和平利用太空和與太空相關活動的國際合作，并與個別盟國開展軍事用途的合作。”5

為實現(xiàn)這些目標，艾森豪威爾政府制定了相應的指導方針：（1）為了在最早的、可能的時間內實現(xiàn)自己的科學、軍事和政治目標，美國要通過基礎性研究開發(fā)軍事和非軍事潛能，發(fā)展和擴大與太空相關的活動；不僅要從事短期性的活動，而且還要發(fā)展長期性的計劃（至少10年周期）；要研究太空開發(fā)對國際、美國政治和社會結構，以及對人類活動和生命的影響。（2）考慮到蘇聯(lián)太空優(yōu)勢能力對美國產(chǎn)生的心理壓力，在不久的將來要制訂一些既有科技、軍事價值，又有世界性心理影響的方案和計劃。（3）預料到偵察衛(wèi)星的可靠性，尋求一個對美國利用偵察衛(wèi)星有利的政治框架，并利用偵察衛(wèi)星最大化地增強美國情報偵察能力。（4）與包括蘇聯(lián)在內的其他國家進行合作，保持美國在倡導和平利用太空中的領導地位。

艾森豪威爾政府的太空政策把太空軍事用途分為三類：（1）當時已設計的或即將使用的用途，主要是軍事偵察，它對實施“開放天空”的建議和監(jiān)督國際軍備控制系統(tǒng)的運行有潛在價值。（2）近來可能的用途，包括天氣觀測、軍事通信、電子對抗和導航。（3）未來可能的用途，包括載人航天器、載人防御太空飛行器、轟炸衛(wèi)星、載人月球基地等6。

艾森豪威爾政府太空戰(zhàn)略思想的主要特點：一是確立軍民雙軌制太空戰(zhàn)略，把太空利用分為軍用、民用兩個部分，“以民掩軍”開發(fā)軍用太空項目；二是打出“和平利用太空”旗號，防止蘇聯(lián)與其進行太空軍備競賽。

二、肯尼迪政府（1961～1963年）的太空戰(zhàn)略思想

肯尼迪上臺后，一方面，采取一系列措施，加強與蘇聯(lián)在各領域和全球范圍內的爭奪；另一方面，積極尋求緩和美蘇關系，與蘇聯(lián)開始一系列軍控對話與談判。當時，蘇聯(lián)在太空已經(jīng)爭得幾個第一：第一顆人造衛(wèi)星上天、第一個向月球發(fā)射探測器、第一次使人類離開地球遨游太空。在此形勢下，美國朝野皆督促肯尼迪政府制訂趕超蘇聯(lián)的太空計劃。面對國內外壓力，肯尼迪改組了國家航空航天委員會，由副總統(tǒng)約翰遜任主席，由國務卿、國防部長、國家航空航天局局長、原子能委員會主席、國家航空和航天委員會執(zhí)行秘書等任委員，全面加強對太空事務的領導工作。

為爭奪太空領先地位，肯尼迪政府主要做了以下幾項工作：（1）制定“阿波羅”登月計劃，建議美國在10年內實現(xiàn)人類的月球著陸。（2）確定軍用太空計劃的重點發(fā)展領域：防御性太空系統(tǒng)，包括衛(wèi)星偵察系統(tǒng)、早期預警系統(tǒng)和通信衛(wèi)星系統(tǒng)；進攻性太空武器，包括反衛(wèi)星武器；軍事載人航天計劃。（3）確立空軍軍事航天主導軍種的地位，減少陸軍和海軍對太空的投入。（4）樹立美國“和平利用太空”的國際形象，與蘇聯(lián)簽訂《外層空間軍控與部分核禁試條約》。（5）積極推動太空國際合作，發(fā)布美蘇太空合作國家安全行動備忘錄。

肯尼迪政府太空戰(zhàn)略思想的基本特征：一是采取積極的進攻態(tài)勢，啟動“阿波羅”登月計劃，公開與蘇聯(lián)展開太空競賽，著眼于提高美國威信；二是繼續(xù)用民用太空計劃掩蓋軍用太空計劃的發(fā)展，最終以美國成功登月在太空競賽中勝出。

三、約翰遜政府（1963～1968年）的太空戰(zhàn)略思想

1964年1月，約翰遜就任美國總統(tǒng)后，在國情咨文中宣布了太空戰(zhàn)略方針：“必須確保美國在和平探索太空方面的優(yōu)勢，集中力量在60年代到月球去進行探險，如果有可能的話就同其他國家合作，如果有必要的話就單獨進行?！?由于約翰遜保持了美國太空政策的連續(xù)性，“阿波羅”計劃得以繼續(xù)進行。“阿波羅”登月計劃由“水星計劃”“雙子座計劃”和“阿波羅計劃”三個階段組成，但這三個階段并非依次進行，而是并行不悖?！八怯媱潯敝饕芯咳祟愒谔臻L期停留的能力問題，“雙子座計劃”研究從月球返回后重新進入地球大氣層的問題。通過“水星計劃”和“雙子座計劃”，美國在月球登陸領域取得了實質性的領先地位。

由于美國送入太空的物體成倍增長，如何保護美國的太空資產(chǎn)成為約翰遜政府面臨的嚴峻問題。最終，約翰遜政府突破了艾森豪威爾時期確立的“和平利用太空”理念，加速研制和部署反衛(wèi)星武器和反彈道導彈。1962年5月，陸軍開始進行反衛(wèi)星武器計劃——“505工程”。1963年2月，空軍開始反衛(wèi)星武器計劃——“437工程”。這兩個計劃準備將熱核彈頭送入太空，摧毀敵對衛(wèi)星。1964年6月，空軍宣布“雷神”反衛(wèi)星系統(tǒng)進入可操作狀態(tài)，邁出定向攔截衛(wèi)星的第一步。1967年9月18日，國防部長麥克納馬拉宣布，為應對來自中國的小規(guī)模導彈攻擊或蘇聯(lián)導彈的意外發(fā)射，美國計劃部署“哨兵”導彈防御系統(tǒng)。

約翰遜政府太空戰(zhàn)略思想的主要特點：一是繼承肯尼迪政府的太空政策，繼續(xù)實施“阿波羅”登月計劃，為美國太空力量的壯大奠定了堅實基礎；二是開始研制反衛(wèi)星武器，并決定實戰(zhàn)部署反彈道導彈系統(tǒng)，向太空武器化邁出了第一步。

四、尼克松（福特）政府（1969～1976年）的太空戰(zhàn)略思想

尼克松上臺后，決定把太空戰(zhàn)略的目標由提升國家威信轉向注重現(xiàn)實應用。1970年3月7日，尼克松發(fā)表太空政策聲明，強調太空不再是國際政治競爭的場所，太空研究不再是一場競賽，必須研究低耗費和不太復雜地向太空運送必需品的方式。1972年1月5日，尼克松正式公布了研制航天飛機的決定：1972年將撥款55億美元，開始研制5架航天飛機。

尼克松政府之所以批準航天飛機計劃，原因有三：一是可以保持美國載人航天飛行的領先地位；二是航天飛機可以保持戰(zhàn)備警戒狀態(tài)，對預見到的或突發(fā)的事件做出快速反應；三是可以制造許多就業(yè)機會，為尼克松連任總統(tǒng)提供有力的支持。航天飛機計劃由國家航空航天局和國防部合作進行，70%的預算由國家航空航天局支付，30%的預算由國防部承擔。

除批準航天飛機計劃外，尼克松政府還批準了“天空實驗室”計劃。其目的有二：一是作為未來空間站計劃的過渡環(huán)節(jié)，它帶有試驗性質；二是用它做進一步的科學研究：對太陽進行比較充分的觀測研究，進行較長時間的生物醫(yī)學研究，對地球資源進行細致的勘測，進行更為全面的工程技術實驗。天空實驗室雖然屬于試驗性空間站，但是它已經(jīng)把太空活動從令人驚心動魄的壯舉變成司空見慣的例行性業(yè)務工作，為發(fā)展商用太空奠定了基礎。

此外，尼克松政府取消了軍用航天載人系統(tǒng)“載人軌道實驗室”，轉而發(fā)展國防衛(wèi)星通信系統(tǒng)、國防支援系統(tǒng)、海軍子午導航衛(wèi)星系統(tǒng)等實用太空系統(tǒng)，同時成立專門小組審查太空的軍事應用和衛(wèi)星系統(tǒng)的脆弱性，要求繼續(xù)研制反衛(wèi)星武器和反彈道導彈系統(tǒng)。

尼克松（福特）政府太空戰(zhàn)略思想的主要特點：一是開發(fā)太空技術對社會的服務功能，為人類在太空的存在奠定必要基礎；二是繼續(xù)研制反衛(wèi)星武器和反彈道導彈系統(tǒng)，注重軍用太空系統(tǒng)向實戰(zhàn)應用轉化，太空戰(zhàn)意味越來越濃。

五、卡特政府（1977～1980年）的太空戰(zhàn)略思想

為了制定一個連貫的國家太空政策以指導美國的民用和軍用太空計劃，卡特上臺不久就成立了太空政策審查委員會，對美國太空事業(yè)所面臨的問題進行一系列的調查研究，并在此基礎上制訂了兩份新的太空政策文件：《國家太空政策》和《民用和下一步國家太空政策》。

《國家太空政策》提出了美國太空戰(zhàn)略的目標和原則。其目標是：（1）通過開發(fā)和利用太空，促進美國國家利益；（2）與其他國家合作以保持太空行動自由，從而增強人類安全和福利。其指導原則是：（1）所有國家執(zhí)行為和平目的和全人類利益而開發(fā)和利用太空的原則。“和平目的”允許為追求國家安全和其他目標而進行軍事和情報活動。（2）開發(fā)利用太空以支持國家福利和美國政策。（3）反對對太空或天體或其任何部分的主權要求，反對對從太空獲得數(shù)據(jù)的基本權利施加任何限制。（4）任何國家的太空系統(tǒng)都是國家財產(chǎn)，有權不受干擾地通過太空和在太空運行。對運行的太空系統(tǒng)的有意干擾被視為對主權的侵犯。（5）美國將在太空采取自我防御行動。（6）美國將保持國家太空情報計劃。（7）美國將進行太空活動，以增加科學知識和推動太空技術向民用轉化，保持美國的太空領導地位。（8）美國將進行有益于美國科學、政治、經(jīng)濟和軍事的太空國際合作。（9）美國將保持當前對民用、防御和國家情報目標的職責和管理關系。（10）在太空部門之間保持緊密的協(xié)調、合作和情報交換，避免不必要的重復，遵循安全和政策指導，允許最大化地利用所有能力8。

《民用和下一步國家太空政策》確立了指導未來10年民用航天活動的原則，提出政府將繼續(xù)推進陸地衛(wèi)星計劃、氣候計劃和海洋計劃，鼓勵私營部門投資太空遙感系統(tǒng)，鼓勵部門間進行技術轉讓，要求加強國際太空合作，強調美國繼續(xù)保持在太空科學和行星探索方面的領先地位等。

卡特政府太空戰(zhàn)略思想的主要特點：一是繼承了尼克松政府的務實太空戰(zhàn)略，注重太空系統(tǒng)開發(fā)服務于社會生活功能；二是主張技術轉讓，鼓勵私營部門參與太空活動；三是軍事太空政策具有兩面性，一方面尋求禁止反衛(wèi)星系統(tǒng)，另一方面又追求發(fā)展反衛(wèi)星能力。

六、里根政府（1981～1988年）的太空戰(zhàn)略思想

在太空領域，里根政府與蘇聯(lián)展開了激烈的競爭，不僅宣布了“星球大戰(zhàn)”計劃，準備在太空部署武器系統(tǒng)防御蘇聯(lián)洲際導彈的進攻，而且宣布了民用“太空站”計劃，期望繼續(xù)保持在太空領域的領導地位，還建立了商用太空部門，鼓勵私營部門投資太空事業(yè)，把美國太空活動由軍用和民用兩個部分，轉變?yōu)檐娪?、民用和商用三個部分。

里根上臺不久，就挑選30多位著名戰(zhàn)略家、科學家和工程師組成“高邊疆”研究組，對美國太空政策進行審查。經(jīng)過7個多月的調查研究，研究組于1982年3月發(fā)表了研究報告《高邊疆——新的國家戰(zhàn)略》，認為美國應拋棄以往的恐怖平衡理論，利用科技優(yōu)勢確立以太空戰(zhàn)略為主體的新國家戰(zhàn)略，并且提出三大戰(zhàn)略目標：（1）消除蘇聯(lián)軍事力量對美國及其盟國的威脅；（2）用“確保生存”戰(zhàn)略取代“相互確保摧毀”理論；（3）提供開拓太空工業(yè)和商業(yè)潛力的巨大動力9。這份報告對里根政府太空戰(zhàn)略的制定產(chǎn)生了重大影響。

里根政府除了頒布《國家太空政策》和《國家太空政策總統(tǒng)指令》兩份國家太空政策文件外，還頒布了《航天飛機政策》《國家太空戰(zhàn)略》《太空運輸系統(tǒng)》《太空站》《國家安全發(fā)射戰(zhàn)略》《國家太空政策指令和執(zhí)行章程》等文件，較為全面地闡述了里根政府太空戰(zhàn)略思想。其主要內容包括：（1）提出美國太空活動的六大目標：加強美國的安全；維護美國太空領導地位；通過太空活動為人類獲得科學、技術和經(jīng)濟利益，提高地球上的生活質量；鼓勵美國私營部門繼續(xù)投資太空相關活動；為美國國家安全、外交政策、科學和技術利益而促進國際合作；擴大人類超越地球軌道進入太陽系的存在和活動。（2）提出美國太空活動應遵守的7條基本原則：承諾為和平目的和為全人類利益由所有國家開發(fā)和使用太空；利用太空活動支持美國固有的自衛(wèi)權和對盟國的保護承諾；拒絕任何國家對太空或天體或其任何部分的任何主權索賠，并拒絕對主權國家從太空獲取數(shù)據(jù)的基本權利的任何限制；認為任何國家的太空系統(tǒng)是其國家財產(chǎn)，具有不受干涉地在太空通過和運行的權利；鼓勵太空技術和系統(tǒng)的商業(yè)開發(fā)和使用，但這些商業(yè)性活動必須符合國家安全利益、國際和國內法律義務；鼓勵其他國家參與商業(yè)太空貨物和服務的自由與公平貿易；開展能給國家?guī)碜銐蚩茖W、政治、經(jīng)濟和安全利益的相關太空國際合作。

根據(jù)這些目標和原則，里根政府大力推進太空力量建設。一是推進以“太空站”為主的民用太空計劃；二是推進以“星球大戰(zhàn)”為主的軍用太空計劃；三是推進以“商業(yè)發(fā)射”為主的商業(yè)太空計劃；四是建立領導軍用太空活動的組織機構，即軍種和聯(lián)合太空司令部；五是開發(fā)太空作戰(zhàn)理論，提出了軍用太空的四項任務：威懾或防御敵人進攻、確保美國太空進入、摧毀敵方太空系統(tǒng)、增強美國和盟國作戰(zhàn)能力；六是建立非政府太空商業(yè)機構，鼓勵私營企業(yè)參與太空商業(yè)活動。

里根政府太空戰(zhàn)略是美國太空戰(zhàn)略的一個轉折點，其主要特點包括：（1）增設商業(yè)部門，確立軍用、民用和商用三個部門統(tǒng)管太空活動的領導體制；（2）實施“戰(zhàn)略防御倡議”，首次公開提出要在太空大規(guī)模地部署武器，打開了太空武器化的大門；（3）建立軍種和聯(lián)合太空司令部，正式把太空作為一個作戰(zhàn)領域，大力開發(fā)太空作戰(zhàn)理論，拉開了太空戰(zhàn)的序幕。所有這些，都對后來的美國太空戰(zhàn)略思想產(chǎn)生了深遠影響。

引文：

1.全軍軍事術語管理委員會、軍事科學院：《中國人民解放軍軍語》（全本），51頁，軍事科學出版社，2011。

2.Note 2，F(xiàn)RUS，1958-1960，Vol.3，p30.

3.梅孜編譯：《美國總統(tǒng)國情咨文選編》，251頁，時事出版社，1994。

4.顧誦芬，史超禮：《世界航天發(fā)展史》，148頁，河南科學技術出版社，2000。

5.NSC5906/1，August 5 1959，F(xiàn)RUS，1958～1960，Vol.III，p.314～315.

6.NSC5814/1，“Preliminary U.S.Policy on Outer Space”，1958/6/20，F(xiàn)oreign Relations Of the United States 1958～1960（hereafter cited as FRUS），Vol.II，Washington D.C.: Government Printing Office，p.845～863.

7.梅孜編譯：《美國總統(tǒng)國情咨文選編》，364頁，時事出版社，1994。

8.Presidential Directive/NSC-37，“National Space Policy，”May 11，1978.http://www.globalsecurity.org/space/library/policy/national/nsc-37.htm.

9.［美］丹尼爾.奧.格雷厄姆著，張健志、馬俊才、傅家禎譯：《高邊疆——新的國家戰(zhàn)略》，1頁，軍事科學出版社，1988。

（責任編輯：何荷）

中圖分類號：E7

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）02-0040-05