趙迅

習(xí)近平總書(shū)記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上指出，“以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國(guó)家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力?！蔽覀儜?yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于國(guó)家治理的重要性日益凸顯，為國(guó)家治理提供了治理空間、治理技術(shù)和治理平臺(tái)。

一、互聯(lián)網(wǎng)有效構(gòu)建了國(guó)家治理開(kāi)放平等的公共空間

開(kāi)放多元和透明平等是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本特征，互聯(lián)網(wǎng)有效構(gòu)建了開(kāi)放平等的公共空間。

1.互聯(lián)網(wǎng)有效擴(kuò)大了現(xiàn)代國(guó)家治理的參與主體。統(tǒng)治——管理——治理，是人類政治發(fā)展的普遍趨勢(shì)?，F(xiàn)代國(guó)家治理的基本特征之一是主體多元化，包括政黨、政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人?，F(xiàn)代治理主張所有利益相關(guān)者都應(yīng)參與協(xié)商，使公共管理活動(dòng)取得公眾最大限度的同意和認(rèn)同。社會(huì)各方參與的“共治”模式，是現(xiàn)代國(guó)家治理的根本之道。但實(shí)踐中受諸多因素限制，普通民眾無(wú)法直接參與。

互聯(lián)網(wǎng)可以為不同主體參與現(xiàn)代國(guó)家治理提供開(kāi)放平等的公共空間。每一個(gè)人都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)立法和公共政策以及社會(huì)公共事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)，從而使治理主體從政府管理人員擴(kuò)展到個(gè)人——普通民眾都能參與到?jīng)Q策之中，為在線互動(dòng)、協(xié)商合作提供人人平等的內(nèi)在品質(zhì)?；ヂ?lián)網(wǎng)以其無(wú)處不在的“虛擬公共空間”解決了“屋子里裝不下”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，參與人不需要“現(xiàn)實(shí)在場(chǎng)”，只要?jiǎng)觿?dòng)鼠標(biāo)，就可以表達(dá)觀點(diǎn)。這大大促進(jìn)了利益表達(dá)、參與協(xié)商渠道的暢通，有利于整合、凝聚各方訴求、智慧和力量，形成社會(huì)共識(shí)，使各方面積極性和創(chuàng)造性充分迸發(fā);推動(dòng)政府重大決策的“決定——宣布——辯護(hù)”模式向“參與——協(xié)商——共識(shí)”模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)合作共治與保證決策科學(xué)民主，使各方面利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，形成多元治理、共襄偉業(yè)的強(qiáng)大合力。

2.互聯(lián)網(wǎng)極大促進(jìn)了現(xiàn)代國(guó)家治理的透明公正。公開(kāi)透明是現(xiàn)代治理的應(yīng)有之義。民眾有權(quán)獲得與自己利益相關(guān)的政府政策的信息，包括立法活動(dòng)、公共政策、行政預(yù)算、公共開(kāi)支等有關(guān)信息。透明程度直接關(guān)系到政府決策的科學(xué)化、民主化和公正化?；ヂ?lián)網(wǎng)極大促進(jìn)了現(xiàn)代國(guó)家治理過(guò)程的透明性和結(jié)果的公正性。借助互聯(lián)網(wǎng)，黨委政府通過(guò)建好用好門(mén)戶網(wǎng)站，建立自己的“發(fā)布廳”“工作室”“訪談間”，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、充分實(shí)施信息公開(kāi)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策透明、權(quán)力運(yùn)行透明、工作流程透明。而網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的過(guò)程可以“全程直播”，協(xié)商的結(jié)果可以當(dāng)場(chǎng)公示，這使參與者不得不考慮提出某項(xiàng)動(dòng)議的合理性與公正性，履行民主決策的道德責(zé)任，阻止政策制定的“黑箱操作”和“幕后交易”，為提高協(xié)商民主的公開(kāi)透明奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)了現(xiàn)代國(guó)家治理參與主體的權(quán)利平等?，F(xiàn)代治理中，不僅所有受決策影響的人都應(yīng)參與進(jìn)來(lái)，且須確保他們具有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，以表達(dá)其利益訴求和重大關(guān)切。互聯(lián)網(wǎng)賦予了普通民眾與政府管理人員平等的主體地位、表達(dá)權(quán)利和參與機(jī)遇，形成了“電子人”之間話語(yǔ)權(quán)上的相對(duì)平等。因此，互聯(lián)網(wǎng)有效克服了普通民眾尤其是弱勢(shì)群體在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中不知情、無(wú)法表達(dá)、難以參與、話語(yǔ)權(quán)不平等，因而其意志和利益在立法和公共政策的制定中往往得不到充分體現(xiàn)和維護(hù)的弊端，有力促進(jìn)了國(guó)家治理的公正性與社會(huì)的和諧。

二、互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)力保障了國(guó)家治理不可或缺的車之兩輪

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法治國(guó)之于現(xiàn)代國(guó)家治理猶如車之兩輪，鳥(niǎo)之雙翼，須臾不可少?；ヂ?lián)網(wǎng)強(qiáng)力推動(dòng)了國(guó)家治理的這兩個(gè)輪子。

1.互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)勢(shì)提升了現(xiàn)代國(guó)家治理的效能效率，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)代國(guó)家治理的一個(gè)基本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)低成本高效率的政府管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。信息化手段可以幫助政府優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，極大提升工作效率。資料顯示：美國(guó)由于開(kāi)展電子政府建設(shè)，1992年—1996年，政府員工減少了24萬(wàn)，關(guān)閉了近2000個(gè)辦公室，節(jié)省開(kāi)支1180億美元?；ヂ?lián)網(wǎng)便于交換和整合各部門(mén)各地方信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，可以大大提高政府科學(xué)決策和行政管理水平，增強(qiáng)政府全面深化改革能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、改善民生的能量。

互聯(lián)網(wǎng)正強(qiáng)力改變著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)面貌。互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)一種分眾傳播的狀態(tài)——信息傳播呈幾何效用，到了一定程度就從量變到質(zhì)變，整個(gè)行業(yè)的模式就發(fā)生了變化。其成功之道是“提供了機(jī)會(huì)去真正地創(chuàng)造機(jī)會(huì)”，從而大大提高經(jīng)濟(jì)效率。只要“一機(jī)在手”“人在線上”，實(shí)現(xiàn)“電腦+人腦”的融合，就可以通過(guò)“創(chuàng)客”“眾籌”“眾包”等方式獲取大量知識(shí)信息，對(duì)接眾多創(chuàng)業(yè)投資，引爆無(wú)限創(chuàng)意創(chuàng)造。中國(guó)接入互聯(lián)網(wǎng)21年來(lái)，催生了許多新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造了上千萬(wàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位，加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)?？缇畴娮由虅?wù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)、智慧城市等新業(yè)態(tài)、新樣態(tài)有力推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，向世人展現(xiàn)出匯聚財(cái)富的驚人速度與龐大規(guī)模。互聯(lián)網(wǎng)是人類歷史發(fā)展中一個(gè)偉大的里程碑，可以預(yù)言，像瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)導(dǎo)致了一場(chǎng)工業(yè)革命一樣，互聯(lián)網(wǎng)將會(huì)極大地促進(jìn)人類文明的進(jìn)步和發(fā)展。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨著一定下行壓力。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，開(kāi)拓發(fā)展新境界。中國(guó)正在實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。值得注意的是，農(nóng)村電商的普及和完善，可能成為農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧的有效路徑。我們的目標(biāo)，就是要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億多中國(guó)人民，更好造福各國(guó)人民。

2.互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)力推進(jìn)了現(xiàn)代國(guó)家治理的法治保障。法律是治國(guó)之重器，善治是民主的法治化。法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本要求，法律是現(xiàn)代國(guó)家治理的最高準(zhǔn)則，任何政府官員和個(gè)人必須依法行事，在法律面前人人平等。沒(méi)有法治，就沒(méi)有國(guó)家治理現(xiàn)代化。法治水平在很大程度上決定國(guó)家治理水平。一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，本質(zhì)上是一個(gè)法治體系，是一個(gè)政府、社會(huì)、個(gè)體都按照憲法法律行為的規(guī)則體系。國(guó)家治理法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路，要學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方法治理國(guó)家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

現(xiàn)代國(guó)家治理離不開(kāi)法治，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，法治通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)才能更好地發(fā)揮作用。比如，借助互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)布、傳播、搜集、收藏功能，可以實(shí)時(shí)發(fā)布和隨時(shí)查閱我們黨推進(jìn)依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件、方針、部署;宣示社會(huì)主義法治道路、理論、體系;公布法律法規(guī)、執(zhí)法重點(diǎn)、司法解釋和司法判決;公開(kāi)財(cái)政預(yù)算、資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目;監(jiān)督公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)依法辦事;引領(lǐng)全體民眾自覺(jué)守法;隨時(shí)可查、可知、可用各種法律文件、法治數(shù)據(jù)和解讀文章;隨時(shí)關(guān)注、追蹤、評(píng)論法治熱點(diǎn)事件，從而極大增強(qiáng)黨和人民依法治國(guó)的決心、自覺(jué)和便捷，促進(jìn)先進(jìn)法律文化的傳播，提高法律意識(shí)水平，促進(jìn)科學(xué)立法，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，督促公正司法，推動(dòng)全民守法，維護(hù)公平正義，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)實(shí)踐和法治中國(guó)建設(shè)產(chǎn)生巨大推動(dòng)。再如，在網(wǎng)絡(luò)背景下，建設(shè)法治政府，很重要的工作就是把權(quán)力運(yùn)行放到網(wǎng)上去、放到群眾的視野中。只要權(quán)力清單在網(wǎng)上公開(kāi)，用權(quán)過(guò)程在網(wǎng)上運(yùn)行，就能夠規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，壓縮權(quán)力尋租空間。又如，法治宣傳、網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證、行政執(zhí)法、法學(xué)研究、法學(xué)教育、訴訟咨詢、司法公開(kāi)等等，其方便、普及、迅捷程度是非互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代所不可想象和比擬的。

三、互聯(lián)網(wǎng)極大改善了國(guó)家治理回應(yīng)監(jiān)督的技術(shù)平臺(tái)

反饋回應(yīng)和強(qiáng)化監(jiān)督也是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要特征，互聯(lián)網(wǎng)極大改善了回應(yīng)監(jiān)督的技術(shù)平臺(tái)。

1.互聯(lián)網(wǎng)有力改善了現(xiàn)代國(guó)家治理的回應(yīng)機(jī)制?，F(xiàn)代國(guó)家治理注重反饋回應(yīng)。公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對(duì)公眾的要求做出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無(wú)故拖延或沒(méi)有下文?；貞?yīng)越及時(shí)越高效，國(guó)家治理現(xiàn)代化程度越高。借助異步傳輸技術(shù)及實(shí)時(shí)互動(dòng)功能，互聯(lián)網(wǎng)為現(xiàn)代治理中的回應(yīng)反饋提供了暢通通道——政府與群眾實(shí)時(shí)“在場(chǎng)”“在會(huì)”是不可能的，但實(shí)時(shí)“在線”卻完全可以做到。在利益表達(dá)渠道不暢通的情況下，普通民眾尤其是弱勢(shì)群體可以低門(mén)檻在線參與利益表達(dá)，利用網(wǎng)絡(luò)表達(dá)一定的利益訴求。

社會(huì)民意，善聚者成，不善者敗?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為民眾表達(dá)訴求、政府聽(tīng)取民意、政民溝通的重要橋梁。政府通過(guò)電子政務(wù)、政務(wù)微博、政務(wù)微信等多種渠道和方式，打造24小時(shí)不關(guān)門(mén)的“網(wǎng)上政府”和“網(wǎng)上政務(wù)大廳”，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)理政，保障和擴(kuò)大公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán);搭建公眾建言獻(xiàn)策、促進(jìn)政府正確研判形勢(shì)、科學(xué)民主決策的平臺(tái)，提高政府應(yīng)對(duì)各類事件和問(wèn)題的智能化水平;打造疏導(dǎo)網(wǎng)上民意的最短路徑，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)民群眾各群體的利益訴求，維護(hù)公平正義，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。傾聽(tīng)來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的民意，已成為中國(guó)各級(jí)政府的新常態(tài)。近年全國(guó)“兩會(huì)”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查對(duì)民聲的傳遞、對(duì)民意的匯聚以及政府的傾聽(tīng)和及時(shí)回應(yīng)，正是這一方式的重要體現(xiàn)。百姓集中關(guān)注的收入分配、反腐敗、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療改革、教育公平、就業(yè)、食品藥品安全、物價(jià)、社會(huì)保障等重要熱點(diǎn)問(wèn)題成為近年全國(guó)“兩會(huì)”決策的重要依據(jù)。

2.互聯(lián)網(wǎng)大大提高了現(xiàn)代國(guó)家治理的監(jiān)督效果。現(xiàn)代國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)責(zé)任性。責(zé)任性意味著管理人員及管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有履行或不適當(dāng)?shù)芈男兴蛩鼞?yīng)當(dāng)履行的職能和義務(wù)，應(yīng)受到道義和法律的雙重問(wèn)責(zé)?；ヂ?lián)網(wǎng)在監(jiān)督方面發(fā)揮的作用令人驚嘆。草根性的網(wǎng)民數(shù)量多、分布廣，易發(fā)現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題;網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督快速、便捷、廉價(jià)、有效，無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不在，儼然一張監(jiān)督的“天網(wǎng)”。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)，權(quán)力干涉運(yùn)作很難有效，這是腐敗者最恐懼的。在有效舉報(bào)方式排序中，網(wǎng)絡(luò)曝光高居首位。近幾年，“表哥”“表叔”“房叔”“房嬸”等都是網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)爆料出來(lái)的。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督跨越了地域和時(shí)空限制，延伸了傳播范圍，使得民眾對(duì)事件的關(guān)注與評(píng)論更加廣泛，從而產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)反響和巨大的震懾力?；ヂ?lián)網(wǎng)使人人都是傳播者、個(gè)個(gè)都是監(jiān)督者越來(lái)越成為現(xiàn)實(shí)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不斷擴(kuò)展監(jiān)督制約的對(duì)象和范圍、廣度和深度，凸顯了監(jiān)督制約的大眾化和常態(tài)化特征，促進(jìn)了公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范有序。黨和政府十分重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督及舉報(bào)網(wǎng)站建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為廣大民眾參與反腐敗、監(jiān)督政府和官員、全面從嚴(yán)治黨的重要平臺(tái)。

總之，互聯(lián)網(wǎng)不僅能夠?yàn)槠胀癖妳⑴c國(guó)家治理提供前所未有的技術(shù)賦權(quán)，而且能夠切實(shí)推動(dòng)國(guó)家治理水平和能力的提升。當(dāng)然，任何事物都是雙刃劍，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于國(guó)家治理也帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，如互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理、信息鴻溝不斷拉大等問(wèn)題日益凸顯;世界范圍內(nèi)侵害個(gè)人隱私、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)等成為全球公害。面對(duì)這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)話合作，共同構(gòu)建和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。整體來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)之于國(guó)家治理的優(yōu)化作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必修課。我們要大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)更好地為國(guó)家治理現(xiàn)代化服務(wù)，為推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略任務(wù)服務(wù)，為推進(jìn)“兩個(gè)一百年”偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。

（本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目[10BFX005]和湖南省社科基金重點(diǎn)委托項(xiàng)目[14WTB04]的階段性成果之一）

（作者：湖南大學(xué)法學(xué)院教授）

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?責(zé)任編輯：李艷玲 高天鼎