白利超

摘 要：英國(guó)在推進(jìn)高等教育國(guó)際化方面一直走在世界前列，政府對(duì)教育國(guó)際化的研究非常重視，并較早制定了合理的高等教育國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。文章從實(shí)踐層面梳理了英國(guó)高等教育領(lǐng)域的師生流動(dòng)、課程國(guó)際化、國(guó)際科研合作、跨國(guó)教育等戰(zhàn)略舉措，發(fā)現(xiàn)英國(guó)高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略及其舉措內(nèi)容詳實(shí)，且具有較高的靈活性和良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：英國(guó)；高等教育國(guó)際化；戰(zhàn)略和舉措

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)際化是當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的重要趨勢(shì)，也是各國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)加快了高等教育國(guó)際化進(jìn)程，學(xué)生流動(dòng)日漸頻繁，高校科研實(shí)力逐漸提升，合作辦學(xué)水平越來(lái)越高，但與英美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有不小差距?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“借鑒國(guó)際上先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)教育改革發(fā)展，提升我國(guó)教育的國(guó)際地位、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力”[1]。研究英國(guó)高等教育國(guó)際化政策改革，借鑒其先進(jìn)的國(guó)際化戰(zhàn)略和舉措，有利于我國(guó)開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高教育國(guó)際化水平。

一、英國(guó)高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略概況

美國(guó)著名戰(zhàn)略學(xué)專家邁克爾·尤金·波特把高校戰(zhàn)略定位分為三種：一是種類定位，即通過(guò)選擇特殊課程設(shè)計(jì)或特色服務(wù)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；二是需求定位，即通過(guò)鎖定特殊顧客群獲得市場(chǎng)；三是渠道定位，即以不同接觸方式為顧客服務(wù)[2]。英國(guó)高等教育國(guó)際化專家約翰·L·戴維斯認(rèn)為，大學(xué)必須根據(jù)外部環(huán)境的變化制定相應(yīng)的國(guó)際化戰(zhàn)略。他認(rèn)為，大學(xué)國(guó)際化戰(zhàn)略有四大模式：“中心-系統(tǒng)”“零散-中心”“系統(tǒng)-邊緣”“零散-邊緣”[3]。英國(guó)采用“中心-系統(tǒng)”模式，這種國(guó)際化戰(zhàn)略模式目標(biāo)明確，通過(guò)具體的政策和支持程序來(lái)落實(shí)，學(xué)校對(duì)國(guó)際化進(jìn)程推進(jìn)有充足的準(zhǔn)備，還有專門的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并建立激勵(lì)機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)

以經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先。撒切爾政府在削減教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，鼓勵(lì)高校拓展收入來(lái)源，并首次在英國(guó)推行“留學(xué)全費(fèi)政策”。梅杰政府時(shí)期，英國(guó)加入世界貿(mào)易組織并簽訂《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，使英國(guó)的教育參與到國(guó)際服務(wù)貿(mào)易體系中來(lái)。布萊爾政府同樣強(qiáng)調(diào)高等教育的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，并于2003年再次重申了大學(xué)與英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系。2004年，英國(guó)教育部發(fā)布題為《置世界于世界一流教育之中》的國(guó)際教育發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告，強(qiáng)調(diào)教育要最大限度地為國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)?？穫愓?013年提出新的國(guó)際教育戰(zhàn)略——《國(guó)際教育：全球增長(zhǎng)與繁榮戰(zhàn)略地圖》，并指出，2008-2009年，英國(guó)教育出口值約為141億英鎊；2011年，這一數(shù)字高達(dá)175億英鎊[4]。這一政策的顯著特點(diǎn)是將國(guó)際教育納入產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，足以看出英國(guó)政府對(duì)高等教育經(jīng)濟(jì)功能的重視。

（二）戰(zhàn)略布局

分層次、有重點(diǎn)地開(kāi)展戰(zhàn)略布局。英國(guó)將其教育國(guó)際化交流的對(duì)象國(guó)或地區(qū)分為三類。第一類，歐盟國(guó)家。英國(guó)積極參與歐盟高等教育項(xiàng)目，這是英國(guó)高等教育區(qū)域化發(fā)展的重點(diǎn)。第二類，與英國(guó)高度競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)高度合作的國(guó)家。比如，美國(guó)、澳大利亞、加拿大、新西蘭等全球主要英語(yǔ)國(guó)家。這類國(guó)家憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與靈活的國(guó)際化政策在國(guó)際教育市場(chǎng)上與英國(guó)展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。第三類，英國(guó)高等教育主要輸出對(duì)象國(guó)（或地區(qū)）與留學(xué)生來(lái)源國(guó)（或地區(qū)），如中國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、菲律賓、印度等。隨著這些國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起，英國(guó)不得不重新審視其高等教育政策，評(píng)估其高等教育國(guó)際化活動(dòng)。

（三）戰(zhàn)略保障

制定發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和監(jiān)管，完善質(zhì)量保障機(jī)制。梅杰政府時(shí)期，英國(guó)高等教育質(zhì)量委員會(huì)頒布了《高等教育境外合作辦學(xué)實(shí)施準(zhǔn)則》；布萊爾政府時(shí)期，英國(guó)成立了高等教育質(zhì)量保障署，切實(shí)保障高等教育（包括跨國(guó)高等教育）質(zhì)量，并提出“首相行動(dòng)計(jì)劃”和高等教育品牌戰(zhàn)略；目前，許多大學(xué)都制定了自己的國(guó)際化戰(zhàn)略，目的是規(guī)劃國(guó)際化發(fā)展，剖析國(guó)際化弊端。例如，愛(ài)丁堡大學(xué)于2009年公布的《國(guó)際化戰(zhàn)略》涉及國(guó)際化歷史、信念到國(guó)際學(xué)生的招生及組織安排，使國(guó)際化從目標(biāo)到實(shí)施都能夠得到切實(shí)的保障。

（四）戰(zhàn)略實(shí)施

制定有效的學(xué)術(shù)策略與靈活的組織策略。策略與舉措是院校層面的國(guó)際化能否獲得成功并可持續(xù)發(fā)展的核心因素[5]。加拿大高等教育國(guó)際化專家簡(jiǎn)·奈特認(rèn)為，高等教育國(guó)際化策略主要包含學(xué)術(shù)策略和組織策略兩個(gè)方面。這兩個(gè)方面的策略主要表現(xiàn)在促進(jìn)人員流動(dòng)、促進(jìn)課程的國(guó)際化、加大國(guó)際科研合作、發(fā)展跨國(guó)高等教育上，這為我們?cè)趯?shí)踐層面分析英國(guó)高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略提供了一個(gè)框架。

二、英國(guó)高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略舉措

（一）大力吸引留學(xué)生，靈活制定留學(xué)生簽證政策

學(xué)生流動(dòng)仍是國(guó)際化背后的主要推動(dòng)力[6]。2013年推出的《國(guó)際教育：全球發(fā)展與繁榮戰(zhàn)略地圖》明確了政府及教育部門如何利用全球化的機(jī)遇建立英國(guó)在國(guó)際教育市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)指出，赴英國(guó)留學(xué)的海外學(xué)生將對(duì)英國(guó)的經(jīng)濟(jì)作出巨大貢獻(xiàn)，并計(jì)劃到2018年實(shí)現(xiàn)英國(guó)國(guó)際學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)15%～20%，即在5年內(nèi)增加9萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生[7]。作為產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的一部分，英國(guó)政府極力促使國(guó)際教育成為英國(guó)21世紀(jì)的增長(zhǎng)型行業(yè)之一。為吸引留學(xué)生，英國(guó)加大了在國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)術(shù)團(tuán)體獎(jiǎng)學(xué)金、院校獎(jiǎng)學(xué)金方面的投入，實(shí)行多樣的獎(jiǎng)學(xué)金政策。比如，倫敦城市大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金包括全額獎(jiǎng)學(xué)金、半額獎(jiǎng)學(xué)金、校友獎(jiǎng)學(xué)金等，并提供學(xué)費(fèi)優(yōu)惠政策。2014年春季，該校“校長(zhǎng)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”提供了5個(gè)博士學(xué)位的全額獎(jiǎng)學(xué)金名額，金額高達(dá)3萬(wàn)英鎊。

簡(jiǎn)化簽證程序，限制工作簽證。英國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行對(duì)留學(xué)生簡(jiǎn)化簽證的政策，但受金融危機(jī)的影響，英國(guó)國(guó)內(nèi)民眾希望減少移民人數(shù)以增加就業(yè)機(jī)會(huì)。2012年，英國(guó)正式取消“計(jì)點(diǎn)積分制”簽證體系中的PSW（Post-Study Work）簽證，嚴(yán)格控制非歐盟留學(xué)生學(xué)成后在英國(guó)工作的機(jī)會(huì)。這直接導(dǎo)致當(dāng)年留英學(xué)生較上一年下降2%。為減少這一舉措帶來(lái)的負(fù)面影響，英國(guó)政府于2013年更新了簽證條款。2014年，修改后的《英國(guó)移民法》正式開(kāi)始實(shí)施，其中關(guān)于國(guó)際學(xué)生就業(yè)政策方面規(guī)定，在英國(guó)境內(nèi)的留學(xué)生將可直接從 Tier4 學(xué)生簽證轉(zhuǎn)換為 Tier5 臨時(shí)工作簽證，并可獲得12個(gè)月或24個(gè)月的實(shí)習(xí)工作簽證。雖然英國(guó)政府重新修訂了簽證政策，但是與PSW簽證相比，目前對(duì)留學(xué)生優(yōu)惠的簽證政策在惠及范圍上大大縮小，留學(xué)生工作政策也受到相關(guān)簽證政策的限制。

（二）制定學(xué)生出國(guó)流動(dòng)計(jì)劃，并提供政策支持

一直以來(lái)，學(xué)生國(guó)際流動(dòng)逆差在英國(guó)居高不下。2012年，英國(guó)學(xué)生出國(guó)人數(shù)僅為2.8萬(wàn)余人，其中接近一半的學(xué)生僅在歐洲境內(nèi)流動(dòng)。為鼓勵(lì)本國(guó)學(xué)生到其他國(guó)家學(xué)習(xí)，使本國(guó)學(xué)生獲得更多的國(guó)際機(jī)會(huì)，并實(shí)現(xiàn)歐洲高等教育區(qū)20%畢業(yè)生擁有國(guó)際流動(dòng)經(jīng)歷的目標(biāo)，2013年12月，英國(guó)高等教育國(guó)際事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室公布了《英國(guó)出國(guó)流動(dòng)戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略內(nèi)容詳備，包括宣傳監(jiān)測(cè)、能力建設(shè)、財(cái)務(wù)改革、經(jīng)驗(yàn)分享等，是卡梅倫政府時(shí)期英國(guó)在促進(jìn)學(xué)生出國(guó)流動(dòng)方面的指導(dǎo)性政策。在中英交流方面，英國(guó)文化協(xié)會(huì)于2013年發(fā)起了旨在促使更多英國(guó)學(xué)生赴中國(guó)留學(xué)及參與實(shí)習(xí)的旗艦項(xiàng)目——英國(guó)未來(lái)計(jì)劃（Generation UK）。預(yù)計(jì)該計(jì)劃將在2016年實(shí)現(xiàn)1.5萬(wàn)名英國(guó)學(xué)生赴中國(guó)學(xué)習(xí)及實(shí)習(xí)。

（三）對(duì)教師提供“推拉”支持，促進(jìn)雙向流動(dòng)

2008年，英國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)盟發(fā)布了《在歐洲研究區(qū)的研究人員流動(dòng)：障礙與獎(jiǎng)勵(lì)》綠皮書(shū)。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，增加研究人員流動(dòng)能帶來(lái)許多潛在的好處。歐盟委員會(huì)指出，這種好處更多地集中于知識(shí)交流上，同時(shí)可以在共享教學(xué)方法和學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)方面獲益[8]。即便如此，相比歐洲其他國(guó)家，英國(guó)學(xué)術(shù)人員流動(dòng)仍較少。為擴(kuò)大本國(guó)教師的國(guó)際視野、加強(qiáng)文化交流，英國(guó)積極采取各種措施鼓勵(lì)教師出國(guó)訪問(wèn)。2000年初，英國(guó)政府發(fā)布的《專業(yè)發(fā)展：支持教與學(xué)》提出，從2000年5月到2003年實(shí)施教師國(guó)際化發(fā)展計(jì)劃，將大約7500名教師送到其他國(guó)家進(jìn)行短期研究訪問(wèn)，在其他國(guó)家的優(yōu)質(zhì)教學(xué)實(shí)踐中學(xué)習(xí)。2004年，英國(guó)國(guó)際教育發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告《置世界于世界一流教育中》鼓勵(lì)教師參加國(guó)際專業(yè)發(fā)展課程，到發(fā)展中國(guó)家參加發(fā)展教育實(shí)習(xí)營(yíng)。2010年3月，英國(guó)政府還啟動(dòng)了旨在提高校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力計(jì)劃。

在引進(jìn)國(guó)際人才方面，英國(guó)作為非移民國(guó)家，近幾年對(duì)國(guó)際員工的接納數(shù)量呈上升趨勢(shì)，這主要?dú)w功于幾項(xiàng)新的移民政策。例如，2002-2003年，為了增加英國(guó)高技術(shù)人員的數(shù)量而實(shí)施的“高技術(shù)移民項(xiàng)目”（Highly Skilled Migrant Program）。2005-2006學(xué)年，新聘請(qǐng)的員工中有27%來(lái)自海外[9]。2007年，英國(guó)大學(xué)20%的教職員工來(lái)自海外。受金融危機(jī)影響，2011-2012學(xué)年，這一比例下降至24.4%。

在參與歐盟高等教育交流計(jì)劃方面，Euraxess UK計(jì)劃、伊拉斯謨項(xiàng)目、瑪麗·斯克沃多夫斯卡-居里行動(dòng)（MSCA）等可供選擇。Euraxess是一項(xiàng)獨(dú)特的泛歐洲計(jì)劃，旨在促進(jìn)研究人員的職業(yè)發(fā)展與國(guó)際流動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)歐洲和世界各地的科學(xué)合作。始于1987年的伊拉斯謨項(xiàng)目在2014年并入全民伊拉斯謨項(xiàng)目，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)將促進(jìn)100萬(wàn)名教職員工流動(dòng)。2014年新推出的“伊拉斯謨+”計(jì)劃（2014-2020年）預(yù)計(jì)將促進(jìn)80萬(wàn)名青年工人、教師及其他相關(guān)工作人員流動(dòng)。瑪麗·居里行動(dòng)于2014年1月正式更名為瑪麗·斯克沃多夫斯卡-居里行動(dòng)，作為歐盟“地平線2020”（Horizon 2020）計(jì)劃的一部分，其總預(yù)算為61.62億歐元，支持研究人員跨國(guó)家、跨部門和跨學(xué)科流動(dòng)，并為其提供良好的工作條件。

（四）不斷擴(kuò)展課程形式，提高語(yǔ)言教學(xué)質(zhì)量

課程國(guó)際化是高等教育國(guó)際化的核心內(nèi)容之一。為吸引留學(xué)生，英國(guó)高校積極開(kāi)發(fā)適合留學(xué)生學(xué)習(xí)的多層次、多形式的課程，如學(xué)位課程、基礎(chǔ)學(xué)位課程、文憑與證書(shū)課程、語(yǔ)言課程等。從2007年開(kāi)始，部分高校進(jìn)行本科三年“濃縮”為兩年的試驗(yàn)，參加兩年制本科試驗(yàn)的高校有德比大學(xué)、利茲城市大學(xué)、北安普敦大學(xué)、斯特福德郡大學(xué)、米德維大學(xué)聯(lián)合體等，學(xué)生將用兩年時(shí)間完成三年的課程，以減少留學(xué)時(shí)間和費(fèi)用。[10]

在教學(xué)語(yǔ)言使用方面，據(jù)英國(guó)《獨(dú)立日?qǐng)?bào)》2014年7月14日?qǐng)?bào)道，英國(guó)跨黨派議會(huì)團(tuán)體（APPG）提出了“國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”，旨在提高英國(guó)第二語(yǔ)言的使用人數(shù)，促進(jìn)國(guó)際交流與合作，使英國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2015年，英國(guó)教育部將投入35萬(wàn)英鎊用于提高英國(guó)學(xué)校語(yǔ)言教學(xué)質(zhì)量。英國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)允許學(xué)生旁聽(tīng)海外課程，并對(duì)母語(yǔ)非英語(yǔ)的學(xué)生推出了“整合式語(yǔ)言課程”。其他形式的課程創(chuàng)新還包括使語(yǔ)言習(xí)得成為必須要求或者選擇性要求，在教學(xué)內(nèi)容和方法上考慮外國(guó)學(xué)生的特殊需求，歐洲學(xué)分互轉(zhuǎn)計(jì)劃，以及與英國(guó)合作的海外國(guó)家授予學(xué)士學(xué)位項(xiàng)目。[11]

在推進(jìn)課程的歐洲維度建設(shè)方面，作為原伊拉斯謨計(jì)劃的擴(kuò)展，歐洲研究生課程在2009-2013年正式實(shí)施。該合作和交流項(xiàng)目旨在通過(guò)和第三世界國(guó)家的合作來(lái)增強(qiáng)對(duì)不同文化的了解，改善高等教育質(zhì)量。留學(xué)生和訪問(wèn)學(xué)者通過(guò)該項(xiàng)目參與歐洲碩士課程（European Master Courses），在歐洲高校進(jìn)行研究生階段學(xué)習(xí)。同時(shí)，該項(xiàng)目鼓勵(lì)歐洲的大學(xué)生到第三世界國(guó)家學(xué)習(xí)以增強(qiáng)歐洲各國(guó)在高等教育領(lǐng)域的國(guó)際聯(lián)系。

（五）重新評(píng)估國(guó)際科研合作網(wǎng)絡(luò)，加大資金投入

2011年，英國(guó)商務(wù)、創(chuàng)新和技能部發(fā)布了《創(chuàng)新與研究的增長(zhǎng)戰(zhàn)略》藍(lán)皮書(shū)，認(rèn)為英國(guó)全球科研創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)地位依賴于較高的國(guó)際研究人員的合作與流動(dòng)。2013年，商務(wù)、創(chuàng)新和技能部又發(fā)布了《2013英國(guó)科研表現(xiàn)之國(guó)際比較》的研究報(bào)告，文中顯示，英國(guó)文獻(xiàn)國(guó)際合作量在2008-2012年間增長(zhǎng)了2.9%。2012年，英國(guó)47.6%的科研成果源于國(guó)際合作，這一比例僅次于法國(guó)，排名全世界第二。

英國(guó)借助自身科研實(shí)力，在全球范圍內(nèi)積極尋求科研合作并提供大量的資金支持。具體而言，其戰(zhàn)略舉措主要有以下四項(xiàng)。

第一，全球布局科研合作網(wǎng)絡(luò)。西歐國(guó)家始終是英國(guó)國(guó)際科研合作戰(zhàn)略的重心。隨著亞洲國(guó)家科研實(shí)力逐漸增強(qiáng)，國(guó)際合作對(duì)象不再限于歐洲、北美等發(fā)達(dá)國(guó)家，加強(qiáng)與亞洲各國(guó)的科研合作被英國(guó)看作未來(lái)推進(jìn)國(guó)際化的重要戰(zhàn)略選擇。

第二，大力支持科研資助機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)在推動(dòng)英國(guó)研究國(guó)際化上起著至關(guān)重要的作用。比如，英國(guó)研究理事會(huì)（RCUK）在支持國(guó)際合作方面極其活躍，如同貿(mào)易投資署對(duì)商業(yè)的作用[12]。2007年7月，RCUK出臺(tái)了《國(guó)際合作總體戰(zhàn)略和優(yōu)先領(lǐng)域》，并積極設(shè)立海外辦公室，以促進(jìn)、協(xié)調(diào)及監(jiān)測(cè)海外合作的發(fā)展。

第三，定期舉辦國(guó)際會(huì)議并出版相關(guān)研究報(bào)告。例如，“走向全球”（Going Global）是英國(guó)文化協(xié)會(huì)主辦的大型開(kāi)放式國(guó)際教育論壇，自2004年起每年舉行一次，為世界各國(guó)國(guó)際教育領(lǐng)導(dǎo)者提供討論時(shí)下國(guó)際教育問(wèn)題、尋求國(guó)際合作的機(jī)會(huì)，并就相關(guān)議題出版研究報(bào)告。

第四，創(chuàng)造科研國(guó)際化新機(jī)遇。隨著歐盟第7個(gè)研發(fā)框架計(jì)劃（2007-2013年）的結(jié)束，為實(shí)現(xiàn)歐盟2020戰(zhàn)略中“創(chuàng)新型聯(lián)盟”計(jì)劃，新的研究與創(chuàng)新框架計(jì)劃——“地平線2020”于2013年正式啟動(dòng)，為期7年（2014-2020年），預(yù)算總額為770億歐元。“地平線2020”重新設(shè)計(jì)了整體研發(fā)框架，在進(jìn)行研究和創(chuàng)新的國(guó)際合作中，以全面開(kāi)放的國(guó)際合作活動(dòng)為主導(dǎo)，以有針對(duì)性的國(guó)際合作活動(dòng)為輔助模式。

（六）重視“新型教育提供者”與新興國(guó)家或地區(qū)，提高跨國(guó)高等教育發(fā)展水平

英國(guó)文化協(xié)會(huì)于2013年公布了其關(guān)于跨國(guó)教育的首個(gè)研究報(bào)告——《未來(lái)事物的狀態(tài)——跨國(guó)教育的演變：數(shù)據(jù)、定義、機(jī)遇和影響分析》。報(bào)告指出，英國(guó)已經(jīng)把跨國(guó)教育作為實(shí)現(xiàn)新的教育出口產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的重要途徑。

第一，采取多種多樣的跨國(guó)教育形式。英國(guó)的跨國(guó)教育形式多種多樣：開(kāi)展課程銜接和特許經(jīng)營(yíng)；建立海外分校；建立大學(xué)獨(dú)立的商業(yè)運(yùn)作機(jī)構(gòu)；拓展遠(yuǎn)程/虛擬教育項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)；建立獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)構(gòu)；建立策略聯(lián)盟或大學(xué)聯(lián)合體，如“蘇格蘭知識(shí)”（Scottish Knowledge）是蘇格蘭大學(xué)與工商業(yè)企業(yè)建立的智力聯(lián)合體，在全球范圍營(yíng)銷蘇格蘭的高等教育。英國(guó)竭力通過(guò)項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)的流動(dòng)大力發(fā)展跨國(guó)教育。

第二，搶占跨國(guó)教育市場(chǎng)，與新興大國(guó)或地區(qū)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?？鐕?guó)教育將持續(xù)擴(kuò)張，這主要是由亞洲地區(qū)需求高漲、國(guó)際分校在新興市場(chǎng)中的擴(kuò)大及遠(yuǎn)程教育（包括慕課）的傳播所驅(qū)動(dòng)的[13]。2014年，英國(guó)商務(wù)、創(chuàng)新和技能部公布了《英國(guó)跨國(guó)教育的價(jià)值》研究報(bào)告。該報(bào)告顯示，2012-2013學(xué)年，英國(guó)共有2785個(gè)跨國(guó)教育項(xiàng)目。跨國(guó)教育項(xiàng)目主要合作國(guó)家及地區(qū)是馬來(lái)西亞、新加坡、巴基斯坦、中國(guó)內(nèi)地與香港。新的國(guó)際教育戰(zhàn)略明確指出，馬拉西亞、新加坡、中國(guó)香港與阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)等國(guó)家或地區(qū)具有較好的跨國(guó)教育政策環(huán)境，英國(guó)的跨國(guó)教育項(xiàng)目將在這些國(guó)家及地區(qū)不斷發(fā)展。

第三，重視新型教育提供者。新型教育提供者主要有兩類：一是逐漸擴(kuò)大的私立院校；二是國(guó)外大學(xué)在英國(guó)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。目前，英國(guó)已認(rèn)證的英博夏爾大學(xué)（又稱BPP大學(xué)）就屬于美國(guó)阿波羅教育集團(tuán)。英國(guó)政府鼓勵(lì)海外大學(xué)在英國(guó)辦學(xué)，促進(jìn)國(guó)際教育雙向交流。對(duì)于海外高等教育提供者來(lái)說(shuō)，英國(guó)同樣是一個(gè)重要的國(guó)際教育市場(chǎng)。在新的國(guó)際教育戰(zhàn)略中，英國(guó)商務(wù)、創(chuàng)新和技能部對(duì)那些希望在英國(guó)提供本國(guó)學(xué)位的海外機(jī)構(gòu)予以指導(dǎo)，并對(duì)希望在英國(guó)建立學(xué)校的機(jī)構(gòu)提供咨詢建議。在重視跨國(guó)教育發(fā)展的同時(shí)，英國(guó)積極加強(qiáng)與本國(guó)大學(xué)海外分校的聯(lián)系。

三、對(duì)我國(guó)高等教育國(guó)際化的啟示

英國(guó)高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的啟示主要有四點(diǎn)。

第一，制定明晰而精確的戰(zhàn)略。在全球化背景下，隨著新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)崛起，國(guó)際高等教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，世界發(fā)達(dá)國(guó)家都在搶奪那些以留學(xué)生輸出與跨國(guó)教育輸入為主的國(guó)家或地區(qū)的市場(chǎng)份額。我國(guó)如何在這個(gè)日漸成熟的市場(chǎng)上制定準(zhǔn)確的國(guó)際化戰(zhàn)略至關(guān)重要。我國(guó)高等教育國(guó)際化必須立足全球，認(rèn)真研究國(guó)際化交流動(dòng)向及世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際化新政策，針對(duì)各國(guó)國(guó)際化發(fā)展特色實(shí)行不同的國(guó)際合作形式，制定分層次、有重點(diǎn)、寬領(lǐng)域的國(guó)際化發(fā)展維度。

第二，建立國(guó)際化發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。高等教育國(guó)際化的發(fā)展需要政府、準(zhǔn)政府組織、專業(yè)協(xié)會(huì)及院校的協(xié)調(diào)行動(dòng)。建立高等教育國(guó)際化參與主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制是世界發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展國(guó)際化的有效手段之一，同樣有利于我國(guó)更有成效地開(kāi)展高等教育國(guó)際化。例如，強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位，在國(guó)際上注重與有影響力的國(guó)際組織建立聯(lián)系，充分利用聯(lián)合國(guó)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家、世界貿(mào)易組織等的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展合作；在國(guó)內(nèi)，則需調(diào)動(dòng)協(xié)會(huì)、院校參與國(guó)際化的熱情，并提供制度保障，擺脫各省市、院校單兵作戰(zhàn)的劣勢(shì)，開(kāi)發(fā)全新的國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，將院校與駐世界各地的大使館聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行宣傳招生，在國(guó)外樹(shù)立諸如“孔子學(xué)院”的教育品牌。

第三，提高教育國(guó)際化研究的力度。英國(guó)在推進(jìn)高等教育國(guó)際化進(jìn)程中的另一特色是注重對(duì)各國(guó)的國(guó)際化政策進(jìn)行研究，尤其是那些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的國(guó)際化動(dòng)態(tài)。我國(guó)院校中對(duì)高等教育國(guó)際化的研究或?yàn)榱嗽盒０l(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，或是學(xué)者個(gè)人的研究領(lǐng)域，缺乏專業(yè)組織對(duì)國(guó)際化問(wèn)題的研究。我國(guó)要提高國(guó)際化辦學(xué)水平，必須認(rèn)真研究各國(guó)教育國(guó)際化發(fā)展政策，既包括國(guó)際化基礎(chǔ)理論研究，也包括國(guó)際化主要問(wèn)題研究。通過(guò)增強(qiáng)研究實(shí)力，提高科研國(guó)際化水平。

第四，完善高等教育系統(tǒng)的國(guó)際化政策。從系統(tǒng)論的角度講，國(guó)際化政策既要注重高等教育與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的聯(lián)系，也要重視高等教育系統(tǒng)內(nèi)各組織間的協(xié)調(diào)與平衡。就我國(guó)而言，高等教育國(guó)際化政策制定需要考慮各省市高等教育發(fā)展的不平衡性。在政策的制定上要更具操作性，以便更好地在院校內(nèi)部各環(huán)節(jié)落實(shí)。政府在政策的制定與實(shí)施過(guò)程中要始終處于宏觀指導(dǎo)地位，并提供質(zhì)量保障，鼓勵(lì)高校自由參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)提高辦學(xué)水平。

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編輯 潘雅 校對(duì) 呂伊雯