余陽

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軍民深度融合 軍地協(xié)調(diào)共筑積極推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)“兩個(gè)能力”建設(shè)

余陽

內(nèi)容提要：預(yù)備役部隊(duì)具備獨(dú)特的軍民融合發(fā)展優(yōu)勢，但也面臨政策法規(guī)缺項(xiàng)、融合機(jī)制滯后、資源融合乏力、保障模式粗放等矛盾困難，必須科學(xué)合理統(tǒng)籌、順暢融合機(jī)制、優(yōu)化資源配置、集約高效保障，推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)軍民融合深度發(fā)展的真正落實(shí)。

關(guān)鍵詞：后備力量建設(shè) 預(yù)備役部隊(duì) 軍民融合

作者：余陽，云南某陸軍預(yù)備役步兵師師長，大校

預(yù)備役部隊(duì)寓軍于民、亦兵亦民，具有領(lǐng)導(dǎo)雙重、職能雙向、保障雙方的特點(diǎn)，具備獨(dú)特的融合優(yōu)勢。但由于軍民融合牽扯范圍廣、涉足領(lǐng)域多、觸及問題深、協(xié)調(diào)難度大，推動(dòng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)軍民融合深度發(fā)展還面臨諸多矛盾困難，制約雙向融合的“瓶頸”難題急需軍地合力破解。

一、矛盾問題

政策法規(guī)缺項(xiàng)。加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的地方區(qū)域性法規(guī)施行時(shí)間久、法制權(quán)威弱、系統(tǒng)配套差、實(shí)際操作難，在應(yīng)戰(zhàn)能力保障、預(yù)任軍官考評、預(yù)編官兵待遇、急難險(xiǎn)重任務(wù)補(bǔ)助、臨時(shí)性大項(xiàng)活動(dòng)預(yù)算、通用裝備征儲(chǔ)等方面缺少宏觀層面的法規(guī)支撐。地方政府對編入預(yù)備役部隊(duì)的企（事）業(yè)單位在資金傾斜、稅收優(yōu)惠、利益補(bǔ)償?shù)确矫娴姆ㄒ?guī)制度不完善，導(dǎo)致“誰建設(shè)、誰負(fù)擔(dān)、誰吃虧”，嚴(yán)重制約了軍民融合向深度延伸、向廣度拓展。

融合機(jī)制滯后。國防動(dòng)員機(jī)制不健全，各級(jí)國動(dòng)委機(jī)構(gòu)設(shè)置散、力量聚合難，人員兼職多、同步協(xié)調(diào)難，職能任務(wù)單、決策執(zhí)行難，無法形成多領(lǐng)域兼顧、多要素聚力、多手段增效的工作局面。雙向?qū)訖C(jī)制不完善，軍地雙方建設(shè)需求互不明確、潛力底數(shù)互不掌握、融合維度互不清楚，部隊(duì)“所需”與地方“所能”相互脫節(jié)、時(shí)有沖突。就預(yù)備役部隊(duì)而言，受數(shù)據(jù)掌握不充分、對接主體不明確、程序步驟不規(guī)范等影響，通用裝備物資預(yù)儲(chǔ)征用形式重于內(nèi)容，動(dòng)員現(xiàn)實(shí)需求與正常生產(chǎn)矛盾比較突出。

資源整合乏力。受市場配置影響，優(yōu)勢技術(shù)、優(yōu)秀人才、優(yōu)質(zhì)資源全方位、多層次、大批量集中于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，加之軍地雙方建設(shè)規(guī)劃缺統(tǒng)籌、資源調(diào)配缺標(biāo)準(zhǔn)、保障渠道缺整合、制度執(zhí)行缺力度，預(yù)備役部隊(duì)與駐地軍分區(qū)（人武部）共同面臨優(yōu)質(zhì)資源稀缺、適編對象偏少、經(jīng)費(fèi)來源緊縮等矛盾，民兵組織與預(yù)備役部隊(duì)爭編兵單位、爭優(yōu)質(zhì)兵員、爭工作地位的問題長期存在，造成地方投入重復(fù)浪費(fèi)、保障負(fù)擔(dān)疊加增大、融合動(dòng)力消耗減退，導(dǎo)致國防后備力量建設(shè)整體績效不高。

保障模式粗放。在“戰(zhàn)場”與“市場”雙重考驗(yàn)下，因融合理念缺乏、剛性措施缺位、市場調(diào)控缺力、補(bǔ)償機(jī)制缺失，部分地方單位與行業(yè)把作戰(zhàn)能力生成片面認(rèn)為是部隊(duì)的自身事務(wù)，把軍民融合發(fā)展簡單看作是軍地的“雙擁共建”，對后備力量建設(shè)“熱情高、力度小、措施少”。就預(yù)備役部隊(duì)“軍地共?！蹦Ｊ娇?，信息化建設(shè)軍地兼容差、訓(xùn)練場地統(tǒng)建統(tǒng)用效能低、地方經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)制約因素多、通用裝備預(yù)儲(chǔ)征用不托底，部隊(duì)快速動(dòng)員與遂行任務(wù)能力提升艱難。

自身?xiàng)l件受限。當(dāng)前，預(yù)備役部隊(duì)支撐軍事效能向經(jīng)濟(jì)效能轉(zhuǎn)換的通用資源少，軍融民的條件和能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展形勢不相適應(yīng)、與地方新興產(chǎn)業(yè)調(diào)整更新需求不相配套，軍事與經(jīng)濟(jì)雙重效益條塊分割。主要表現(xiàn)為：因編組結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)對口比例低、人才培養(yǎng)渠道窄、參建參治創(chuàng)新少，難以為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力條件支撐和有效能力輸送。

二、對策措施

破立并舉，科學(xué)合理統(tǒng)籌。打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，建立以省委、省政府、省軍區(qū)為主導(dǎo)的權(quán)威高效的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，著力打通橫亙在軍地之間的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性缺陷，健全完善系統(tǒng)配套的法規(guī)制度體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，真正將以預(yù)備役部隊(duì)為重點(diǎn)的國防后備力量建設(shè)納入省、州（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，從源頭上構(gòu)設(shè)軍民融合深度發(fā)展的良性格局。

統(tǒng)分結(jié)合，順暢銜接機(jī)制。建立完善各級(jí)國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)、預(yù)備役部隊(duì)與應(yīng)急管理系統(tǒng)“三位一體”的聯(lián)署辦公和聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)平、急、戰(zhàn)三種機(jī)制的靈活轉(zhuǎn)換。賦予軍地各級(jí)綜合性部門軍民融合的管理職能，共同負(fù)責(zé)建設(shè)發(fā)展的總體銜接、綜合平衡和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐級(jí)建立需求提報(bào)機(jī)制，明確需求對接主體，規(guī)范需求論證、審核、落實(shí)的程序方法，確保軍隊(duì)“所需”與地方“所能”有效鏈接。

整體聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化配置資源。堅(jiān)持資源共用、成果共享，打破軍地壁壘、軍民界限，全面兼顧軍地發(fā)展利益，整合調(diào)配傳統(tǒng)資源，集中統(tǒng)配新興資源，明確區(qū)分國防后備力量各要素的資源配置標(biāo)準(zhǔn)和分配比例，確保資源配置在軍隊(duì)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)“相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”“一份投入、多重效益”。

平戰(zhàn)—體，集約高效保障。進(jìn)一步完善軍民結(jié)合、寓軍于民的保障模式，建立信息技術(shù)、物流配送裝備倉儲(chǔ)等區(qū)域性保障中心，將預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）集中統(tǒng)籌保障體系，建立完善預(yù)備役官兵醫(yī)療、優(yōu)撫等福利制度，積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)保障體制向一體化推進(jìn)、保障方式向社會(huì)化擴(kuò)展、保障手段向信息化延伸、保障管理向科學(xué)化轉(zhuǎn)變。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

中圖分類號(hào)：E296.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）02-0027-02