陶　春　中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院

郭百森　中國(guó)航天科技集團(tuán)公司

軍民融合提升區(qū)域創(chuàng)新能力的對(duì)策研究

陶春中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院

郭百森中國(guó)航天科技集團(tuán)公司

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，在國(guó)家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制，健全國(guó)防工業(yè)體系。發(fā)揮軍工創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力提升是軍民融合深度發(fā)展的重要內(nèi)容，是當(dāng)前推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的必然要求，也是軍工和區(qū)域發(fā)展的共同需求。經(jīng)過(guò)多年的軍民融合發(fā)展探索，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)合日益緊密，形成了若干具有區(qū)域特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，大量軍工技術(shù)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到應(yīng)用，有力地促進(jìn)了地方自主創(chuàng)新能力的提升，如陜西省、四川省等地區(qū)軍工帶動(dòng)作用十分明顯。但總體來(lái)看，我國(guó)還存在著軍民融合體制機(jī)制不夠完善、提升區(qū)域創(chuàng)新的作用發(fā)揮不充分、效率不高、法規(guī)不健全等問(wèn)題。

國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，特別是美國(guó)、日本、歐洲等國(guó)家或地區(qū)，較早地實(shí)現(xiàn)了軍民融合發(fā)展，在軍民融合過(guò)程中通過(guò)增強(qiáng)創(chuàng)新要素的流動(dòng)，提升了區(qū)域的自主創(chuàng)新能力。例如，美國(guó)為開(kāi)辟國(guó)防科技創(chuàng)新的新途徑，擬把硅谷作為軍民融合創(chuàng)新特區(qū)，在硅谷設(shè)立國(guó)防創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)單元（DIUx），以促進(jìn)軍民融合在區(qū)域內(nèi)的落地。除此之外，馬里蘭州、華盛頓州和弗吉尼亞州等美國(guó)國(guó)防工業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域，也都積極通過(guò)推動(dòng)軍民融合提升區(qū)域創(chuàng)新能力。在歐洲，歐空局（ESA）和歐盟共同創(chuàng)建了歐洲空間孵化網(wǎng)絡(luò)，分布在比利時(shí)、保加利亞、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、葡萄牙、西班牙、瑞典、英國(guó)和烏克蘭等12個(gè)國(guó)家，不僅催生了一批新的創(chuàng)新企業(yè)，也促進(jìn)了航天產(chǎn)業(yè)和非航天產(chǎn)業(yè)的技術(shù)交流，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)刈灾鲃?chuàng)新能力的提升。本文基于對(duì)國(guó)外軍民融合提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力的政策、措施等方面的研究與分析，提出了對(duì)我國(guó)軍民融合提升區(qū)域創(chuàng)新能力的對(duì)策建議。

發(fā)揮國(guó)家在軍民融合提升區(qū)域創(chuàng)新能力中的主導(dǎo)作用

在國(guó)家層面，美國(guó)政府積極推動(dòng)創(chuàng)新，支持創(chuàng)新，推動(dòng)軍民一體化建設(shè)，鼓勵(lì)軍、民領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移、信息共享，支持研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)對(duì)公眾（包括教育人員、學(xué)生）等進(jìn)行設(shè)備設(shè)施開(kāi)放與信息共享，為企業(yè)創(chuàng)造參與武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的機(jī)會(huì)，培育創(chuàng)新精神，促進(jìn)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)繁榮。我國(guó)政府也要進(jìn)一步加大對(duì)軍民融合創(chuàng)新的支持力度，加強(qiáng)軍民創(chuàng)新資源的交流與互動(dòng)，提升信息共享層級(jí)，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移效果，特別是加強(qiáng)地方政府對(duì)軍民融合項(xiàng)目的支持，把軍民融合項(xiàng)目引入到區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展中，充分發(fā)揮軍民融合對(duì)區(qū)域自主創(chuàng)新能力提升的促進(jìn)作用。

在區(qū)域?qū)用妫胤秸膭?lì)和扶持本地區(qū)的軍工、民營(yíng)等相關(guān)企業(yè)與高等院校和科研院所聯(lián)合建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、孵化器等，建立區(qū)域性研發(fā)中心或技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，協(xié)同創(chuàng)新，從而提高區(qū)域自主創(chuàng)新的能力和水平。不同區(qū)域要結(jié)合本區(qū)域軍工企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)資源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，有重點(diǎn)地組織相關(guān)單位對(duì)共性關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，以及對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)推廣等，促進(jìn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)的突破、提升和創(chuàng)新。

進(jìn)一步完善軍民融合產(chǎn)業(yè)園的服務(wù)機(jī)制

自美國(guó)斯坦福大學(xué)為發(fā)展高新技術(shù)，成功創(chuàng)建了首個(gè)科學(xué)園區(qū)以來(lái)，其產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式不斷被借鑒和模仿，類(lèi)似于硅谷科學(xué)園的創(chuàng)新區(qū)域在全球競(jìng)相出現(xiàn)。在我國(guó)，高等學(xué)校每年產(chǎn)生的科技成果約有6000～8000項(xiàng)，但成果轉(zhuǎn)化率不足8%，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)值僅占3%左右，這與我國(guó)高校每年60多萬(wàn)科技人員和12多萬(wàn)研究生的投入是不相稱的。美國(guó)學(xué)者安納利·薩克森寧認(rèn)為，決定一個(gè)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的主要因素，不在于新技術(shù)發(fā)明的數(shù)量，而在于其制度安排、社會(huì)環(huán)境和文化氛圍。

為充分發(fā)揮軍民融合在提升區(qū)域創(chuàng)新能力中的作用，政府要不斷推進(jìn)專業(yè)化軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，促進(jìn)軍地科技資源融合，以適應(yīng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化、區(qū)域化、規(guī)?；陌l(fā)展趨勢(shì)；通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，發(fā)揮軍事需求的牽引作用，以及政府的引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，在軍事采購(gòu)、資源配置、產(chǎn)業(yè)支撐、科研攻關(guān)等領(lǐng)域深化合作、協(xié)調(diào)推進(jìn)，切實(shí)推進(jìn)我國(guó)武器裝備創(chuàng)新發(fā)展和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

政府除完善軍民融合園區(qū)建設(shè)以外，還需在資金、人才、稅收、外貿(mào)等方面制定一系列優(yōu)惠政策，形成寬松的政策環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等服務(wù)政策逐步完善，搭建明顯優(yōu)于其他地區(qū)的政策平臺(tái)，以吸引高科技人才、高新技術(shù)成果和高技術(shù)企業(yè)入園發(fā)展。

同時(shí)，針對(duì)軍事科研機(jī)構(gòu)、高校，以及軍工院所、軍工院校等在園區(qū)的落地發(fā)展，地方政府應(yīng)給予最優(yōu)惠的政策，形成良好的創(chuàng)新環(huán)境，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)及各種中介組織在軍民融合園區(qū)的集聚，發(fā)揮技術(shù)溢出等輻射效應(yīng)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新能力提升。

建立產(chǎn)學(xué)研用軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

軍民融合發(fā)展中涉及的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或其他組織機(jī)構(gòu)，以各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標(biāo)，以具有法律約束力的契約為保障，形成聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織，是目前實(shí)現(xiàn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的重要方式之一。該方式的有效運(yùn)行需要有效的機(jī)制作為保障，建立產(chǎn)、學(xué)、研、用軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是要加快軍民融合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的建立。組織企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問(wèn)題，開(kāi)展技術(shù)合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心瓶頸問(wèn)題，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果的商業(yè)化運(yùn)用，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，加強(qiáng)軍民融合區(qū)域自主創(chuàng)新科技中介服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境、深化改革，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。

二是要加強(qiáng)軍民融合區(qū)域自主創(chuàng)新平臺(tái)的基礎(chǔ)載體建設(shè)。區(qū)域自主創(chuàng)新平臺(tái)基礎(chǔ)載體建設(shè)要以信息、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)為支撐，通過(guò)研究實(shí)驗(yàn)基地、大型科學(xué)設(shè)施和儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)與信息、自然科技資源等已有資源平臺(tái)的有效配置和共享，為全社會(huì)的科技創(chuàng)新支撐體系提供服務(wù)。

三是要建立軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制主要涉及以下3個(gè)方面：一是軍工院校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)提高軍民兩用科技成果轉(zhuǎn)移應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化的意愿；二是政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)軍工企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新的支持；三是提高我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力，打破軍工企業(yè)面臨的體制機(jī)制方面的障礙，特別是在軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，應(yīng)在法律許可的框架下，激發(fā)出軍工企業(yè)的活力，使其真正成為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)參與者。

加強(qiáng)軍民融合區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，激發(fā)各方活力

軍民融合區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)應(yīng)該服務(wù)于國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的大局，既要體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的具體目標(biāo)，更要反映國(guó)家的安全利益和戰(zhàn)略目標(biāo)。

軍民融合區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮軍工企業(yè)作為區(qū)域創(chuàng)新主體的作用，建立和完善創(chuàng)新服務(wù)體系，加強(qiáng)區(qū)域軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快推動(dòng)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是技術(shù)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿υ?，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。隨著改革開(kāi)放的逐步深入，軍工企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但是其在軍民融合提升區(qū)域創(chuàng)新能力中的核心主體地位尚未完全確立，對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力應(yīng)有的帶動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮出來(lái)。

因此，應(yīng)采取相應(yīng)的措施促使軍工企業(yè)成為區(qū)域創(chuàng)新真正的主體，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府積極引導(dǎo)推動(dòng)、各方科技力量支持的技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新促進(jìn)體系，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)移技術(shù)—消化吸收—?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)發(fā)—提高競(jìng)爭(zhēng)力”的良性循環(huán)。

要加快以軍民融合中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心的創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。要根據(jù)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，以“加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為各類(lèi)創(chuàng)新主體特別是中小企業(yè)的自主創(chuàng)新活動(dòng)提供社會(huì)化公共服務(wù)”為重點(diǎn)，建設(shè)面向全社會(huì)的創(chuàng)新服務(wù)體系；鼓勵(lì)和引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化基地、大學(xué)科技園、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等各類(lèi)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，完善服務(wù)體系，加強(qiáng)能力建設(shè)；建立中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，整合創(chuàng)新資源，強(qiáng)化政策激勵(lì)，顯著提升創(chuàng)新資源的配置效率和效益。

要加強(qiáng)區(qū)域軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，主要是建立和完善由國(guó)家和地方工程研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)成的多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

要加快推動(dòng)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要引導(dǎo)和促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用，推動(dòng)企業(yè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用的主體。要通過(guò)財(cái)政、金融、投資、政府采購(gòu)政策，以及產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)境保護(hù)等政策，引導(dǎo)和支持市場(chǎng)主體創(chuàng)造和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)；引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)高等學(xué)校、科研院所的創(chuàng)新成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，縮短產(chǎn)業(yè)化周期。

建立軍民融合創(chuàng)新中心，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力

依托區(qū)域現(xiàn)有的軍民融合資源與優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，在軍民融合的重要前沿領(lǐng)域（如新興前沿軍民兩用交叉領(lǐng)域、我國(guó)具有軍民融合優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域等），依托高校、科研機(jī)構(gòu)、軍工集團(tuán)等軍民融合創(chuàng)新主體，建設(shè)一批能力強(qiáng)、水平高、學(xué)科綜合交叉的國(guó)家創(chuàng)新中心和科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)基地；充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，建設(shè)基于科技條件資源的信息化科技平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)科研創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)與文獻(xiàn)資源的共享，推動(dòng)科學(xué)研究手段、方式的變革，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

區(qū)域自主創(chuàng)新能力主要包括區(qū)域原始創(chuàng)新能力、區(qū)域關(guān)鍵技術(shù)的集成創(chuàng)新能力，以及區(qū)域引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力等方面。區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升應(yīng)該著重于從以下3個(gè)方面帶動(dòng)整體能力的提升：首先，可通過(guò)強(qiáng)化基礎(chǔ)科學(xué)研究、戰(zhàn)略高新技術(shù)研究為支撐條件，提升區(qū)域原始創(chuàng)新能力，增強(qiáng)科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力。其次，可通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化條件，增強(qiáng)區(qū)域集成創(chuàng)新能力，從而有效提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐力和帶動(dòng)能力。第三，可通過(guò)增強(qiáng)在重大技術(shù)裝備研制和重點(diǎn)工程設(shè)計(jì)等方面的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，大幅提升區(qū)域的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新能力，增強(qiáng)重點(diǎn)工程和重大任務(wù)的保障能力。

提高軍民融合區(qū)域創(chuàng)新的綜合能力，一是要建設(shè)以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向，有效整合產(chǎn)、學(xué)、研、用各方力量，建立高校與科研院所積極圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研用多種形式結(jié)合的新機(jī)制，使企業(yè)獲得持續(xù)創(chuàng)新的源泉；二是要建立、健全社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系；三是要?jiǎng)?chuàng)造良好的區(qū)域自主創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)自主創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，為區(qū)域自主創(chuàng)新活動(dòng)提供更加有效的體制和政策保障，以及全面的服務(wù)和條件支撐，建設(shè)優(yōu)勢(shì)突出的區(qū)域自主創(chuàng)新體系，并充分結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域自主創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)。

促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)放式轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)業(yè)集群的形成是產(chǎn)業(yè)空間布局日趨完善的表現(xiàn)形式。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)與成熟程度的體現(xiàn)，是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要推動(dòng)力量，是降低生產(chǎn)和交易成本、促進(jìn)技術(shù)研發(fā)、提高產(chǎn)業(yè)集中度、強(qiáng)化專業(yè)化分工、推進(jìn)加工深度和延伸產(chǎn)業(yè)鏈的重要載體。

在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，通過(guò)建設(shè)公共制造平臺(tái)、公共研發(fā)平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、物流中心等，可為企業(yè)集群創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，發(fā)展中小企業(yè)配套，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚發(fā)展效應(yīng)。

在推進(jìn)軍民融合發(fā)展的過(guò)程中，要促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平和質(zhì)量，使其能夠通過(guò)軍工企業(yè)的帶動(dòng)、民營(yíng)企業(yè)的參與、產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)化和完善，實(shí)現(xiàn)區(qū)域自主創(chuàng)新能力的顯著提升，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

打破行政區(qū)劃界限，建設(shè)多層次區(qū)域創(chuàng)新體系

傳統(tǒng)的行政區(qū)劃界限使得地區(qū)之間相互分割，阻礙了區(qū)域內(nèi)資本和要素的流動(dòng)，使得區(qū)域之間在某些領(lǐng)域存在盲目競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，甚至導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目、設(shè)施重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題嚴(yán)重，浪費(fèi)了社會(huì)資源。

在區(qū)域自主創(chuàng)新體系建設(shè)中，要改變不利于國(guó)家及區(qū)域發(fā)展的傳統(tǒng)體制和習(xí)慣做法，突破行政區(qū)劃界限，調(diào)整不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的組織方式，打破妨礙資源優(yōu)化配置、阻礙創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化效率提高的利益格局，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)多層次軍民融合區(qū)域自主創(chuàng)新體系建設(shè)。

跨行政區(qū)域甚至跨省級(jí)行政區(qū)域的區(qū)域自主創(chuàng)新體系建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)、跨越發(fā)展，構(gòu)建輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的區(qū)域創(chuàng)新源，推動(dòng)形成各具特色、優(yōu)勢(shì)明顯、高水平、多層次的軍民融合區(qū)域創(chuàng)新體系具有重要意義。例如，我國(guó)目前正在推行的京津冀協(xié)同發(fā)展就將京津冀三地作為一個(gè)整體協(xié)同發(fā)展體系，有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

另外，大型企業(yè)集團(tuán)跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，不僅有利于企業(yè)的發(fā)展，也可帶動(dòng)相關(guān)區(qū)域自主創(chuàng)新能力提升，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的發(fā)展平衡。