羅云開

摘 要：走新型城鎮(zhèn)化道路，就要積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民享有同等的基本公共服務(wù)。筆者認為，國內(nèi)學(xué)術(shù)界這些年關(guān)于建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制的研究，可能沒有多少理論意義和實踐價值。在公共服務(wù)供給過程中，政府、企業(yè)和個人應(yīng)分別承擔(dān)哪些支出事項，對相關(guān)金額進行估算并分析是否承擔(dān)得起等，其實都是沒啥必要去研究的，因為，要么是經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科已經(jīng)對相關(guān)問題做了較充分的研究和理論闡述，我們只須直接借鑒有關(guān)理論成果即可，要么是沒啥研究的意義，等等。經(jīng)濟學(xué)家已經(jīng)做了充分翔實的論述，給出了比較清晰的答案。應(yīng)進一步圍繞政府向全體居民提供的公共服務(wù)水平與經(jīng)濟發(fā)展程度和財政收入水平是否相適應(yīng)展開研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；成本分擔(dān)機制；公共服務(wù)均等化

中圖分類號：F061.3 文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2015）06-0087-06

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，應(yīng)積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民享有同等的基本公共服務(wù)。換言之，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程，實質(zhì)是公共服務(wù)均等化的過程，在這個過程中，戶口的轉(zhuǎn)換是形，服務(wù)的分享是實。相關(guān)的公共服務(wù)具體包括養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等社會保障，農(nóng)民工職業(yè)教育、技能培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)，子女義務(wù)教育，保障性住房，市政設(shè)施與公共管理，最低生活保障等方面。為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供各種基本公共服務(wù)，必然涉及到相應(yīng)的資金支出問題。國內(nèi)學(xué)術(shù)界近幾年一直在關(guān)注這個問題，對其做了很多分析探討，認為應(yīng)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，研究主要是圍繞市民化成本包含哪些內(nèi)容[1]-[9]、成本測算方法與計算結(jié)果[1]-[6-10-11]和成本分擔(dān)機制構(gòu)建[2-3-6-8-9]等方面展開。隨著中央正式提出要走新型城鎮(zhèn)化道路，我國政府出臺的相關(guān)文件也對該問題做了相應(yīng)的闡述。2014年3月，我國發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，提到應(yīng)“建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任”。

事實上，關(guān)于建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制這種提法值得商榷，這種提法或許是不夠嚴謹不夠科學(xué)的，由此展開的進一步分析研究，其理論意義和實踐價值也令人存疑。

一、政府為什么提供公共服務(wù)

何為“公共服務(wù)”？法國學(xué)者狄驥于1912年在其著作《公法的變遷：法律和國家》中首次正式提出了“公共服務(wù)”的概念，認為公共服務(wù)指的是“那些政府有義務(wù)實施的行為”，“任何因其與社會團結(jié)的實現(xiàn)與促進不可分割、而必須由政府來加以規(guī)范和控制的活動，就是一項公共服務(wù)，只要它具有除非通過政府干預(yù)，否則便不能得到保障的特征”[12]。公共服務(wù)是為社會所需要的，但公共服務(wù)不能由市場自發(fā)地進行供給，或者不能由市場自發(fā)地進行足額供給，而必須由政府主導(dǎo)其供給，或者由政府參與其供給。狄驥的概念就反映了這些內(nèi)涵，其他一些學(xué)者的闡述也有類似的反映。公共服務(wù)往往不適合由私人部門供給，休謨 [13]在18世紀就指出，“因為個人都在找尋借口，要想使自己省卻麻煩和開支，而把全部負擔(dān)加在他人身上。政治社會就容易補救這些弊病。執(zhí)政長官把他們的任何重大部分臣民的利益看做自己的直接利益。他們無需咨詢他人，只須自己考慮，就可以擬定促進那種利益的任何計劃”。斯密[14]闡述了國家的三大職能，其中之一就是“建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施（其建設(shè)與維持絕不是為了任何個人或任何少數(shù)人的利益），這種事業(yè)與設(shè)施，在由大社會經(jīng)營時，其利潤常能補償所費而有余，但若由個人或少數(shù)人經(jīng)營，就決不能補償所費”。穆勒[15]贊成斯密所倡導(dǎo)的“自由放任”原則，但指出一些關(guān)系到社會“整體利益”的事，如初等教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、天燃氣和自來水公司等，應(yīng)由政府承擔(dān)。

為什么公共服務(wù)不能由市場自發(fā)地進行供給或者進行足額供給，而必須由政府主導(dǎo)或者參與其供給呢？從不同的視角對其進行解釋的經(jīng)濟學(xué)理論有不少，這里僅以幾個代表性理論為例，做些分析與探討。

一是公共產(chǎn)品理論。Samuelson[16]薩繆爾森于20世紀50年代提出了公共產(chǎn)品的定義，認為公共產(chǎn)品是“每個人對該產(chǎn)品的消費都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費的減少”，指出公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性的特征。非排他性是指只要該產(chǎn)品存在，就很難排除任何個人對它的使用或者分享，試圖去排除會招致高昂的成本；非競爭性是指每增加一個人使用或者分享該產(chǎn)品時，并不會帶來成本的增加。事實上，同時具備非排他性和非競爭性特征的產(chǎn)品并不多見，這類產(chǎn)品是所謂的純公共產(chǎn)品，還有一類產(chǎn)品只是具備兩個特征中的一個，這類產(chǎn)品是所謂的準公共產(chǎn)品，準公共產(chǎn)品具有非排他性但卻是競爭性的，或者具有非競爭性但卻是排他性的。討論公共產(chǎn)品時，一般既包括純公共產(chǎn)品也包括準公共產(chǎn)品。與公共產(chǎn)品相對立的概念是私人產(chǎn)品，私人產(chǎn)品既是排他性的也是競爭性的。

私人部門不愿意生產(chǎn)并向社會供給純公共產(chǎn)品和具有非排他性的準公共產(chǎn)品，原因就在于這些產(chǎn)品的非排他性特征。非排他性意味著，私人部門生產(chǎn)并供給產(chǎn)品，卻無法建立起相應(yīng)的產(chǎn)品使用收費機制，也就無法補償成本并獲取合理的回報，這樣，私人部門也就失去了生產(chǎn)并供給這些產(chǎn)品的意愿。那么，就必然是由政府來供給純公共產(chǎn)品和具有非排他性的準公共產(chǎn)品了。在政府提供的公共服務(wù)中，就有類似于國防、環(huán)境保護這樣的純公共產(chǎn)品，政府主導(dǎo)其供給的原因就在于它們的非排他性特征。對于具有非競爭性但卻是排他性的準公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品來說，私人部門一般都有意愿進行生產(chǎn)并供給，政府也就無須介入進來，因為排他性意味著，私人部門能建立起正常的產(chǎn)品使用收費機制，能補償成本并獲取必要的回報。但是，在某些具有排他性的產(chǎn)品供給過程中，政府也有介入必要，這是因為出現(xiàn)了其他方面的一些原因，如下面的外部性分析。

二是外部性理論。20世紀20年代，庇古提出了外部性理論。外部性是指個體（包括自然人、法人等）的經(jīng)濟活動對其他個體產(chǎn)生影響，但這種影響并沒有反映在市場交易的收益與成本當(dāng)中。包括負外部性與正外部性兩種情況：在負外部性情況下，個體的經(jīng)濟活動使得其他個體或者社會受損，但該個體卻沒有承擔(dān)何種成本，此時，該個體的邊際個人成本小于邊際社會成本；在正外部性情況下，個體的經(jīng)濟活動使得其他個體或者社會受益，但受益者無須支付何種代價，此時，該個體的邊際個人收益小于邊際社會收益。如果一種產(chǎn)品的生產(chǎn)存在負外部性，那么，從整個社會利益的角度來看，該產(chǎn)品存在過度生產(chǎn)的現(xiàn)象，庇古[17]認為，應(yīng)對生產(chǎn)者實施征稅以抑制其生產(chǎn)；如果一種產(chǎn)品的生產(chǎn)存在正外部性，那么，從整個社會利益的角度來看，該產(chǎn)品存在生產(chǎn)不足的現(xiàn)象，應(yīng)對生產(chǎn)者進行補貼以鼓勵其擴大生產(chǎn)。

可以從外部性理論來解釋政府對一些公共服務(wù)的供給，這方面典型的例子是教育。實際上，教育并不屬于公共產(chǎn)品范疇，而是一種私人產(chǎn)品，因為它既是排他性的也是競爭性的，因而，不能應(yīng)用公共產(chǎn)品理論來解釋政府對教育的供給活動。但是，教育具有較強的正外部性，如果只是依賴私人資金舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)，教育的供給量會明顯不足。面對這種情況，政府有兩種解決辦法：第一，對私人舉辦者給予財政補貼，以激勵其擴大教育的供給；第二，在民辦教育之外發(fā)展公辦教育，即政府利用財政資金直接興辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)，以有效彌補市場機制的不足，這即是政府參與對教育的供給活動的一個主要原因。

三是福利經(jīng)濟學(xué)理論。20世紀20年代，庇古創(chuàng)立了福利經(jīng)濟學(xué)理論。庇古[17]認為，社會經(jīng)濟福利與國民收入密切相關(guān)，國民收入水平越高，社會經(jīng)濟福利就越大；國民收入分配越平均，社會經(jīng)濟福利就越大。對后一論點的理論解釋是，在邊際效用遞減規(guī)律的作用下，政府通過稅收和補貼等措施，將富人的部分收入轉(zhuǎn)到窮人手中，窮人的效用增加量要大于富人的效用減少量，社會的整體福利因而增加。20世紀30年代和40年代，卡爾多、?？怂?、伯格森和薩繆爾森等對庇古的福利經(jīng)濟學(xué)理論進行了重要的補充和修改，形成了新福利經(jīng)濟學(xué)。二戰(zhàn)后，阿羅和森等進一步發(fā)展了后福利經(jīng)濟學(xué)。

福利經(jīng)濟學(xué)理論也能很好地解釋政府對一些公共服務(wù)的供給。伴隨著改革開放以來的經(jīng)濟高速增長，我國國民收入和社會財富在快速增加，但同時，也出現(xiàn)了收入分配差距過大的問題，我國目前是世界上基尼系數(shù)比較高的國家之一。設(shè)法解決收入分配差距過大的問題，使收入分配差距保持在一個較合理的水平上，這將有助于增加社會的整體福利。而這方面的任務(wù)，顯然不能指望由市場來承擔(dān)，而只能由政府來完成。政府提供的一些公共服務(wù)，如建立社會救助體系和社會福利體系等，起到的一個重要作用便是促使國民收入分配更均等些。

四是公平理論。早期的主要有功利主義的公平觀和直覺主義的公平觀等。20世紀50年代以來，羅爾斯提出的正義論，成為了當(dāng)代西方最具有影響力的公平正義理論。羅爾斯 [18]認為，正義即公平。他區(qū)分了形式的正義和實質(zhì)性正義，指出形式的正義并不能保證實質(zhì)性正義，“法律和制度可能在被平等地實施著的同時還包含著非正義。類似情況類似處理并不足以保證實質(zhì)的正義?！绷_爾斯更注重實質(zhì)正義，即結(jié)果均等。他提出正義的兩個原則是，“第一個原則：每個人對與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利。第二個原則：社會的和經(jīng)濟的不平等應(yīng)這樣安排，使他們①被合理地期望適合于每一個人的利益；并且②依系于地位和職務(wù)向所有人開放?！绷_爾斯強調(diào)在保證機會均等的前提下，重視結(jié)果均等，盡量照顧最少受惠者的最大利益。他將正義的兩個原則進一步表述為：“所有社會價值——自由和機會、收入和財富、自尊的基礎(chǔ)——都要平等地分配，除非對其中的一種價值或所有價值的一種不平等分配合乎每一個人的利益”。

哈耶克[19]于1960年出版了《自由秩序原理》一書。他認為，結(jié)果均等是一個陷阱，會導(dǎo)致政府擁有強權(quán)和對個人自由的踐踏，就公平而言，人人都享有平等的機會最為重要。他指出，“人們一般都是以這樣的主張來表達其平等要求的，即‘任才能馳騁。它包括三個含義：一是阻礙某些人發(fā)展的任何人為障礙，都應(yīng)當(dāng)被清除；二是個人所擁有的任何特權(quán)，都應(yīng)當(dāng)被取消；三是國家為改進人們之狀況而采取的措施，應(yīng)當(dāng)同等地適用于所有的人?！穆氊?zé)并不在于確使每個人都具有相同的獲致某一特定地位的前途，而只在于使每個人都能平等地利用那些從本質(zhì)上來講須由政府提供的便利條件?！盵9]在哈耶克看來，均等化的關(guān)鍵是機會均等。

公平理論也有助于解釋政府對一些公共服務(wù)的供給，而且多數(shù)時候是基于機會均等的視角進行的解釋。如政府對教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給，有助于普遍地提升全體居民的文化素質(zhì)，改善全體居民的健康狀況，保障全體居民在起點大致公平的基礎(chǔ)上，參與經(jīng)濟和社會事務(wù)。另外，基于結(jié)果均等的視角也能解釋政府提供某些公共服務(wù)的行為，如社會救助體系的建立，有助于緩解收入分配差距過大的問題，改善低收入階層的生活水平等。

二、政府參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)：質(zhì)疑與辨析

學(xué)術(shù)界在討論政府參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)問題時，主要是從兩個方面展開研究：第一，相對企業(yè)和個人而言，政府應(yīng)承擔(dān)哪些支出事項，以及在政府應(yīng)承擔(dān)的支出事項上，各級政府應(yīng)如何進行事權(quán)劃分；第二，試圖把政府應(yīng)承擔(dān)的支出金額估算出來，再分析政府財力能否承擔(dān)得起。

相對企業(yè)和個人來說，政府應(yīng)承擔(dān)哪些支出事項呢？其實，正如前文所述，經(jīng)濟學(xué)理論發(fā)展至今，已經(jīng)對這個問題做了比較透徹的研究，給出了比較清晰的答案。簡言之，一些產(chǎn)品或者勞務(wù)為社會所需要，但這些產(chǎn)品或者勞務(wù)無法由市場自發(fā)地進行供給或者進行足額供給，那么，就必須由政府主導(dǎo)或者參與其供給，這表現(xiàn)為政府提供各種公共服務(wù)的行為，具體包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障和環(huán)境保護等方面。因而，關(guān)于政府應(yīng)承擔(dān)哪些支出事項的問題在理論界已經(jīng)被研究得很清楚了，也就無需再去研究了。

在政府應(yīng)承擔(dān)的支出事項上，各級政府應(yīng)如何進行事權(quán)劃分呢？同樣，學(xué)術(shù)界對這個問題也已經(jīng)做了比較充分的研究，給出了很有說服力的觀點或者論斷。Tiebout[20]于20世紀50年代開創(chuàng)的財政分權(quán)理論等經(jīng)濟學(xué)思想，就對不同層級政府間如何劃分事權(quán)做了深入的研究，將這些經(jīng)濟學(xué)思想應(yīng)用于實踐，可以幫助我們大致判斷中央政府應(yīng)負責(zé)供給哪些公共服務(wù)，省級政府應(yīng)負責(zé)供給哪些公共服務(wù)，縣級政府應(yīng)負責(zé)供給哪些公共服務(wù)，等等。因而，在政府應(yīng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供的基本公共服務(wù)中，哪種公共服務(wù)應(yīng)由哪個層級的政府供給，即可根據(jù)上述原理進行推斷，也就是說，沒有另外再開展什么研究的必要。事實上，哪種公共服務(wù)應(yīng)由哪個層級的政府供給，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口當(dāng)然是和城鎮(zhèn)戶籍居民遵循同樣的做法，這就涉及到這樣一個問題，我國城鎮(zhèn)戶籍居民目前享受的各種基本公共服務(wù)，分別是由哪個層級的政府供給的呢？其實，我國正是根據(jù)財政分權(quán)理論等經(jīng)濟學(xué)思想，于1994進行了分稅制改革，建立了財政分權(quán)體制。只是應(yīng)注意到，我國目前不同層級政府間的事權(quán)劃分還存在一些明顯不合理的地方，有必要對其進行改革完善，同時，對不同層級政府間的財權(quán)劃分也要做出相應(yīng)的調(diào)整，以促使各級政府財權(quán)與事權(quán)之間保持一種基本匹配的關(guān)系，從而扭轉(zhuǎn)此前兩者不相適應(yīng)的狀況。

一些研究者對政府應(yīng)承擔(dān)的支出金額做了估算，并簡單地判斷了一下，政府財力能否承擔(dān)得起。做這樣分析的背景是，中央提出要搞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，核心是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民享有同等的基本公共服務(wù)，這樣一來，各級政府便很想知道，向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供各種公共服務(wù)，需要增加多少財政支出，政府現(xiàn)有的財力能否承擔(dān)得起。應(yīng)該說，做這樣的計算分析未嘗不可，但也要看到，這樣的計算分析是就事論事，是停留在事物的表面而沒有涉及到事物的本質(zhì)，或者說，這么一個計算分析缺乏理論深度。

僅僅做上述這樣的計算分析，是停留在較淺的討論問題的層次上，應(yīng)進一步圍繞政府向全體居民提供的公共服務(wù)水平是否與經(jīng)濟發(fā)展程度和財政收入等相適應(yīng)做些討論，這樣一種研究才有一定的深度，才比較到位。各國的經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，政府提供的公共服務(wù)水平必然要受到政府財力的制約，而一國財政收入的高低又取決于該國的經(jīng)濟發(fā)展水平，因而，政府提供的公共服務(wù)水平必然要與經(jīng)濟發(fā)展程度和財政收入等相適應(yīng)，它們之間表現(xiàn)出一種顯著的正相關(guān)關(guān)系。從世界各國的情況來看，發(fā)達國家的居民所能享受的公共服務(wù)水平明顯高于欠發(fā)達國家。從縱向的視角來看，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長，一國政府向居民提供的公共服務(wù)水平也在逐漸上升。如果政府財力能承擔(dān)得起農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化帶來的財政支出增加額，這是表明，政府按照城鎮(zhèn)戶籍居民目前所享有的基本公共服務(wù)水平，向戶籍居民和非戶籍居民（主要是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口）同時提供，政府的財政收入是承擔(dān)得起的，此時，政府向全體居民提供的公共服務(wù)水平，是目前的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入狀況所能支撐的。如果政府認為自身的財力仍顯寬裕，還可以考慮進一步增加公共服務(wù)的供給。

如果政府財力承擔(dān)不起農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化帶來的財政支出增加額，這是表明，政府按照城鎮(zhèn)戶籍居民目前所享有的基本公共服務(wù)水平，向戶籍居民和非戶籍居民（主要是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口）同時提供，政府的財政收入是承擔(dān)不起的，此時，政府向全體居民提供的公共服務(wù)水平，超出了目前的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政收入狀況的支撐能力。應(yīng)該怎么辦呢？一種合理而公允的做法當(dāng)然是，適當(dāng)降低政府向全體居民提供的公共服務(wù)水平，以使得政府財力能承擔(dān)得起。但是，這種做法在現(xiàn)實中卻很難行得通，因為要將城鎮(zhèn)戶籍居民已經(jīng)享有的公共服務(wù)水平降下來，必將遇到巨大的阻力，從而導(dǎo)致該做法不可行。一種變通的做法便是，城鎮(zhèn)戶籍居民繼續(xù)享受目前所享受的基本公共服務(wù)水平，而對于非戶籍居民，政府暫時對其提供較低水平的基本公共服務(wù)，以不超出政府財力的支撐能力，在未來的一段時期，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長，政府再逐漸提高向非戶籍居民供給的公共服務(wù)水平，最終達到和戶籍居民大致同等的水平。

綜上所述，筆者認為，從學(xué)術(shù)界探討的“政府參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)”的兩方面內(nèi)容來看，要么是前人已經(jīng)研究得很充分因而不需要再做研究了，要么是停留在事物表層的一種簡單的計算分析，不具有什么研究的深度，因而，總的來看，這樣一種探討沒有明顯的意義。另外，嚴格說來，“成本分擔(dān)”這種提法也似有不妥之處，似乎混淆或是模糊了事物的本質(zhì)。因為，政府是使用財政收入為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供各種公共服務(wù)的，表面上看來，是政府單方面為了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而發(fā)生額外的財政經(jīng)費支出，而實際上，財政收入主要來自稅收，而稅收當(dāng)中就包含了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的貢獻：一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要繳納個人所得稅等；另一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與了工商企業(yè)的財富創(chuàng)造，工商企業(yè)再據(jù)以繳納各種稅收等。換言之，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)造的財富有一部分以稅收的形式繳納給政府，然后，政府利用稅收為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供各種公共服務(wù)，說到底，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還是在享受自己的勞動成果。因而，提供公共服務(wù)這種行為，并不是政府對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口單方面的施舍。

三、企業(yè)參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)：質(zhì)疑與辨析

從學(xué)術(shù)界所做的分析研究來看，討論“企業(yè)參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)”問題，主要是在做兩個方面的分析：第一，相對政府、個人而言，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)哪些支出事項；第二，對企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的支出金額進行估算。

研究者都認為，企業(yè)主要是承擔(dān)社會保障和職工技能培訓(xùn)等方面的費用，其實，這只是在敘述一些經(jīng)濟常識，這種敘述談不上是什么學(xué)術(shù)研究。福利經(jīng)濟學(xué)理論、公平理論等思想，能夠解釋政府為什么應(yīng)該供給社會保障這種公共服務(wù)。在提供養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等社會保障過程中，必然存在社會保障繳費問題，企業(yè)、個人要參與繳費，政府要給予財政補貼，這是很長時期以來世界各國的普遍做法，我國也不例外。因而，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要和城鎮(zhèn)居民享有同等的基本公共服務(wù)，就應(yīng)盡快讓社會保障覆蓋全體農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，這也就意味著企業(yè)必然要承擔(dān)起相關(guān)社會保障繳費支出，這是個不需要做任何分析就能明白的道理。此外，為勞動者承擔(dān)一部分職業(yè)教育和技能培訓(xùn)方面的費用，也是世界各國企業(yè)的普遍做法，這有助于提高勞動者素質(zhì)進而改善企業(yè)的經(jīng)營績效。我國企業(yè)當(dāng)然也應(yīng)該為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承擔(dān)相關(guān)的費用支出，這個道理也很簡單。

如果說對政府應(yīng)承擔(dān)的支出金額做些估算（并判斷政府財力能否承擔(dān)得起）還有些意義的話，那么，估算企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的支出金額要么不可行，要么沒什么意義。在勞動者職業(yè)教育和技能培訓(xùn)方面，有些企業(yè)支付的費用要高些，有些企業(yè)則要低些，這基本上是企業(yè)的自主行為，沒有統(tǒng)一的標準，因而無法估算各類企業(yè)在這方面的經(jīng)費支出總額。估算社會保障繳費支出則沒有意義。因為把企業(yè)增加的社會保障繳費額估算出來，無非是要討論一下企業(yè)是否有這個承擔(dān)能力，但是，這個問題是個偽命題。將社會保障覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，意味著企業(yè)的社會保障繳費支出要增加，企業(yè)的人工成本上升，這就提高了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，對企業(yè)的盈利能力會產(chǎn)生影響。有些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況較好，盡管成本在增加，但仍能保持盈利狀態(tài)，有些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況一般或者較差，當(dāng)成本增加時，可能難以實現(xiàn)盈利，甚至出現(xiàn)虧損并最終退出市場，但不管何種情況，各類企業(yè)都應(yīng)承擔(dān)社會保障繳費的義務(wù)，由此帶來的生產(chǎn)經(jīng)營成本增加是企業(yè)所必須面對的。以影響盈利能力或者可能會導(dǎo)致虧損為由而不承擔(dān)社會保障繳費支出，是不可行的。各家企業(yè)都要為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增加社會保障繳費支出，人工成本都由此而增加，所以，各家企業(yè)都是處于一種平等的狀態(tài)，如果有的企業(yè)因此而出現(xiàn)虧損，只能說明這樣的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力較差，在所處的行業(yè)中缺乏競爭力，這樣的企業(yè)最終退出市場也便成了一種正常的優(yōu)勝劣汰現(xiàn)象。

四、個人參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)：質(zhì)疑與辨析

從學(xué)術(shù)界所做的分析研究來看，討論“個人參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)”問題，也包括兩個方面：第一，個人應(yīng)承擔(dān)哪些支出事項；第二，對個人應(yīng)承擔(dān)的支出金額進行估算。

研究者認為，個人應(yīng)主要參與承擔(dān)社會保障、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等方面的費用。和企業(yè)的道理相似，當(dāng)社會保障覆蓋全體農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口時，個人必然要參與繳納社會保障費用，這也是一個不需要做任何分析就能明白的經(jīng)濟常識。在對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)過程中，個人當(dāng)然也要承擔(dān)一部分費用，這是毋庸置疑的。還有研究者提到，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程中，個人還要承擔(dān)城鎮(zhèn)更高的生活成本，這更是毋庸贅言的。同樣，估算個人應(yīng)承擔(dān)的支出金額也沒有必要。個人按照工資的一定比例繳納各種社會保障費用即可，一般不必要討論是否承擔(dān)得起，當(dāng)然，這會使得扣除各種社會保障費用后的當(dāng)期實發(fā)工資比原先要減少一些，但從長遠來看，個人卻是社會保障制度的凈獲益者，因為個人的繳費、企業(yè)的繳費以及政府的補貼在未來都歸個人享有。此外，估算職業(yè)教育和技能培訓(xùn)方面的費用支出并分析是否承擔(dān)得起其意義亦甚微。

五、結(jié) 語

在很長一段時期，為數(shù)眾多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入我國城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，和城鎮(zhèn)戶籍居民一道，促進了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長和社會發(fā)展，但同時，一個不合理的現(xiàn)象也長期存在：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無法和城鎮(zhèn)戶籍居民享有同等的基本公共服務(wù)，政府對前者提供的公共服務(wù)水平，明顯低于后者。嚴格說來，這是對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口正當(dāng)權(quán)益的一種侵犯。中央提出要走新型城鎮(zhèn)化道路，要積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能享有各種基本公共服務(wù)，既是對此前做法的一種糾正，也是對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益的維護。政府應(yīng)對城鎮(zhèn)戶籍居民和非戶籍居民一視同仁地對待，在政府財力可承受的前提下，積極提供各種基本的公共服務(wù)，在這個過程中，企業(yè)、個人也要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)費支出。在公共服務(wù)供給過程中，政府、企業(yè)、個人應(yīng)分別承擔(dān)哪些支出事項，對相關(guān)金額進行估算并分析是否承擔(dān)得起等，其實都是沒有必要去研究的，因為，要么是經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科已經(jīng)對相關(guān)問題做了較充分的研究和理論闡述，我們只需直接借鑒有關(guān)理論成果即可，要么是沒啥研究的意義，等等。因而，筆者認為，國內(nèi)學(xué)術(shù)界這些年關(guān)于建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制的研究，可能沒有多少理論意義和實踐價值。

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（責(zé)任編輯：劉 艷）